“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”建設(shè)研究

姚慶榮

（甘肅行政學(xué)院，甘肅蘭州730000）

隨著世界極端氣候的頻頻發(fā)生，干旱已成為困擾世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸性難題。甘肅省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，也是全國(guó)最典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，旱作區(qū)涉及10個(gè)市州的69個(gè)縣市區(qū)，旱地面積240萬(wàn)hm2，約占全省耕地面積的65%。[1]廣大旱作區(qū)干旱多災(zāi)、生態(tài)脆弱、條件嚴(yán)酷、貧困面大，糧食生產(chǎn)低而不穩(wěn)。但近年來(lái)，隨著集雨技術(shù)，特別是全膜雙壟溝播技術(shù)的空前問(wèn)世，甘肅的旱作農(nóng)業(yè)不僅創(chuàng)造了百萬(wàn)水窖潤(rùn)旱塬的奇跡，使全省的糧食產(chǎn)量在上世紀(jì)實(shí)現(xiàn)了自給自足的歷史轉(zhuǎn)變。而且，在國(guó)內(nèi)再次率先創(chuàng)出一條變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱，變單一技術(shù)為國(guó)家級(jí)技術(shù)，變傳統(tǒng)技術(shù)為現(xiàn)代技術(shù)的旱作農(nóng)業(yè)新路子。2012年，全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“九連豐”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“九連快”。[2]

作為我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行者，甘肅省已經(jīng)基本形成了一套較為完備的指導(dǎo)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式和技術(shù)路線。通過(guò)完善核心旱作區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)條件，集成應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，采取農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和生物等旱作措施，最大限度地“蓄住天上水、留下地表水、用好土壤水”，不僅是輻射帶動(dòng)我省縣域旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保我國(guó)糧食安全保障重要舉措，更是全面貫徹落實(shí)2013年甘肅省農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的必然要求。

因此，在我省建立“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”，將會(huì)為探索建立全國(guó)推廣機(jī)制，打造我國(guó)新的糧食增長(zhǎng)極，徹底解決旱作農(nóng)業(yè)水分利用“瓶頸”問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨越式發(fā)展提供支撐和成功樣板。本文結(jié)合甘肅旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在深入分析建設(shè)“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”重要性和必要性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察了項(xiàng)目實(shí)施的可行性，并針對(duì)建設(shè)“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”前期準(zhǔn)備工作提出了幾項(xiàng)切實(shí)可行的對(duì)策建議，以期對(duì)政府決策提供參考。

一、建設(shè)“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”的重要性和必要性

（一）建設(shè)“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”，是依托農(nóng)業(yè)科技，充分利用天然降水，有效緩解甘肅省水資源短缺的現(xiàn)實(shí)需要

甘肅是我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺省份之一，人均水資源量1 100立方米，約為全國(guó)平均水平的1/2；耕地畝均水資源量404立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/4，居全國(guó)的第20位。[3]河西內(nèi)陸河流域國(guó)土面積較大，水資源開(kāi)發(fā)利用程度高，局部已超過(guò)其承載能力；黃河流域耕地面積較多，地高水低，受?chē)?guó)家分水指標(biāo)限制，水資源開(kāi)發(fā)利用潛力有限；長(zhǎng)江流域山大溝深，水多地少，水資源開(kāi)發(fā)利用程度低。水資源短缺且時(shí)空分布不均，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口及耕地的分布不匹配。全省有效降水集中在7、8、9三個(gè)月，且多為暴雨洪水，絕大部分難以利用，水資源在地域分布極不平衡。由于缺水，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大制約，全省尚有40多個(gè)國(guó)扶貧困縣。正常年份，全省有13萬(wàn)畝農(nóng)田得不到保灌，干旱年份情況更為嚴(yán)重。[4]

因此，建設(shè)“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”，可更多依賴對(duì)天然降水的有效利用，緩解未來(lái)農(nóng)業(yè)用水供需矛盾。據(jù)有關(guān)資料測(cè)算，如果全國(guó)旱作耕地應(yīng)用雨水高效利用技術(shù)，使降水利用率提高5～10個(gè)百分點(diǎn)，即可增加利用降水量200～400億立方米。由此可見(jiàn)，充分利用天然降水，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，將成為解決我國(guó)水資源短缺的重大戰(zhàn)略途徑。

（二）建設(shè)“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”，是挖掘旱區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力，確保甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要

糧食問(wèn)題始終是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題。近年來(lái)，甘肅省糧食生產(chǎn)連年豐收，總產(chǎn)于2011年首次突破千萬(wàn)噸大關(guān)。[5]但我省干旱少雨，水資源緊缺，是典型的山地型高原地區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，以干旱為主的自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活困難，保障糧食供給的壓力仍然很大。特別是中東部干旱山區(qū)連續(xù)多年受災(zāi)，糧食欠收，這一區(qū)域糧食生產(chǎn)越來(lái)越突出地影響到全省糧食安全的大局，這就客觀上要求我們必須在早作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食發(fā)展上尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口，以保障全省糧食安全。

因此，建設(shè)實(shí)施“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”項(xiàng)目，一是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證項(xiàng)目區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，促進(jìn)陡坡田退耕，使林果業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)旱區(qū)農(nóng)業(yè)的跨越式可持續(xù)發(fā)展。二是有利于提升我省旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。三是有利于全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)有效擴(kuò)散，加快農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是有利于改善旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，變“三跑田”為“三保田”，有效提高抵御自然災(zāi)害的能力，挖掘增產(chǎn)潛力，確保我省糧食安全。

（三）建設(shè)“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”，是加強(qiáng)生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)大省的現(xiàn)實(shí)需要

旱作區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)一方面由于糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，隨著人口的不斷增加，解決吃飯問(wèn)題的唯一出路，就是不斷地墾荒，擴(kuò)大耕種面積，形成了廣種薄收的落后生產(chǎn)方式。這種不合理的人為活動(dòng)又進(jìn)一步加劇了旱作區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致大面積的水土流失，地下水位下降，旱災(zāi)頻發(fā)，造成了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；另一方面由于地下水資源匱乏，水資源供需矛盾突出，工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)間、上下游相互爭(zhēng)水，超采地下水和擠占生態(tài)用水，使我省的水環(huán)境繼續(xù)惡化。生態(tài)用水得不到保障，局部生態(tài)環(huán)境日趨惡化，形成了一個(gè)惡性循環(huán)鏈條。

因此，建設(shè)以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，有效增強(qiáng)耕地蓄水抗旱能力，實(shí)現(xiàn)自然降水與灌溉水的國(guó)家級(jí)利用，減少對(duì)地下、地表水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和依賴，減輕水土流失和土地沙化，改善區(qū)域小氣候，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）建設(shè)“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

和諧民族關(guān)系，是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)劑，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。甘肅省是多民族聚居區(qū)，也是貧困高發(fā)區(qū)。全省有2個(gè)自治州、7個(gè)自治縣，少數(shù)民族總?cè)藬?shù)為240多萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.38%。[6]由于歷史、自然條件等因素的限制，我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢，貧困問(wèn)題依然十分嚴(yán)重；民族地方財(cái)政困難，收支極不平衡，公共服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，看病難、上學(xué)難的問(wèn)題仍然很突出；與甘肅省其它地區(qū)發(fā)展的差距呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

因此，建設(shè)“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”，有效提高水土資源利用效率和效益，在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮旱作區(qū)農(nóng)業(yè)獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)旱作區(qū)農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，是增加農(nóng)民收入和消除貧困的有效舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。

二、建設(shè)“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”已具備的現(xiàn)實(shí)條件

（一）實(shí)踐成果豐碩

甘肅省作為全國(guó)典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，以干旱為主的自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活困難。全省86個(gè)縣市區(qū)中，有67個(gè)屬于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，坡耕地占到總耕地面積的70%以上。[7]近年來(lái)，各級(jí)黨委政府，特別是省委省政府高度重視，把示范推廣全膜雙壟集雨溝播技術(shù)和集雨節(jié)灌技術(shù)作為保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的革命性措施來(lái)抓，極大地提高旱作農(nóng)業(yè)集約化水平和土地產(chǎn)出率。

1.基礎(chǔ)條件得到改善。近年來(lái)，全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)堅(jiān)持不懈地抓了以興修梯田為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力開(kāi)展以退耕還林還草為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，集雨節(jié)灌面積迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境得到很大改善。

2.農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平高。圍繞旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)研發(fā)并推廣應(yīng)用了適應(yīng)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的、靈活多樣的旱作農(nóng)機(jī)具；另一方面，通過(guò)機(jī)械深松、秸稈覆蓋還田、壟溝種植、鎮(zhèn)壓保墑等機(jī)械化技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)的組裝配套，已初步形成了高效、靈活、機(jī)動(dòng)的旱作節(jié)水機(jī)械化國(guó)家級(jí)配套技術(shù)模式，有效地解決了旱作農(nóng)區(qū)的蓄水、用水、節(jié)水和保水問(wèn)題。

（二）科技抗旱水平高

目前，甘肅省圍繞蓄住天上水、保住土壤水、用好地表水，創(chuàng)立了用水、保水、蓄水、攔水、截水五大技術(shù)體系，探索出了“梯田、水窖、地膜、調(diào)整”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。突出國(guó)家級(jí)集成技術(shù)和農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)相結(jié)合，形成了雨水?dāng)r蓄入滲、覆蓋抑蒸、雨水富集疊加利用等一套比較完整的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。許多創(chuàng)新的抗旱理念被提出和試驗(yàn)，許多全新的抗旱技術(shù)（地膜覆蓋保墑技術(shù)、抗旱播種技術(shù)、培肥地力技術(shù)、高效節(jié)水技術(shù)、抗旱作物新品種）被推廣和應(yīng)用，旱作農(nóng)業(yè)的科技含量有了明顯提升。

（三）群眾積極性高

由于甘肅省旱區(qū)水土流失嚴(yán)重，耕地質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面往往是投入多，產(chǎn)出少，效益低，所以造成大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，使尚能耕種的耕地質(zhì)量逐年下降，增產(chǎn)幅度不大，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)極大的影響。而旱作農(nóng)業(yè)不僅可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，還可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。因此，當(dāng)?shù)馗扇悍浅g迎“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”的建設(shè)實(shí)施，并能為該項(xiàng)目的長(zhǎng)足發(fā)展提供足夠的勞動(dòng)力保障。

（四）政府重視扶持

保證糧食安全和甘肅省人民溫飽一直是各級(jí)政府的頭等大事，始終沒(méi)有放松。針對(duì)甘肅這樣一個(gè)以旱區(qū)為主的省份，全省各級(jí)黨委政府對(duì)旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷來(lái)十分重視，始終把旱作農(nóng)業(yè)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出位置來(lái)抓，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了扶持政策和發(fā)展目標(biāo)，并且去年在省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中將旱作農(nóng)業(yè)納入到“一帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。所有這些，都為該項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了重要保證。

三、推動(dòng)“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”建設(shè)的對(duì)策建議

（一）整體構(gòu)架

1.總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從我省干旱少雨的基本省情出發(fā)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以增強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)能力為首要任務(wù)，以提高旱作區(qū)降水利用率、利用效率為著力點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、保障糧食安全和改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為主要手段，充分研究利用當(dāng)?shù)氐乃Y源特征，因地制宜地推廣旱作高效農(nóng)業(yè)技術(shù)和配套措施，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策服務(wù)體系，將項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為“科技含量高、農(nóng)民增收快、示范作用強(qiáng)”的國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范基地。

2.規(guī)劃布局。示范區(qū)推行區(qū)域化布局，主要包括抗旱、耐旱農(nóng)作物新品種推廣示范區(qū)，旱作農(nóng)業(yè)全膜雙壟溝播、集雨節(jié)灌、間套作種植等國(guó)家級(jí)技術(shù)集成推廣示范區(qū)，以打機(jī)井、建水窖、搞節(jié)灌為主的水資源國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)示范區(qū)等。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)，形成市場(chǎng)、基地、合作社和農(nóng)民緊密相連的產(chǎn)業(yè)化格局，推廣優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)良種良法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，將其打造成全國(guó)旱作農(nóng)業(yè)科技示范的展示窗口和適用技術(shù)人員的培訓(xùn)基地。

（二）建設(shè)原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則。要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧豆品質(zhì)特征，對(duì)項(xiàng)目區(qū)做到統(tǒng)籌安排，集中連片，規(guī)模推進(jìn)，在工程開(kāi)發(fā)總體布局上要以“良種、培肥、增產(chǎn)、增效”為宗旨尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，整合優(yōu)勢(shì)資源，將項(xiàng)目區(qū)逐步建設(shè)成為不同區(qū)域類(lèi)型的旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

2.堅(jiān)持因地制宜、設(shè)施配套原則。隨著項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，示范區(qū)要進(jìn)一步完善自然引水和動(dòng)力引水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)路、溝、渠、水和電合理配套的生產(chǎn)要求，大力推廣蓄水保水、測(cè)土施肥、地膜覆蓋以及耐旱作物種植等關(guān)鍵技術(shù)，努力做好技術(shù)、工程和管理的有機(jī)結(jié)合，以大幅度增強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)能力。

3.堅(jiān)持科技先導(dǎo)原則。示范區(qū)建設(shè)要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用提升糧食生產(chǎn)能力，因地制宜地開(kāi)展以全膜雙壟集雨溝播和集雨節(jié)灌等技術(shù)的試驗(yàn)示范，突出特色基地，形成產(chǎn)業(yè)板塊，將其建設(shè)成為甘肅旱作農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用的展示窗口和實(shí)踐基地。

4.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用示范區(qū)，要以增強(qiáng)天然降雨蓄積能力和提高天然降雨利用率為核心、以治理水土流失，改善和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以保證農(nóng)業(yè)資源充分利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建設(shè)措施

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?；谖沂?chuàng)新提出的全膜雙壟溝播技術(shù)，破解了旱作農(nóng)業(yè)區(qū)水分利用的難題，為我國(guó)北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)乃至全國(guó)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了道路。甘肅應(yīng)積極爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)，以便在資金投入和稅收政策等方面得到國(guó)家更多的支持。為此，建議省上成立“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”管委會(huì)來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。管委會(huì)為副省級(jí)建制，由分管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任，其成員由省農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、扶貧辦、環(huán)保廳以及涉及到的相關(guān)市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)組成。管委會(huì)下設(shè)“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”項(xiàng)目論證小組、規(guī)劃小組和申報(bào)小組，分別負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的論證、規(guī)劃與申報(bào)工作。

2.爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)。為了做好“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”項(xiàng)目的論證與申報(bào)工作，管委會(huì)要組織省內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者深入甘肅旱作區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)研，認(rèn)真研究國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，做好項(xiàng)目論證工作，尤其要做好項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策設(shè)計(jì)和可能出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目申報(bào)小組應(yīng)積極向國(guó)家相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，并通過(guò)專(zhuān)訪、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、匯報(bào)會(huì)等機(jī)會(huì)進(jìn)行廣泛的信息溝通，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批復(fù)，從而將其上升為國(guó)家項(xiàng)目，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略。

3.開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民群眾是建設(shè)“甘肅旱作農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)”的主要力量，他們對(duì)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握程度直接影響著示范區(qū)建設(shè)的速度和質(zhì)量。為此，項(xiàng)目區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要以科技入戶為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的科技培訓(xùn)工作，緊緊圍繞全膜雙壟溝播技術(shù)栽培要點(diǎn)及操作規(guī)程等重點(diǎn)內(nèi)容，采取理論講授、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、田間操作演示、媒體宣傳、印發(fā)技術(shù)資料、刻音像光盤(pán)等多種形式，扎實(shí)開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾真正掌握旱作農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供技術(shù)支撐保證。同時(shí)，依托示范區(qū)，積極開(kāi)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)試驗(yàn)研究，積極探索旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法、新模式，從而推動(dòng)我省旱作農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。

[1]張靜，李福，劉廣才.大力推廣抗旱注水補(bǔ)灌技術(shù) 促進(jìn)甘肅旱作農(nóng)業(yè)全面發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2012（3）：3-4.

[2]王朝霞.甘肅農(nóng)村工作會(huì)召開(kāi)王三運(yùn)劉偉平出席[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2013-01-17.

[3]何俊.朔天運(yùn)河調(diào)水暨洮河引水解決黃河河道過(guò)水能力問(wèn)題研究[J].甘肅省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，20（4）：16-18.

[4]王耀，梁自興.甘肅水資源調(diào)查之一[N].甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2002-11-28.

[5]王三運(yùn).科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越民族團(tuán)結(jié)富民興隴為與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告[J].黨的建設(shè)，2012（4）：1-8.

[6]王文學(xué)，李含琳.甘肅民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)的總體思路和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)[J].民族研究，2011（2）：21-30.

[7]劉偉平.走出旱作農(nóng)業(yè)的新路[J].求是，2011（18）：39-41.