深化改革進行時，兵團煥發(fā)新活力

兵評

“這一年，職工平均收入十幾萬元！”改革的紅利像暖流一樣在七師一二八團職工群眾心里涌動。一二八團積極推行國有農用地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，讓職工真正成為土地的“主人”、市場的主體。職工種什么、買誰的農資、用誰來服務、產品賣給誰，都由職工自己說了算，職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲，棉花單產創(chuàng)歷年新高。團場綜合配套改革讓一二八團團場、連隊發(fā)生了巨大變化。改革的紅利惠及廣大職工群眾，職工群眾滿意，就是改革取得成效的最好證明。

改革永無止境，探索未有窮期。

改革開放推動了中國特色社會主義各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵之舉。對于兵團，同樣要通過改革增加活力、提升實力。從“一主兩翼”政策推動團場改革，到深化改革、不斷探索完善黨政軍企合一體制，正是不斷改革、不停完善，才使得兵團綜合實力不斷壯大、履行職責使命的能力有了長足進步。正是因為改革，才有了兵團今天的局面。新形勢下，兵團要繼續(xù)做好深化改革大文章，更好發(fā)揮職能作用。

一二八團的實踐

2018年春天，改革的春風在一二八團強勁吹起。

“以高度的政治責任和使命擔當，以拓荒者的勇氣、探路者的氣魄，從根本上解決團場連隊體制機制方面的沉疴頑疾?！币欢藞F黨委書記、政委劉振江說，一二八團黨委十分清醒地認識到，團場綜合配套改革，比起過去的改革都更加深入、更加徹底、更加艱難。

領域多、范圍廣、面臨的矛盾和問題艱巨復雜，必須敢啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大勇氣沖破思想觀念的束縛、沖破利益固化的藩籬，堅定不移地推進團場綜合配套改革。

一二八團黨委增強主體意識和責任擔當，加強統(tǒng)籌銜接，堅持兩手“彈鋼琴”，牢牢把握“無論怎么改，兵團的組織優(yōu)勢和動員能力不能改沒了、改弱了”這一根本，以刀刃向內、壯士斷腕、自我革命的大無畏政治勇氣，穩(wěn)步推動改革向縱深發(fā)展。

一二八團著眼改革全局，直面作風積弊，采取硬舉措改善軟環(huán)境，以“永遠在路上”的執(zhí)著把作風建設不斷引向深入。一二八團從“四清”“四分”“三實名”“一民主”入手，找準團場綜合配套改革的正確路徑；從連隊綜合配套改革入手，破解管理弱化、職工年齡偏大難題；從職工反映強烈的大宗農產品收購入手，讓職工在惠民政策中得到改革紅利；從建立民兵管理新體制入手，不斷增強維穩(wěn)戍邊的看家本領。

全面取消“五統(tǒng)一”、連隊“兩委”選舉、土地確權登記頒證等一連串重大改革連續(xù)推出，團辦企業(yè)關停并轉、團財兵管、“三供一業(yè)”社會化管理等改革探索陸續(xù)推開……持續(xù)發(fā)力、縱深推進，兵團黨委深化團場綜合配套改革部署在一二八團紛紛落地開花，改革腳步鏗鏘邁開。

十七連職工代表唐俊海近日把寫有“心系職工群眾、為民排憂解難”幾個醒目大字的錦旗送到劉振江手中，表達對一二八團黨委在改革中為民辦實事的感激之情。

十七連黨支部曾經(jīng)是團場軟弱渙散黨支部，劉振江掛鉤十七連，主抓十七連黨支部建設和改革政策落實。2018年，十七連新建了黨建活動室，道路硬化了，還裝上了路燈，連隊的面貌煥然一新。十七連職工何建軍目睹了連隊的變化，他說，連隊棉花大豐收，職工收入也提高了很多，職工反映的訴求和困難也都得到了很好的解決。

改革不斷深化為經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)注入新動力，讓職工群眾獲得感進一步增強。連隊（社區(qū)）管理人員取消了干部身份，實行民主選舉，實現(xiàn)了由團場黨委委派到民主選舉的變革。新當選的99名連隊（社區(qū)）“兩委”委員大專以上學歷占比為 76.8%，黨員占比為75.8%，與原管理人員人數(shù)相比下降 25.65%，年齡趨向年輕化。通過民主選舉，選出了職工的心聲，選出了民意，選出了職工的“當家人”“領頭雁”，連隊（社區(qū)）“兩委”的職能實現(xiàn)了從管理型向服務型轉變，解決了過去很多想解決而又沒有解決的問題，干群關系進一步密切。機關事業(yè)單位競爭上崗，實現(xiàn)了職級與能力的對標、專業(yè)與部門的對口，為干部出彩搭建了舞臺，促進了人員、才智、效能均衡，提高了服務水平和工作效率。

一二八團還積極推行國有農用地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，讓職工真正成為土地的“主人”、市場的主體。一二八團 3122名職工劃分身份地 16 萬余畝，頒發(fā)國有農用地承包經(jīng)營權證 3003 本，職工真正成了土地的主人。

在連隊“兩委”委員的悉心幫助和指導下，三連45名新職工第一年種地就獲得了大豐收，畝均純收入達到1000多元。二連職工李春揚回想起7月21日打下了身份地確權的第一樁、團黨委向他頒發(fā)了團場第一本紅通通的《兵團國有農用地承包經(jīng)營權證》的場景依然激動不已。四連職工王燕把《我給兵團黨委報個喜》的感謝信送到團場黨委手中……舉目已是千山綠，宜趁東風揚帆起?！俺掷m(xù)深入推進改革，關鍵還是要真抓實干！”劉振江說，“我們會更加努力，接力探索、接續(xù)奮斗，弘揚改革創(chuàng)新精神，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現(xiàn)新突破?！?h3>兵團深化改革的三大原則

一二八團的實踐只是一個縮影。面對深化改革這個大課題，兵團應該如何做？

兵團深化改革，方向要找準。方向問題是根本問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握國際國內兩個大局，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，對兵團提出了新定位、新要求，對深化兵團改革作出了新的重大部署，明確了兵團深化改革的總體思路、基本原則和重點任務，為進一步做好兵團工作指明了方向。兵團要按照黨中央要求，高舉深化改革旗幟，把握正確方向，通過改革使兵團更好適應新形勢、新定位、新要求。

兵團深化改革，職責要認清。近些年，新疆形勢總體向好，但“三期疊加”的態(tài)勢沒有根本改變，這對兵團的履職能力提出了更高要求。兵團各級領導干部必須深刻認識到兵團深化改革是事關兵團事業(yè)進一步發(fā)展、能力進一步提高、職責進一步強化的大事。為此，我們要自覺把兵團的各項改革措施放到維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的大局中來把握和謀劃，通過推動兵團深化改革不斷增強兵團綜合實力，不斷釋放兵團體制的活力和優(yōu)勢，不斷提高穩(wěn)疆建疆的能力水平，切實發(fā)揮好兵團穩(wěn)定器、大熔爐和示范區(qū)的特殊作用。

兵團深化改革，思維要創(chuàng)新。改革是先易后難，進入深水區(qū)，新形勢新任務新挑戰(zhàn)接踵而至。兵團深化改革，亟須科學處理好屯墾和維穩(wěn)戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方三個重要關系。這就要求我們在保持好政治定力的同時，大膽解放思想、創(chuàng)新思維，沖破思想觀念的障礙，跨越利益固化的藩籬，積極探索完善既能讓市場在資源配置中起決定性作用又能夠把兵團黨政軍企合一的優(yōu)勢最大化發(fā)揮出來的體制機制，把深化改革推向縱深。

兵團是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，改革是加快兵團發(fā)展的必由之路。兵團上下都要以強烈的歷史使命感和責任感，以敢于較真碰硬的決心和勇氣，以科學謀劃、創(chuàng)新推進的智慧，平穩(wěn)、快速向前推進兵團各項改革，更好發(fā)揮兵團特殊作用，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標做出新的更大貢獻。

如何把改革落到實處

“堅持以改革聚優(yōu)勢，不斷豐富完善黨政軍企合一特殊體制內涵及實現(xiàn)形式，把兵團的特殊優(yōu)勢和發(fā)展活力充分釋放出來?！痹?018年石河子舉行的新建創(chuàng)新發(fā)展論壇開幕式上，新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記，兵團黨委書記、政委孫金龍對改革加以特別強調，彰顯出兵團人落實黨中央關于兵團深化改革決策部署的堅定自覺。

今年是兵團深化改革的開局之年，兵團的領導干部要進一步解放思想，增強改革創(chuàng)新意識，以自我革新的勇氣和胸懷，以更大的決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。運用好頂層設計和“摸著石頭過河”等重要方法，突出問題導向，將改革創(chuàng)新貫穿于兵團經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，鼓勵大膽試、大膽闖，從維穩(wěn)戍邊的實踐中找思路、創(chuàng)新路、出經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新精神，增強落實黨中央關于兵團深化改革決策部署的思想自覺和行動自覺，為發(fā)揮兵團特殊作用提供堅強保證。

時至今日，同全國改革一樣，兵團改革進入攻堅期，新舊問題交織、利益主體多樣；需要涉險灘、啃硬骨頭，需要觸及深層問題、體制弊端，各個領域的改革更是相互影響、相互推動、相互制約。因此，需要我們在把握系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的基礎上，抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，聚焦主要領域、緊扣關鍵環(huán)節(jié)，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標出來，在節(jié)骨眼、要害處用力。

抓好試點工作，對改革全局意義重大。孫金龍在六師五家渠市調研時強調，“認真謀劃、深入抓好改革試點，確保提供可復制可推廣經(jīng)驗”。這既為團場綜合配套改革指明了正確方向，也為兵團正在深入推進的國資國企改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農業(yè)供給側結構性改革等提供了重要遵循，具有較強的方法論指導意義。

堅冰正在消融，航帆已經(jīng)風滿，如何破冰前行？兵團各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，最大限度調動一切積極因素和各方力量，發(fā)動職工群眾參與改革，引導社會力量支持改革，從職工群眾中汲取智慧和力量，匯聚起深化兵團改革的強大合力。

改革沒有旁觀者，誰也不是局外人。只有人人進入角色，才能演奏好深化改革的“協(xié)奏曲”。兵團各族干部職工群眾都要立足本職崗位，拿出敢于、勇于“刀刃向內”的勇氣和精神，破除“看客心態(tài)”和認同選擇的“利己心態(tài)”，不當圍觀者和看客，盡好自己的責，干好自己的事，為兵團改革事業(yè)貢獻自己的力量。

讓改革成果更好惠及職工群眾

進入1月，十三師紅星四場大棚韭菜種植基地里，不時有人前來收購韭菜，每年這時，都是種植戶唐貴珍最忙碌的時候。今年是唐貴珍種韭菜的第十個年頭，從自家小院里的小打小鬧，到大棚大規(guī)模種植，而今，他已經(jīng)成了當?shù)鼐虏朔N植能手，隨著收入的增加，他的生活也發(fā)生了翻天覆地的變化?！拔覀冞@一代人苦日子過得多?！碧瀑F珍說，“短短5年時間，我有了車，有了房，是好政策讓我過上了小康生活?！?/p>

“把深化團場綜合配套改革與解決職工群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題結合起來，補齊民生社會事業(yè)短板，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提升幸福感獲得感。”自治區(qū)黨委副書記，兵團黨委書記、政委孫金龍日前在六師五家渠市調研時這樣強調。

改革的目的往大里說，是促進全面建成小康社會，促進中華民族實現(xiàn)偉大復興；往小里說，就是提升一家一戶乃至每個人的獲得感、幸福感。因此，改革既要在工作中依靠人民群眾，也要在成果上惠及人民群眾。兵團深化改革亦然，首要是要壯大兵團綜合實力，為兵團履職盡責打下堅實物質基礎，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安作貢獻；同時，也要切實關注和改善民生，讓改革成果更好惠及職工群眾。只有讓改革成果更好惠及職工群眾，職工群眾才能更積極支持改革、投身改革，為改革提供源源不斷的強大動力。

從凝聚共識開始，才能更好惠及。人民是改革事業(yè)推進的主體，也是改革成果創(chuàng)造的主體。因此，哪些事項需要改革，通過改革想要達成何等效果，改革要滿足怎樣的預期，職工群眾最有發(fā)言權。改革意見的征詢、方案的制訂、政策的出臺，都要凝聚社會共識，只有充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性，充分尊重職工群眾的實踐經(jīng)驗和首創(chuàng)精神，大家齊心協(xié)力推進改革，改革才能順利進行。因為改革成果一開始就是職工群眾想要的，所以它本就體現(xiàn)職工群眾的意愿，成果就更能滿足職工群眾的需要，更易為職工群眾所接受。

從最關心處改起，才能更好惠及。人民是改革成果創(chuàng)造的主體，也是改革成果的分享主體，但是改革是巨大的系統(tǒng)工程，牽涉方方面面，先改什么，后改什么，讓什么先開花，什么先結果，就要講究次序，有序推進。如何盡早實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標？如何更好發(fā)揮兵團特殊作用？如何增加就業(yè)及收入？如此等等的問題，都是人們普遍關心的問題。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把深化改革與解決職工群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題結合起來，以此不斷改善民生，不斷提升職工群眾的幸福感、獲得感。

從注意反饋做起，才能更好惠及。改革是為了人民，改革要依靠人民，改革成果要讓人民共享，改革的效果如何也要聽聽人民怎么說。人民的實踐是檢驗真理的標準，哪些改革改到職工群眾心坎上了，哪些改革對職工群眾而言尚屬隔靴搔癢，哪些改革職工群眾一時不理解，哪些已經(jīng)改到位了，哪些還需要加把勁、添把火，哪些需要大刀闊斧，哪些確實需要慢工出細活，如此等等的改革信息需要及時反饋。只有充分掌握反饋信息，改革才能一步一個腳印地踏實推進，改革紅利的不斷釋放才能得以保證。

在歷史的進步中，人民是最大的推動力量。改革是一場革命，兵團改革也是如此。兵團各級要深刻認識新形勢下深化兵團改革的重大意義，讓改革成果更好惠及職工群眾，更好調動職工群眾的改革積極性，引導職工群眾真心理解改革，堅定支持改革，積極參與改革，共同推進改革，不斷壯大兵團綜合實力，更好發(fā)揮兵團特殊作用。

要讓創(chuàng)新成為常態(tài)

當前，兵團深化改革已經(jīng)全面鋪開，改革中遇到的困難越來越多，碰到的阻力也越來越大。但是改革的突破、成效的凸顯也都是從這些難啃的硬骨頭被攻克開始。

啃硬骨頭離不開創(chuàng)新，那些僵化的、保守的、落后的、與時代發(fā)展相違背的、與職工群眾期盼相左的“老辦法”“老套路”必將被時代所拋棄。因此，在深化改革的關鍵階段，要把創(chuàng)新融入改革的全過程，把創(chuàng)新作為破解難題的突破口、引領前進的有力抓手，讓創(chuàng)新成為一種常態(tài)。

要讓創(chuàng)新成為常態(tài)，必須要有創(chuàng)新思維。思維創(chuàng)新是一切改革、發(fā)展和變化的先導。要結合兵團工作實際開展調查研究，找準方向和目標，打破那些阻礙新事物發(fā)展的“思維定式”和“路徑依賴”，打破原有觀念習慣、思維模式、利益格局。要樹立創(chuàng)新思維，將那些固有習慣、迷信權威、從眾心理、自我中心等情緒革除殆盡，不斷解放思想，實現(xiàn)思想創(chuàng)新，讓新理念為深化改革提供思想保證和動力源泉。

要堅持求真務實的態(tài)度，有問題不回避、不搪塞，哪些問題突出就解決哪些問題，哪些問題棘手就優(yōu)先安排解決，用新思維解決老問題。特別是在兵團向南發(fā)展的實踐中，尤其需要把深化改革的各項創(chuàng)新措施綜合運用、靈活運用，把一些創(chuàng)新舉措結合南疆地區(qū)現(xiàn)狀和向南發(fā)展實際先行先試，扎實開展，緊緊圍繞新疆工作總目標，全面推進兵團深化改革和向南發(fā)展。兵團各級領導干部在創(chuàng)新思維過程中要進一步深入研究和解決工作中的新情況新問題，善于換位思考、多角度思考、創(chuàng)造性思考，勇于突破不合時宜的觀念、做法、體制和機制，使改革創(chuàng)新成為一種自覺的思維理念、行為方式和目標追求。

現(xiàn)階段，深化改革的各個領域緊密相連、相互傳動，一個領域的創(chuàng)新會影響到其他領域發(fā)生變化。要讓創(chuàng)新成為常態(tài)，必須善于抓住兵團深化改革和向南發(fā)展進程中需要創(chuàng)新的重點工作，找準工作的切入點，實現(xiàn)重點突破，要注意向南發(fā)展的創(chuàng)新措施與兵團深化改革整體戰(zhàn)略舉措之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進深化改革各項工作，從而推動兵團通過深化改革不斷壯大綜合實力。

改革創(chuàng)新是社會發(fā)展的推動力，是事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。改革創(chuàng)新已成為兵團黨員干部、職工群眾的共識。兵團各級領導干部要身體力行，讓創(chuàng)新成為常態(tài)就要化壓力為動力，化阻力為激勵，迎難而上、銳意進取，推動兵團深化改革取得新突破。