聚力糧食流通高質(zhì)量發(fā)展 服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

夏春勝

糧食流通工作肩負著保障糧食安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要職責，服務(wù)鄉(xiāng)村振興是糧食和物資儲備部門義不容辭的責任。黨的十九大以來，江蘇省糧食和物資儲備局緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務(wù)，堅持系統(tǒng)思維，研究制定了《糧食行業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興五年行動方案》，深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，充分發(fā)揮糧食流通促進生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)帶動作用，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收和農(nóng)村進步。

落實糧食安全責任，保障市場有效供給

夯實糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。江蘇省糧食和物資儲備局以全面落實糧食安全責任制為抓手，發(fā)揮牽頭考核部門職能作用，重點圍繞增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護農(nóng)民種糧積極性，完善考核指標，健全考核方案，強化考核管理。在國家對省考核中，江蘇連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀，省對市考核總體完成國家各項任務(wù)。2018年全省糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達到732億斤，比2017年增加24億斤，為保障糧食安全打下了堅實基礎(chǔ)。

保證糧食市場供應(yīng)。推進儲備管理機制創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整省級儲備糧品種比例，針對糧食總量寬松新形勢，適當延長輪換架空期，緩解收購倉容壓力，增強調(diào)控的有效性和靈活性。加快應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，全省落實應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點2119家、應(yīng)急加工企業(yè)426家，夯實糧食應(yīng)急供應(yīng)基礎(chǔ)。及時發(fā)布糧食供求行情和江蘇糧食價格指數(shù)等市場價格信息，合理引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通。針對中美貿(mào)易摩擦對大豆及相關(guān)市場的影響，加強糧食市場監(jiān)測，積極研究落實應(yīng)對舉措，扎實做好應(yīng)急保供準備，保障江蘇糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

維護糧食質(zhì)量安全。在全國率先以政府名義出臺《江蘇省超標糧食處置辦法》，建立超標糧處置長效機制，為“全過程、全區(qū)域”監(jiān)管提供了制度保障，建立健全全省糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測方案，加強糧食收獲質(zhì)量調(diào)查預(yù)測、收購質(zhì)量測報、衛(wèi)生指標監(jiān)測。做好糧食收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理和風險監(jiān)測，落實糧食出入庫檢驗制度，強化儲備等政策性糧食質(zhì)量監(jiān)管。嚴防不符合食品安全衛(wèi)生的糧食流入城鄉(xiāng)口糧市場，2018年整理不合格糧6億斤，組織聯(lián)系養(yǎng)殖、飼料企業(yè)，解決超標糧銷路。

組織抓好糧食收購，保護種糧農(nóng)民利益

滿足農(nóng)民售糧要求。深化糧食購銷市場化改革，鼓勵和引導(dǎo)多元市場主體入市收購，推動由政策性收儲為主向政府引導(dǎo)下的市場化收購為主轉(zhuǎn)變。積極采取壓庫促銷、騰倉并庫等措施，多措并舉去庫存，保障糧食收購倉容。協(xié)調(diào)建立政府主導(dǎo)、財政注資、企業(yè)參與的糧食收購共同擔保基金9.4億元，支持企業(yè)擴大糧食自營收購量。2018年全省收購糧食387億斤，其中市場化收購345億斤，占總量的89%，有效化解了農(nóng)民“賣糧難”。通過最低價收購?fù)屑Z價，優(yōu)質(zhì)品種提糧價，搞活流通保糧價，整理提質(zhì)升糧價，促進農(nóng)民增收20多億元。

創(chuàng)新收購服務(wù)方式。適應(yīng)糧食適度規(guī)?；a(chǎn)趨勢，突出做好與種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收購對接。全省已建省內(nèi)外基地423萬畝，訂單收購94億斤，對接各類經(jīng)營主體收購145億斤。鼓勵收儲企業(yè)開展預(yù)約收購、上門檢測收購等服務(wù)方式，提供運輸、整理、烘干、結(jié)算等“一站式”收購服務(wù)。研發(fā)國內(nèi)首款在全省域推廣使用的“滿意蘇糧”APP，推出供需對接、訂單種植功能，強化為農(nóng)服務(wù)，提高種糧效益，被評為全國糧食行業(yè)亮點工作和全省政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新成果。

加強收購市場監(jiān)管。依法履行糧食收購市場執(zhí)法監(jiān)督職責，突出執(zhí)行國家糧食收購政策檢查。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法、“雙隨機一公開”檢查，加強信用監(jiān)管，建立懲戒機制，提高監(jiān)管效力。完善“12325”糧食流通監(jiān)管熱線運行機制，暢通投訴舉報渠道，堅決查處壓級壓價、克斤扣兩、拖欠售糧款、設(shè)置售糧障礙等坑農(nóng)損農(nóng)違法違規(guī)行為，規(guī)范糧食收購市場秩序，切實維護種糧農(nóng)民利益。

引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進糧食提質(zhì)增效

實施好糧油行動。深入開展“中國好糧油”行動示范縣（企業(yè)）創(chuàng)建活動，2018年建設(shè)7個示范縣、2個示范企業(yè)，引導(dǎo)和促進全省產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高到30%以上，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。2018年全省優(yōu)質(zhì)食味品種種植面積1050萬畝，占全省31.3%。著力推進“蘇米”省域公用品牌創(chuàng)建，編制發(fā)布“蘇米”團體標準，建立全過程管控體系，首批培育“蘇米”核心企業(yè)20家，積極配合做好“蘇標大米”創(chuàng)建工作。舉辦江蘇好糧油產(chǎn)品宣傳推介活動，創(chuàng)設(shè)好糧油旗艦店、專柜、網(wǎng)上商城等現(xiàn)代營銷模式，增強江蘇糧油產(chǎn)品的市場影響力，帶動糧食升級增效。

推行優(yōu)糧優(yōu)價收購。積極引導(dǎo)和推動糧食經(jīng)營主體以市場需求為導(dǎo)向，通過訂單收購和合作收購等形式，推廣優(yōu)糧優(yōu)價收購。創(chuàng)新稻谷補貼方式，對糧食企業(yè)市場化優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購貸款予以財政貼息，支持優(yōu)糧優(yōu)價收購。2018年全省優(yōu)糧優(yōu)價收購140多億斤，超額完成省政府下達的100億斤的重點工作任務(wù)，帶動農(nóng)民增收12億元以上。推動地方儲備糧承儲企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)糧食輪換收購力度，發(fā)揮示范帶動作用。地方儲備企業(yè)優(yōu)質(zhì)品種占輪換收購量50%以上，帶動了社會企業(yè)的廣泛參與。

加強糧食產(chǎn)銷合作。深化省內(nèi)外產(chǎn)銷合作，建立利益補償機制，鼓勵銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)探索發(fā)展產(chǎn)收儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。支持收儲、加工等企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營、設(shè)施、資本等優(yōu)勢，通過參與土地流轉(zhuǎn)、訂單收購，建立“農(nóng)企對接”“社企對接”等利益合作機制，搭建產(chǎn)銷合作平臺，組織企業(yè)、新型糧食經(jīng)營主體參加糧食洽談會、交易會等產(chǎn)銷合作活動，拓寬銷售渠道，滿足市場需求，促進糧食產(chǎn)銷對接，2018年共簽訂84.4億斤糧食產(chǎn)銷協(xié)議。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

培育壯大產(chǎn)業(yè)主體。積極應(yīng)對糧食收儲制度改革形勢，深化國有企業(yè)改革，培育骨干糧食企業(yè)；轉(zhuǎn)變政策路徑依賴，著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，前延后伸經(jīng)營鏈，不斷增強規(guī)模經(jīng)營、市場經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力，繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)收儲、帶動產(chǎn)業(yè)等作用。加大對民營企業(yè)的支持力度，鼓勵國企、民企相互參股，發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵具備條件的大型糧食企業(yè)“走出去”，利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進江蘇糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興，重在產(chǎn)業(yè)興旺。2018年初提請省政府出臺了《關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省的實施意見》，督促檢查相關(guān)政策落地。培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，引導(dǎo)企業(yè)通過訂單種植、訂單收購、代儲代加工專項服務(wù)等方式，向糧食生產(chǎn)延伸，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立產(chǎn)銷合作、利益聯(lián)結(jié)或者糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，分享種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)收益。每個設(shè)區(qū)市重點培植一個融合糧食種植、收儲、物流、加工、銷售等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范企業(yè)。2018年全省糧油加工產(chǎn)值達2750億元，其中油脂950億元，居全國第二；糧機90億元，全國第一。

打造優(yōu)質(zhì)品牌糧食。支持企業(yè)推進產(chǎn)品研發(fā)，提升精深加工、綜合利用水平，發(fā)展中高端、特色糧食產(chǎn)品。突出地域優(yōu)勢，積極申報地理標志證明商標和集體商標公用品牌、地理標志產(chǎn)品等，打造區(qū)域糧食品牌，提升糧油產(chǎn)品的市場影響力和美譽度。目前全省糧食行業(yè)擁有省名牌118個、馳名商標24個、地理標志產(chǎn)品24個。2018年江蘇共有12個企業(yè)在“質(zhì)強中國——第八屆中國糧油榜”上入選中國百佳糧油企業(yè)，居全國第一。

完善收儲服務(wù)功能，幫助農(nóng)民減損增收

加強服務(wù)能力建設(shè)。完善糧食倉儲設(shè)施，支持配套先進適用的作業(yè)設(shè)備，全面提升自動化、智能化應(yīng)用水平，提高糧食收儲效率。2018年新建糧食倉容15億斤、烘干設(shè)施61臺（套），支持8個省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園功能改造提升。依托現(xiàn)有收儲設(shè)施，整合其他社會糧食資源，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，2018年建成58個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)民開展代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷售“五代”服務(wù)，切實減少糧食產(chǎn)后損失。積極探索應(yīng)用新型綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，努力提高生態(tài)儲糧水平。目前全省實現(xiàn)氣調(diào)儲糧倉容48億斤，實現(xiàn)低溫、準低溫儲糧倉容330億斤，占全省完好倉容的47%。

加強質(zhì)檢體系建設(shè)。完善省、市、縣三級糧食質(zhì)檢體系，2018年建成49個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)，有效提升了基層糧食檢測能力，為種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)合作組織等提供高效糧食檢測服務(wù)。建立糧食質(zhì)量動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對全省糧食質(zhì)量實時監(jiān)測，及時發(fā)布“中國好糧油”質(zhì)量監(jiān)測信息，服務(wù)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，為優(yōu)化調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收提供技術(shù)支撐。

加強智慧糧食建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，由點到面全面改造傳統(tǒng)糧食經(jīng)營、管理及服務(wù)方式。建設(shè)智能糧庫800家，促進基層糧庫和收購網(wǎng)點的互聯(lián)互通，提高糧食出入庫和儲存管理等效率，為農(nóng)戶售糧提供便捷、準確、安全等服務(wù)。推動重點糧食加工企業(yè)建設(shè)質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)，改善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點信息化管理。推進“品牌糧食產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”建設(shè)，積極支撐江蘇好糧油行動和“蘇米”品牌創(chuàng)建。

服務(wù)民生保護生態(tài)，助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)

強化行業(yè)扶貧措施。專項安排相對貧困地區(qū)糧食政策、項目、資金等支持。突出糧食產(chǎn)業(yè)帶動功能，推動糧食企業(yè)深入相對貧困地區(qū)實施產(chǎn)銷對接，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)，幫扶當?shù)靥厣?、?yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實擔負起對口幫扶責任，選派優(yōu)秀幫扶隊員，落實基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障及基層組織建設(shè)等方面的幫扶舉措，確保對口幫扶村如期脫貧。

推進放心糧油進鄉(xiāng)村。深入鄉(xiāng)村開展“放心糧油”宣傳、展銷、咨詢等活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民健康飲食、安全消費。推進鄉(xiāng)村“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有糧油營銷渠道，積極穩(wěn)妥發(fā)展“放心糧油”配送供應(yīng)，增加鄉(xiāng)村市場放心糧油供給，提供綠色安全、優(yōu)質(zhì)適用的糧油產(chǎn)品和便捷服務(wù)，更好地滿足鄉(xiāng)村居民糧食消費需求。目前全省鄉(xiāng)村建立了1159個放心糧點，為服務(wù)鄉(xiāng)村居民發(fā)揮了積極作用。

優(yōu)化糧食倉儲環(huán)境。優(yōu)化糧食倉儲設(shè)計，改進倉儲功能，使糧庫成為鄉(xiāng)村建設(shè)新亮點、愛糧節(jié)糧新基地。加強糧食庫區(qū)、糧食收儲現(xiàn)場和出入庫管理，推廣應(yīng)用糧食出入庫封閉作業(yè)設(shè)施設(shè)備，減少和降低作業(yè)過程中產(chǎn)生的灰塵、噪音、拋灑物等，輔助鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)。推廣空氣源、燃氣、蒸汽等綠色環(huán)保節(jié)能烘干設(shè)施，保護鄉(xiāng)村環(huán)境。建立糧庫作業(yè)污染評估制度，積極采取相關(guān)防范措施。整合糧食倉儲資源，對缺乏使用價值的廢舊糧庫及時改造更新，挖掘潛在效益，促進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

推廣綠色儲糧技術(shù)。樹立綠色、保鮮、環(huán)保、節(jié)能理念，落實綠色優(yōu)質(zhì)、環(huán)保安全等儲糧新要求，借鑒國內(nèi)外最新儲糧科技成果，推廣應(yīng)用倉頂光伏、氣調(diào)儲糧、非化學(xué)藥劑防蟲治蟲、水（地）源熱泵低溫儲糧等較為成熟的綠色儲糧技術(shù)，減少對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對糧食流通工作提出了新要求，也為糧食流通領(lǐng)域提供了大舞臺，作為糧食生產(chǎn)、消費、流通和產(chǎn)業(yè)大省，糧食和物資儲備部門一定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照省委、省政府的部署要求，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，為保障糧食安全、助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)“強富美高”新江蘇貢獻應(yīng)有力量。