高職院校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀與對策

倪志紅

摘要：本文探討了高職院校進行財務(wù)預(yù)算管理對自身的意義，同時分析了當前高職院校財務(wù)管理工作的開展現(xiàn)狀，分析了其中的原因，在此基礎(chǔ)上針對現(xiàn)狀以及原因提出了具有針對性的改進措施，以期提高高職院校財務(wù)預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：財務(wù)預(yù)算;預(yù)算管理;管理現(xiàn)狀;應(yīng)對措施

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，如何創(chuàng)新財務(wù)管理理念，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的財務(wù)預(yù)算管理體系，已成為高職院校財務(wù)管理的重要組成部分，越來越受到重視。高職院校經(jīng)費收支管理，特別是預(yù)算支出管理尤為重要。高職院校財務(wù)管理要根據(jù)國家的相關(guān)的財務(wù)管理政策以及結(jié)合學(xué)校本身的特點進行必要的財務(wù)管理改革，體現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)性和可操作性。加強財務(wù)管理力度，強化預(yù)算管理的效果已成為眾多院校財務(wù)管理的共識[1]。

一、高職院校強化財務(wù)預(yù)算管理的意義

（一）確保合理配置教育經(jīng)費

高職院校承擔(dān)著為經(jīng)濟與社會的發(fā)展提供服務(wù)以及培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的重要使命。而為了達成這一光榮使命需要足夠的資金支持，如何將有限的教育經(jīng)費高校、合理的使用，這始終是高職院校的財務(wù)管理研究的熱點。高職院校強化財務(wù)預(yù)算管理，確保教育經(jīng)費高效配置并合理流動，對規(guī)避財務(wù)風(fēng)險作用明顯，財務(wù)預(yù)算管理也是識別、評估、預(yù)測以及控制財務(wù)風(fēng)險的重要手段[2]。通過財務(wù)預(yù)算，高職院校能將有限的教育經(jīng)費發(fā)揮出最大的價值。

（二）提升高職院校的競爭力

科學(xué)、合理的財務(wù)預(yù)算管理能幫助學(xué)校對自設(shè)的資源予以合理配置，確保資金來源多元化，通過多種渠道完成資金的籌集并予以整合，從而做到滿足財務(wù)可持續(xù)發(fā)展，還能達成高職院校的規(guī)劃目標進而滿足高職院校進一步發(fā)展的需求。通過強化財務(wù)預(yù)算管理，能幫助高職院校提高自身在市場經(jīng)濟體制下的競爭力，也能推動教學(xué)設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量以及科研水平不斷提高，因此有助于提升高職院校的競爭力。

二、當前高職院校財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）對財務(wù)管理重視不足

高職教育經(jīng)費，這是高職院校的主要資金來源，屬于上級撥款的項目，學(xué)校需要以財務(wù)部門的要求為依據(jù)，完成財務(wù)預(yù)算的編制，經(jīng)過上級審批之后下?lián)苡趯W(xué)校才能使用，要求做到收支平衡。

但是這種撥款形式使得高職院校內(nèi)不少部門、不少人員都認為財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及控制都是財務(wù)部門的事，與自己無關(guān)，由于缺乏全員參與財務(wù)管理的意識，導(dǎo)致這些人、部門對參與財務(wù)預(yù)算管理的熱情不高。

另一方面，對高職院校的財務(wù)部門而言，不少財務(wù)管理人員也錯誤地認為學(xué)校的未來發(fā)展難以確定，活動也無法確定，因此財務(wù)預(yù)算僅僅是一個預(yù)計的數(shù)字，這種認知導(dǎo)致財務(wù)管理人員一旦遭遇缺乏安排預(yù)算的情況時，就選擇臨時增加的方法，導(dǎo)致預(yù)算與高職院校的發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié);日常的管理中，也多只是進行財務(wù)核算，只是出于應(yīng)付上級，完成上級交代的任務(wù)才進行財務(wù)預(yù)算的管理，由于缺乏對財務(wù)預(yù)算管理重視度，沒有意識到財務(wù)預(yù)算管理對合理配置資金的作用，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理流于形式。

（二）管理制度仍待完善

當前仍有一部分高職院校進行財務(wù)預(yù)算的編制時，沒有成立符合本校實際情況的財務(wù)預(yù)算管理制度，直接按照財務(wù)管理辦法編制財務(wù)預(yù)算。也有一些高職院校根據(jù)自己的實際情況制定財務(wù)預(yù)算管理制度，但是制度卻沒有得到貫徹落實，并未嚴格按照制度執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。

財務(wù)預(yù)算指標的下達時間與財務(wù)預(yù)算的編制時間滯后，由于缺乏健全的財務(wù)管理機制的緣故，無法實現(xiàn)對高職院校財務(wù)狀況進行全過程控制，導(dǎo)致難以對學(xué)校的資金使用效益評價時不夠客觀，準確性也不夠高[3]。

（三）編制預(yù)算的方法不夠合理

高職院校進行財務(wù)編制時，多以年為單位進行，于每年的10月左右完成對下一年的財務(wù)預(yù)算的編制，存在部分高職院校出于完成任務(wù)的目的而單純采用基數(shù)增長法完成財務(wù)預(yù)算的編制。基數(shù)增長法是一種結(jié)合高職院校的上年度的收支狀況，同時盡量考慮可能對年度收支造成影響的因素，進而形成新的財務(wù)預(yù)算報告的方式。采用這種方式編制財務(wù)預(yù)算的過程中，由于并未從學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)的緣故而導(dǎo)致預(yù)算的編制過程中不夠全面，常見預(yù)算計劃不完整的現(xiàn)象，導(dǎo)致實際執(zhí)行過程中需要進行不斷的調(diào)整，最終的結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行情況嚴重偏離財務(wù)預(yù)算，很難保證財務(wù)預(yù)算編制結(jié)果的全面性、合理性以及準確性。

（四）財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行缺乏監(jiān)督

實施監(jiān)督財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行狀況，這是財務(wù)預(yù)算管理過程中的重要組成部分之一，因此高職院校校內(nèi)各個部門都有義務(wù)監(jiān)督財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程。但是多數(shù)高校都只是重視預(yù)算的執(zhí)行以及編制，而對預(yù)算的執(zhí)行情況的監(jiān)督缺乏足夠的重視，由于缺乏有效、完整的監(jiān)督機制的緣故，導(dǎo)致預(yù)算的編制情況與預(yù)算的執(zhí)行情況存在較大的差異。

另一方面，由于考核機制的不完善、獎懲機制的不健全，導(dǎo)致相關(guān)人員對財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督缺乏足夠的積極性，由于尚未將考核結(jié)果與個人利益相掛鉤的緣故而導(dǎo)致相關(guān)人員缺乏工作熱情，這種現(xiàn)象對財務(wù)預(yù)算管理工作的開展也是不利的。

三、高職院校強化財務(wù)管理的對策

（一）制度保障

為了確保財務(wù)預(yù)算與編制的細化與完善，需要從制度層面予以保障，以《中華人民共和國預(yù)算法》為依據(jù)，結(jié)合高職院校的實際情況，建立、健全與高職院校財務(wù)管理工作項符合的預(yù)算管理制度體系。建立健全校內(nèi)各部門成員以及全校參與的財務(wù)預(yù)算管理體系，對財務(wù)預(yù)算的編制方法、原則以及程序予以明確，同時明確財務(wù)預(yù)算的收支范圍，將責(zé)任與其權(quán)力落實到人，確保所有人各負其責(zé)，各司其職，將高職院校財務(wù)預(yù)算的編制與執(zhí)行均納入制度管理的制度下，發(fā)揮“指揮棒”的作用從而為學(xué)校的財務(wù)管理工作提供指導(dǎo)。

（二）重視財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督

建立、健全考核獎懲機制，并加大財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度。要求各部門年末對預(yù)算的執(zhí)行狀況予以認真總結(jié)并完成績效考核報告的提交。建立預(yù)算考評制度，采用合理、客觀的評價方法，詳細考核各部門提交的績效考核報告，對院校內(nèi)各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行考核并分析對執(zhí)行預(yù)算造成影響的多方面因素，分析并找出問題，對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果予以反應(yīng)[4]。通過獎懲機制督促高職院校內(nèi)各部門執(zhí)行財政預(yù)算的主觀能動性，以各部門的預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果為參考依據(jù)，根據(jù)獎懲機制決定是獎是罰，將獎罰與工資、福利以及崗位待遇等予以掛鉤，從而提升全員參與預(yù)算管理的積極性。

（三）靈活采用編制方法

在“量入為出、收支平衡”的原則指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算管理的需求以及編制預(yù)算的原則，靈活采用基數(shù)增長以及零基預(yù)算等多種預(yù)算編制方法，充分利用多種方法的優(yōu)勢，在預(yù)算體系中納入全部涉及預(yù)算工作的部門，從而滿足高職院校的發(fā)展需求。

基數(shù)增長法可以用來編制一些金額較為固定的收支項目的編制，例如補助、教職工工資、住宿費以及學(xué)費等，采用基數(shù)增長法編制時，能減少編制過程中的工作量。零基預(yù)算則是先將所有的基期設(shè)置為零，再從零開始所有的預(yù)算編制工作的預(yù)算編制方式，采用這種方式的優(yōu)勢在于能避免上一年收支狀況對本年的預(yù)算編制造成影響，其缺點則是需要對全部收支項目予以重新評估以及核算。當部分變動較大，或者難以確定金額的收支項目進行編制時，應(yīng)采用零基預(yù)算的方法進行編制，當部分具有一定風(fēng)險的實驗性項目（例如對外投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課題研究以及業(yè)務(wù)擴展等）的收支編制時，也應(yīng)采用零基預(yù)算的方式進行編制。

（四）鼓勵全員參與

財務(wù)管理的過程中，應(yīng)有鼓勵全員參與其中，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指揮與組織，財務(wù)部門發(fā)揮帶頭宣傳的作用，鼓勵全員參與財務(wù)管理。只有確保高職院校內(nèi)部的各大部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)都積極參與財務(wù)管理中，才能盡可能發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的作用。

對財務(wù)預(yù)算的管理思路予以更新，編制預(yù)算方案的過程中，將學(xué)校的未來發(fā)展與歷史數(shù)據(jù)相結(jié)合，對核算與預(yù)算的計算口徑予以統(tǒng)一，進而確保預(yù)算能細化至?xí)嬁颇康呐灾┕?jié)。

四、結(jié)束語

預(yù)算的執(zhí)行涉及高職院校工作的各個方面，只有調(diào)動全校各方力量參與和支持理財?shù)姆e極性和主人翁精神，建立合理有效的預(yù)算制訂、執(zhí)行、監(jiān)督及獎懲等制度，才能確保預(yù)算工作的順利開展，更好的發(fā)展財務(wù)預(yù)算的應(yīng)用功能。

參考文獻：

[1]楊洵.高職院校財務(wù)預(yù)算管理淺析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017 （08）：92-93.

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[3]余春添.高職院校二級財務(wù)預(yù)算管理機制的研究[J].品牌，2015 （12）：144+146.

[4]丁貴娥.高職院校財務(wù)預(yù)算管理的預(yù)警功能探析[J].東方企業(yè)文化，2015 （07）：303.