以新型智慧城市建設(shè)提升城市管理治理能力

張妍 馮子源 丁寧

摘 要：當(dāng)前建設(shè)新型智慧城市已經(jīng)上升到我國的國家戰(zhàn)略層面，全國已有290多個(gè)智慧試點(diǎn)城市，新型智慧城市建設(shè)方興未艾。但新型智慧城市是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，還面臨一系列問題要解決。通過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)查找，本文以以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以湖南省懷化市中方縣智慧城市建設(shè)為例，介紹了做法和成績，分析了當(dāng)前新型智慧城市建設(shè)普遍存在的6個(gè)方面的問題，拋磚引玉地提出了對今后發(fā)展帶啟示性、應(yīng)用性的對策建議。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市;信息化;電子政務(wù);城市管理;建設(shè)

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）03-0180-05

1 選題依據(jù)

在生態(tài)秀美的大湘西、巍巍雪峰山下，中方縣城這座現(xiàn)代化生態(tài)新城正如新星般在懷化五溪大地冉冉升起。中方是“年輕新縣”。1998年2月成立，是迄今為止全省最年輕的縣，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個(gè)行政村、15個(gè)居委會(huì)，國土總面積1461平方公里，總?cè)丝?8.91萬人。中方是“文明古縣”。早在10萬年前的舊石器時(shí)代就有人類在此繁衍生息，文物古跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚。中方是“資源富縣”。農(nóng)林、礦產(chǎn)、水能等自然資源豐富，系全國油茶示范縣、中國刺葡萄之鄉(xiāng)、全省重點(diǎn)林區(qū)縣、全省優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻生產(chǎn)基地縣。中方是“生態(tài)美縣”。境內(nèi)峰巒疊嶂，谷幽水秀，林木繁茂，屬全國九大生態(tài)良好區(qū)之一。全縣森林覆蓋率達(dá)65.85%，2011年被環(huán)保部授予“全國生態(tài)示范縣”稱號(hào)。中方是“交通大縣”。境內(nèi)有1條高鐵（滬昆客運(yùn)專線）、4條鐵路（湘黔、枝柳、渝懷、懷邵衡）、4條高速（滬昆、包茂、婁懷、懷化繞城）、2條國道（209、320國道）、8條省道（S251、332、243、250、254、255、257、338省道）穿越或輻射境內(nèi)，規(guī)劃為懷化中心城市南組團(tuán)。中方是“發(fā)展快縣”?？h城建設(shè)從無到有、財(cái)政收入從小到大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力從弱到強(qiáng)，2008年以來先后6年躋身“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（十快縣）”行列，2014、2016年兩度躋身“湖南省全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作前十位縣”行列，2017年入列全面小康推進(jìn)工作優(yōu)秀單位，榮獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”三連冠和全國綜治工作最高榮譽(yù)“長安杯”。

2018年五一期間，本人隨家人一起到懷化市中方縣城游玩，有幸實(shí)地參觀中方縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——中方縣智慧大廈。在這里，娓娓道來的現(xiàn)場講解、大氣磅礴的視頻宣傳、精雕細(xì)琢的城市沙盤、拍案稱奇的智能技術(shù)無不令人耳目一新，留連忘返?；蛟S是參觀學(xué)習(xí)的意猶未盡，或許是對信息技術(shù)的興趣和好奇，使我節(jié)后不久便邀請同學(xué)一起抽出周末休息時(shí)間來到這個(gè)神往的地方，考察了解智慧城市的發(fā)展變遷、建設(shè)推進(jìn)過程中存在的突出問題并根據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律探尋解決之道。俗話說，內(nèi)行看門道，外行看熱鬧。瞬息萬變的信息技術(shù)給人以震撼，給人以遐想，給人以思考。如何在一哄而上的智慧城市建設(shè)浪潮中保持理性思考，避免低水平重復(fù)建設(shè)？如何搶抓人工智能、智慧城市建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，把握規(guī)律，贏得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)彎道超車、率先發(fā)展？如何以新型智慧城市建設(shè)為抓手，不斷提升城市管理治理能力現(xiàn)代化水平？帶著這些問題，我們認(rèn)真查閱各類文件資料，廣泛學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究。

2 研究目的

當(dāng)今中國正處于偉大變革的時(shí)代，城鎮(zhèn)化是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流。筆者認(rèn)為，由習(xí)近平總書記首次提出的新型智慧城市建設(shè)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新工程，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提供便捷高效社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)工程，是改變城市面貌、縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)人民福祉的幸福工程，功在當(dāng)代，利在千秋，大有作為。本研究通過對中方縣新型智慧城市建設(shè)的調(diào)查研究，解剖麻雀，探尋規(guī)律，期翼突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，并對癥下藥提出建設(shè)性的意見建議，力求通過新型智慧城市建設(shè)善政、興業(yè)服務(wù)、惠民服務(wù)三大智慧應(yīng)用，達(dá)到以“智”圖“治”、“智”提“質(zhì)”、以“智”謀“祉”的目的。

3 研究背景

新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。

“智慧城市”的概念來源于美國IBM公司于2008年提出的“智慧的地球”理念，其核心是“感知化”“互聯(lián)化”和“智能化”?！爸腔鄢鞘小北徽J(rèn)為是有意識(shí)地主動(dòng)駕馭城市化這一趨勢，運(yùn)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水資源和能源等城市運(yùn)行的各個(gè)系統(tǒng)整合起來，從而使城市作為一個(gè)宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，以一種更智慧的方式運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。近年來，世界各國高度重視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展與智慧城市建設(shè)。美國、歐盟、日本、韓國、新加坡、巴西、澳大利亞、墨西哥、阿根廷、智利、新西蘭、文萊等經(jīng)濟(jì)體或國家均基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)制定了智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略或計(jì)劃。

推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院立足于我國信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，為提升城市管理服務(wù)水平，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展而作出的重大決策，是落實(shí)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展的積極實(shí)踐。在黨在十八大報(bào)告中提出，堅(jiān)持走中國特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化道路，為中國現(xiàn)代化建設(shè)指明了航向，而智慧城市建設(shè)正式迎合了這樣的一個(gè)時(shí)代背景。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)信工作會(huì)議上首次提出了新型智慧城市的概念，提出建設(shè)真正以人民為中心，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)便捷、社會(huì)治理精準(zhǔn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色、城鄉(xiāng)發(fā)展一體、網(wǎng)絡(luò)安全可控的智慧城市。黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能，并明確提出建設(shè)“智慧社會(huì)”。而新型智慧城市正是智慧社會(huì)的重要實(shí)踐，其核心也是城市智慧社會(huì)的建設(shè)，新型智慧城市必將直接增進(jìn)了廣大人民群眾的獲得感和幸福感。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼啟動(dòng)了3批國家新型智慧城市試點(diǎn)工作，目前國家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)290個(gè)。國家新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組，曾明確提出“十三五”期間推出100個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)。

4 中方縣新型智慧城市建設(shè)的基本情況

為適應(yīng)政府管理和服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展需要，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政府工作效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，精準(zhǔn)對接懷化智慧城市建設(shè)，中方縣于2016年11月啟動(dòng)智慧中方項(xiàng)目建設(shè)。

4.1 中方縣智慧城市項(xiàng)目建設(shè)模式與項(xiàng)目整體架構(gòu)

智慧中方項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營，深圳英飛拓科技股份有限公司作為社會(huì)資本方和政府出資代表“中方縣交通建設(shè)投資有限公司”合資組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌集、工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營。英飛拓屬深交所A股上市企業(yè)，在中國深圳、加拿大渥太華、意大利米蘭、澳大利亞墨爾本及美國新澤西設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，在全球30多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)有分公司或銷售機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)遍及北美、歐洲、亞洲及中東，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于政府、公安、教育、衛(wèi)生、交通、航天、軍工、工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

本項(xiàng)目概算總投資10億元，分近期和遠(yuǎn)期建設(shè)，近期投資4.7億元（2016-2020年），遠(yuǎn)期投資5.3億元（2021-2025年），其中近期分三個(gè)階段建設(shè)投入：

第一階段投資1.9億元（2017年1月至2017年12月），建設(shè)內(nèi)容為綜合指揮中心建設(shè)、智慧黨建、智慧政務(wù)、智慧社會(huì)治理、智慧監(jiān)督、智慧交通、智慧城管、智慧扶貧。

第二階段投資1.8億元（2018年1月至2018年12月），建設(shè)內(nèi)容為城市綜合指揮中心二期、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)、智慧交通二期、平安城市、智慧工業(yè)、智慧社區(qū)、智慧旅游。

第三階段投資1億元（2019年1月至2019年12月），建設(shè)內(nèi)容為智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)二期、智慧鄉(xiāng)村、智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)、智慧園區(qū)、智慧旅游二期等。

智慧中方建設(shè)以視頻、GPS、手機(jī)應(yīng)用等感知為基礎(chǔ)，以集中計(jì)算為平臺(tái)，以信息共享為抓手，對外提供統(tǒng)一的云服務(wù)，形成“一云一網(wǎng)多感知”的城市體系架構(gòu)。

總體架構(gòu)概括為“1318”體系，即：1個(gè)城市綜合指揮中心，建設(shè)惠民、善政、興業(yè)三類智慧應(yīng)用、十八項(xiàng)重點(diǎn)工程（簡稱“1318工程”），打造一個(gè)具有“綠色、環(huán)保、安全、智能”特色的智慧中方。

“1”即城市綜合指揮中心，集成了各政府部門和各智慧應(yīng)用的數(shù)據(jù)，是整個(gè)智慧城市系統(tǒng)運(yùn)行的統(tǒng)一平臺(tái)，為城市的運(yùn)營管理提供信息化基礎(chǔ)支撐。

“3”即惠民服務(wù)、善政服務(wù)、興業(yè)服務(wù)三大類智慧應(yīng)用。

“18”即規(guī)劃實(shí)施的18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括智慧黨建、政務(wù)、社會(huì)治理、監(jiān)督、平安城市、精準(zhǔn)扶貧、城管、交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)、旅游、鄉(xiāng)村、環(huán)保、安監(jiān)、水利、農(nóng)業(yè)、園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)的智慧化應(yīng)用項(xiàng)目。

4.2 中方縣新型智慧城市建設(shè)的基本做法

為確保項(xiàng)目早建成、早受益，中方縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門成立了項(xiàng)目建設(shè)指揮部，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭責(zé)任制，由常務(wù)副縣長擔(dān)任指揮長，分管副縣長任副指揮長，抽調(diào)精干力量，全力配合做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在推進(jìn)過程中，指揮部全力以赴，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排期限、責(zé)任到人、跟蹤服務(wù)，對影響項(xiàng)目建設(shè)的主要原因，均制定具體解決措施和落實(shí)專人負(fù)責(zé)，比如水、電、管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)問題，指揮部采取集體會(huì)商交辦形式集中研究解決，有效提高了工作效率。自2017年3月份進(jìn)場施工以來，為使項(xiàng)目早日建成，指揮部工作人員全部放棄晚上、周末、節(jié)假日休息，堅(jiān)持奮戰(zhàn)在施工建設(shè)的第一線。經(jīng)過52天的艱苦奮戰(zhàn)，最終以外界難以置信的速度完成了智慧中方一期工程任務(wù)。到2017年6月，縣智慧大廈已初具規(guī)模，建成綜合指揮中心（含六大軟件系統(tǒng)）、智能規(guī)劃展示廳、眾創(chuàng)培訓(xùn)中心（民兵訓(xùn)練基地）等項(xiàng)目。智慧中方系統(tǒng)自投入運(yùn)行以來，先后接待了許達(dá)哲、黃關(guān)春、肖翔、彭國甫等中直單位、省、市領(lǐng)導(dǎo)，受到一致好評，有力地提升了中方的工作品位和對外知名度。

4.3 中方縣新型智慧城市建設(shè)取得的主要成績

截至目前，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資1.2億元，完成了綜合指揮中心、智慧黨建、智慧政務(wù)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)、智慧社會(huì)治理綜治網(wǎng)格化平臺(tái)、智慧監(jiān)督、智慧交通綜合監(jiān)管平臺(tái)、智慧城管系統(tǒng)、智慧精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)、智慧教育系統(tǒng)建設(shè)，以及整個(gè)智慧中方運(yùn)營基礎(chǔ)平臺(tái)的搭建，并初見成效。其中智慧社會(huì)治理綜治網(wǎng)格化平臺(tái)的運(yùn)行，為中方縣成功創(chuàng)建“全國平安縣”立下了汗馬功勞，受到前來調(diào)研的省委常委、政法委書記黃關(guān)春同志的充分肯定和大力褒獎(jiǎng)，并要求全省推廣。該縣通過有效整合資源，平臺(tái)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，以“大數(shù)據(jù)”為支撐，打破各部門信息壁壘，將所有子系統(tǒng)集約集成在同一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，變“煙囪式”架構(gòu)為“網(wǎng)格通透式”架構(gòu)，減少了操作上的繁瑣程序，達(dá)到快捷高效的目的，實(shí)現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)兼容共享。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”為例，前臺(tái)信息對外公布民生政策、民生資金、扶貧信息、村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、項(xiàng)目公示、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投訴處理、快速查詢，后臺(tái)為民生監(jiān)督平臺(tái)，通過后臺(tái)大數(shù)據(jù)碰撞，對“開小車拿低?！薄白∩唐贩繛樨毨簟钡纫恍┎涣忌鐣?huì)現(xiàn)象逐一甄別、排查，對群眾反映強(qiáng)烈的問題現(xiàn)象都能在大數(shù)據(jù)碰撞的“照妖鏡”下現(xiàn)出原形。截至目前，全縣共采集公職人員個(gè)人信息、村干部個(gè)人信息、社會(huì)關(guān)系人信息、民生資金信息50余萬條。對平臺(tái)比對摸排出的疑似問題線索，分門別類進(jìn)行函詢、交辦，責(zé)令整改糾正;對涉及民生敏感問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)督辦，嚴(yán)格責(zé)任追究;對線索比較明確、問題比較嚴(yán)重的線索，由縣紀(jì)委、監(jiān)委直接進(jìn)行初核調(diào)查，切實(shí)讓群眾監(jiān)督派上了用場，讓監(jiān)督插上了科技的翅膀。

智慧中方項(xiàng)目由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入運(yùn)營管理、提質(zhì)升級(jí)階段后，該縣組建成立縣智慧管理服務(wù)中心，確定為縣經(jīng)信科技和商務(wù)糧食局管轄的正股級(jí)二級(jí)機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位）。下一步，該縣將繼續(xù)完善平臺(tái)功能升級(jí)，進(jìn)一步延伸服務(wù)，集約資源效用。項(xiàng)目全部建成后，將建立完善的信息資源共享機(jī)制，城市運(yùn)行管理能力顯著增強(qiáng)，政府管理與公眾幸福指數(shù)全面提升，努力實(shí)現(xiàn)辦事網(wǎng)絡(luò)化、資源數(shù)字化、服務(wù)智能化、決策科學(xué)化，為中方創(chuàng)造更美好的城鄉(xiāng)生活。

5 中方縣新型智慧城市中存在的主要問題

中方縣新型智慧城市建設(shè)雖然取得了較大的成績，但是與國內(nèi)外新型智慧城市建設(shè)相比還有不少差距，實(shí)踐中還存在一些需要克服和解決的問題，主要表現(xiàn)在“六重六輕”。

（1）重項(xiàng)目推進(jìn)，輕頂層設(shè)計(jì)。政府和社會(huì)各界往往關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，而忽視頂層設(shè)計(jì)的重要性。一是缺乏創(chuàng)新理論引領(lǐng)。地方領(lǐng)導(dǎo)層和操作層一些同志新型智慧城市建設(shè)的理念陳舊、內(nèi)涵模糊，甚至把智慧城市建設(shè)等同于城市信息化，沒有把以信息化為主導(dǎo)的新型智慧城市建設(shè)作為發(fā)展的大趨勢，進(jìn)行戰(zhàn)略性謀劃和系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。二是缺乏管理體制引領(lǐng)。由于地（州、市）、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革尚未正式實(shí)施，沒有自上而上建立完備和對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如黨委網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會(huì)）和工作機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致上下級(jí)信息難以有效傳遞、工作難以有效溝通。同時(shí)，由于定位、定級(jí)等架構(gòu)問題往往制約工作機(jī)構(gòu)的有效執(zhí)行，難以實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理。比如，智慧城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要做大量的協(xié)調(diào)服務(wù)工作?，F(xiàn)在中方縣沒有完全建立集中統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作的縣智慧管理服務(wù)中心只是縣經(jīng)信科技和商務(wù)糧食局管轄的正股級(jí)二級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)際工作人員2名為臨時(shí)抽調(diào)，本身協(xié)調(diào)力度偏弱，運(yùn)行尤如小馬拉大車，且沒有根據(jù)發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)人員。同時(shí)，在管理主體上，明確縣經(jīng)信局為業(yè)主單位增加了工作協(xié)調(diào)難度，這種蹩腳體制使工作機(jī)構(gòu)有些“名不正則言不順”，也難以強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)的“主業(yè)”意識(shí)。三是缺乏先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)?，F(xiàn)在大多處于“摸著石頭過河”階段，沒有將先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)通過總結(jié)實(shí)踐、科學(xué)論證形成技術(shù)規(guī)則，碎片化、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失已成為提質(zhì)瓶頸，而隨波逐流、盲目上馬很容易造成低水平重復(fù)建設(shè)。四是缺乏考核評測機(jī)制引領(lǐng)?，F(xiàn)有智慧城市評測機(jī)構(gòu)較少，評估指標(biāo)體系紛雜多樣，評比表彰籠統(tǒng)寬泛，未能體現(xiàn)城市發(fā)展階段和特色，普遍缺乏科學(xué)性，沒有代表性、缺少操作性，難以發(fā)揮考核評測“指揮棒”作用。

（2）重資源整合，輕部門協(xié)同。形象地說，就是“系統(tǒng)大通透下血液運(yùn)行總體正常，但局部有小血栓”。一是信息管理仍處在“九龍治水”狀態(tài)。大多數(shù)單位系統(tǒng)建設(shè)各自為政，都有自己獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備和機(jī)房系統(tǒng)，與電子政務(wù)外網(wǎng)之間相互封閉、互不聯(lián)通，重復(fù)建設(shè)造成眾多資源、信息、設(shè)備無法共享的“信息孤島”。二是資源整合存在“拉郎配”現(xiàn)象。一些部門和單位條塊分割嚴(yán)重，認(rèn)識(shí)還停留在本行業(yè)、本部門角度，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，雖然通過行政命令強(qiáng)制整合，但遇到多部門協(xié)同就存在退縮和畏懼情況，沒有考慮集成應(yīng)用。智慧應(yīng)用項(xiàng)目大多仍處在自我規(guī)劃、自我建設(shè)、自我應(yīng)用狀態(tài)，多以滿足部門或行業(yè)需求為目標(biāo)，應(yīng)用開發(fā)不明晰，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不突出，開發(fā)功能不整合，群眾使用不方便。有些雖然數(shù)據(jù)采集整合，但平臺(tái)應(yīng)用沒有整合。比如，精準(zhǔn)扶貧一卡通、惠民一卡通、社?？ǖ雀鞣N一卡通功能分散，互不兼容，各自建設(shè)，自成體系，形成技術(shù)壁壘和部門利益壁壘。三是智慧應(yīng)用缺乏聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。城市管理面臨交通擁堵、能源緊張、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)急管理等方面的矛盾和問題，最佳的解決方案就是利用先進(jìn)、可靠、適用的信息技術(shù)和創(chuàng)新的管理理念，通過強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)管理各環(huán)節(jié)的無縫銜接，促進(jìn)城市建設(shè)管理精細(xì)化、智能化。比如，中方縣智慧城管、智慧社會(huì)治理綜治網(wǎng)格化平臺(tái)等系統(tǒng)雖建成，但聯(lián)動(dòng)響應(yīng)不夠，有待落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高使用效益。

（3）重建設(shè)投入，輕開發(fā)應(yīng)用。現(xiàn)在普遍有將智慧城市建設(shè)等同于安網(wǎng)絡(luò)、裝監(jiān)控、修大樓、建云存儲(chǔ)和云計(jì)算中心等傾向，對應(yīng)用軟件開發(fā)則重視不夠、投入不足。一是民生軟件開發(fā)不夠。智慧城市建設(shè)體現(xiàn)“以人為本”理念，就是要從信息化和關(guān)注人的價(jià)值角度，通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等物質(zhì)生產(chǎn)生活資料，為人提供個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化、多樣化的綜合信息應(yīng)用服務(wù)。由政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)投入和應(yīng)用往往側(cè)重于善政類智慧應(yīng)用，解決政府部門運(yùn)行管理、工作效率問題，而涉及醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、消費(fèi)支付等社會(huì)服務(wù)和促進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、優(yōu)撫安置等基本公共服務(wù)的惠民、興業(yè)類智慧應(yīng)用偏少，與“使人人享有數(shù)字化的便捷生活”目標(biāo)仍有差距。二是產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠。在智慧城市建設(shè)推進(jìn)的各個(gè)階段，科技開發(fā)力度不大，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠，沒有通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式形成優(yōu)勢互補(bǔ)，加快科技轉(zhuǎn)化。三是宣傳推廣應(yīng)用不夠。一些部門的應(yīng)用軟件畫地為牢、自彈自唱，應(yīng)用項(xiàng)目的市民知曉率不高、使用率偏低，因此解決城市和市民需求的能力還不突出，尚未形成全民關(guān)注、全民參與、全民建設(shè)的良好氛圍。

（4）重政府主導(dǎo)，輕市場參與。在智慧城市建設(shè)過程中，既要強(qiáng)調(diào)政府在規(guī)劃引導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等方面的重要作用，又要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的技術(shù)優(yōu)勢，政企攜手共促新型智慧城市建設(shè)大發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)情況是，沒有充分發(fā)揮市場主體作用，大部分項(xiàng)目依賴政府投資，社會(huì)力量參與建設(shè)不夠，哪些智慧領(lǐng)域，規(guī)劃、建設(shè)、管理哪些環(huán)節(jié)，應(yīng)由什么主體來承擔(dān)，采用何種運(yùn)營模式來建設(shè)，還沒有進(jìn)行明晰的界定。

（5）重硬件配套，輕網(wǎng)絡(luò)安全。新型智慧城市建設(shè)，無論從打破信息壁壘，杜絕信息隱瞞、滯后和人情關(guān)系等不良現(xiàn)象，推進(jìn)社會(huì)公平正義方面來講，還是從保護(hù)國家安全、個(gè)人隱私方面來講，都要力保網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全。從設(shè)施來源來看，目前我國智慧城市建設(shè)中所應(yīng)用到的軟硬件系統(tǒng)、網(wǎng)站核心設(shè)備等大多采用國外的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，給我們的信息安全帶來極大的隱患。從信息分布來看，由于體制的原因和部門利益的驅(qū)使，造成數(shù)據(jù)資源由部門分頭控制、條塊分割，大量數(shù)據(jù)以離散、毫無關(guān)聯(lián)的方式沉淀在部門系統(tǒng)中，導(dǎo)致信息管理難度大，數(shù)據(jù)安全難以保障。從安全監(jiān)管來看，人員有限且精力有限，手段單一且方法滯后，信息龐雜且不斷更新變化，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、有效的監(jiān)控管理。

（6）重企業(yè)引進(jìn)，輕人才培養(yǎng)?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)往往片面地從自身政績考慮，認(rèn)為只要企業(yè)引進(jìn)來、項(xiàng)目能運(yùn)行便萬事大吉，殊不知運(yùn)行是重點(diǎn)、人才是關(guān)鍵。人才直接關(guān)系新型智慧城市建設(shè)綜合使用效益的發(fā)揮。當(dāng)前普遍存在信息技術(shù)人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷水平偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平參差不齊等問題，加上缺乏科學(xué)而長期的人才培養(yǎng)計(jì)劃，既熟業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才異常緊缺，難以建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)，影響了新型智慧城市平臺(tái)的運(yùn)行質(zhì)量和效率。同時(shí)，缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，難以有效調(diào)動(dòng)工作人員積極性。

6 中方縣加快建設(shè)新型智慧城市的思考與建議

新型智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、長期推進(jìn)的系統(tǒng)工程，應(yīng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，凝聚多方力量，重視需求驅(qū)動(dòng)，營造創(chuàng)新環(huán)境，以保證政府服務(wù)職能強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功、居民幸福指數(shù)提高，推動(dòng)城市持續(xù)健康發(fā)展。

（1）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是要強(qiáng)化“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化和智慧化建設(shè)，實(shí)行一盤棋管理。建議地方黨委專門成立由黨委書記任主任的黨委網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會(huì)，并完善綜合考核評價(jià)體系，加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核管理。順應(yīng)智慧城市建設(shè)進(jìn)入管理和提升階段實(shí)際，組建成立工作機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)管理局，將經(jīng)信部門的數(shù)據(jù)資源管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展（除電子信息制造業(yè)外）、信息化等有關(guān)職責(zé)整合劃入，歸口黨委網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會(huì)直接管理，實(shí)行統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一需求管理、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評價(jià)體系。同時(shí)，成立由規(guī)劃專家、計(jì)算機(jī)專家、網(wǎng)絡(luò)專家、數(shù)據(jù)庫專家、通信專家等組成的新型智慧城市建設(shè)專家委員會(huì)，作為新型智慧城市建設(shè)、運(yùn)營的技術(shù)顧問，參與指導(dǎo)項(xiàng)目評審、驗(yàn)收等有關(guān)工作，為新型智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。二是要強(qiáng)化法制意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，構(gòu)建較為完善的智慧城市政策法規(guī)體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立較為完善的智慧城市政策法規(guī)，并按照規(guī)范性國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保障智慧城市各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。三是要充分認(rèn)識(shí)到新型智慧城市是一個(gè)系統(tǒng)化工程，是政治、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等各方面的綜合協(xié)調(diào)，為系統(tǒng)架構(gòu)、物理硬件、技術(shù)與服務(wù)、用戶管理等多方面進(jìn)行深入分析、規(guī)劃與設(shè)計(jì)，是一種統(tǒng)一的綜合解決方案。要以爭取納入“國家十三五期間新型智慧城市試點(diǎn)”為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)規(guī)劃、整體布局，制定新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)綱要，協(xié)同推進(jìn)各子系統(tǒng)建設(shè)，積極探索跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同工作模式和管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)互通互聯(lián)，規(guī)避信息孤島。

（2）找準(zhǔn)發(fā)展定位，推行市場運(yùn)作。在新型智慧城市建設(shè)中，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的模式，政府應(yīng)做好政府該做的事，在不涉及到國家利益和公共安全的前提下，采取開放合作的態(tài)度，積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、探索PPP等模式，通過市場化力量來運(yùn)作，利用市場之手，來推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。要制訂下發(fā)智慧城市建設(shè)示范項(xiàng)目指南及組織項(xiàng)目申報(bào)名錄，開展智慧城市社會(huì)化應(yīng)用示范項(xiàng)目評選活動(dòng)，引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)性資金參與智慧城市建設(shè)工程。

（3）發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的橫向融合與縱向整合，堅(jiān)持以智慧城市建設(shè)推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)智慧城市建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)符合智慧城市內(nèi)涵的智慧產(chǎn)業(yè)（如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、軟件制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等）催生和發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力城市經(jīng)濟(jì)以更加綠色的方式蓬勃發(fā)展。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)智慧城市建設(shè)、發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加快縣城免費(fèi)WiFi接入點(diǎn)建設(shè)，高起點(diǎn)、高水平建設(shè)一批社區(qū)智慧信息屏，努力實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全縣高質(zhì)量全覆蓋，努力建成全光網(wǎng)城市、wifi全免費(fèi)服務(wù)城市。要加大科技研發(fā)力度，增加財(cái)政資金投入，依托合作伙伴英飛拓公司，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，盡快創(chuàng)辦聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開發(fā)一批智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，爭取通過評測機(jī)構(gòu)評測并獲獎(jiǎng)。

（4）注重安全監(jiān)管，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在新型智慧城市的大數(shù)據(jù)條件下，信息安全尤為重要。要強(qiáng)化“信息安全就是國家安全”的認(rèn)識(shí)，抓緊研究制定網(wǎng)絡(luò)信息安全管理相關(guān)法規(guī)制度，落實(shí)相關(guān)管理制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。同時(shí)，要充分整合人力資源，選拔、資助部分信息主管、科研人員和企業(yè)家到國內(nèi)外大學(xué)、大企業(yè)深造研讀，有計(jì)劃有重點(diǎn)地培養(yǎng)本地化的新型智慧城市建設(shè)人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)政府工作人員和農(nóng)村基層干部的信息化培訓(xùn)工作，每年組織落實(shí)面向公務(wù)員的“智慧城市”信息化培訓(xùn)與評測。同時(shí)，將信息化能力納入年度考評，并作為崗位晉升的必要條件。

（5）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。針對目前新型智慧城市建設(shè)市民知曉率低、應(yīng)用項(xiàng)目使用率偏低的情況，加大宣傳推廣力度，讓新型智慧城市概念深入人心，通過智慧項(xiàng)目應(yīng)用的普及，改變?nèi)藗兊乃季S習(xí)慣和行為習(xí)慣，提高應(yīng)用項(xiàng)目的使用率，形成全社會(huì)理解支持智慧城市建設(shè)的良好氛圍。要遵循“注重實(shí)效、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、適時(shí)推廣”的原則，建立智慧城市展示館，積極推廣智慧城市最新研究成果、產(chǎn)品和成功應(yīng)用案例，使之成為智慧城市交流合作平臺(tái)、對外宣傳窗口和城市發(fā)展的名片。

7 結(jié)語

新型智慧城市建設(shè)是一個(gè)新生事物。它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠(yuǎn)看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動(dòng)于母腹中的快要成熟了的一個(gè)嬰兒。希望本研究能對新時(shí)代推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的政企各方有所裨益和幫助，能夠幫助解開困局，打開思路，達(dá)到“柳暗花明又一村”的境地。希望我國新型智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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