數(shù)字賦能更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)：邏輯、短板與策略

高夢真，邱 麗，石振國

2022 年3 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，謀劃了新時代全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向。這要求我們必須深度結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的時代趨向與實踐環(huán)境，找尋更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律與創(chuàng)新路徑。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造了相互依賴的數(shù)字化社會生態(tài)系統(tǒng)，數(shù)字賦能的增值作用獲得顯著的發(fā)展效率，極大提升了社會資源的綜合利用水平，自然也成為提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率的重要路徑。與此同時，國內(nèi)學(xué)術(shù)界也開始關(guān)注數(shù)字時代全民健身公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)有研究成果皆立足數(shù)字時代的實踐背景，圍繞全民健身公共服務(wù)智慧化發(fā)展方向[1]、城市公共體育服務(wù)智慧治理的理論邏輯[2]、全民健身公共服務(wù)治理的數(shù)字困境[3]、數(shù)字化促進體育公共服務(wù)整體性治理[4]展開了研究。多聚焦于數(shù)字技術(shù)對全民健身公共服務(wù)治理層面的影響，尚未關(guān)注微觀層面的全民健身公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)型，也未有效回應(yīng)更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的新形勢與新要求。為了洞察數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)的實際效果，課題組于2021—2022 年實地考察青島城陽智慧健身步道、濟南市全民健身中心、上海楊浦市民健康促進中心、蘇州全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺、紹興市智慧化數(shù)字體育平臺和杭州黃龍體育中心，在明晰數(shù)字賦能更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，剖析現(xiàn)實短板，提出應(yīng)對策略，為構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系提供數(shù)字時代的新思路與新方案。

1 數(shù)字賦能更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷刑岢觯o緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。如何精準滿足群眾健身需求成為更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的首要問題，本文將“供需精準匹配”視為數(shù)字賦能更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的首要邏輯。另外，《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》提出“覆蓋全民，公益導(dǎo)向”“科學(xué)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展”“政府引導(dǎo)，多方參與”4 個工作原則。由此，本研究從更高水平的供需動態(tài)平衡、更加可及的服務(wù)全民共享、更加均衡的服務(wù)全域覆蓋、更加便捷的新型服務(wù)載體、更高效率的部門協(xié)同供給5 個維度出發(fā)，梳理數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)體系向“更高水平”跨越式提升的邏輯理路（見圖1）。

1.1 全民健身公共服務(wù)的需求精準識別，促進更高水平的供需動態(tài)平衡

由于傳統(tǒng)化需求識別中的信息滯后、信息失真、信息量小等局限，全民健身公共服務(wù)供需兩端時常出現(xiàn)脫節(jié)。當(dāng)前，“以人民為中心”成為更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的根本導(dǎo)向與價值遵循，這要求全民健身公共服務(wù)供需兩端精準對接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，全民健身需求精準識別指在需求數(shù)據(jù)精準采集的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)迅速的生產(chǎn)決策并與需求有效匹配的管理過程，這為需求牽引供給的供需動態(tài)平衡創(chuàng)造有利條件[5]。（1）健身需求“數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)”有助于實現(xiàn)對全民健身需求的精準實時感知。用戶體育健身行為轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)形式，使得供需雙方達成基于數(shù)據(jù)的“對稱性匹配”。大數(shù)據(jù)技術(shù)突破概率統(tǒng)計等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析手段的限制，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)到數(shù)據(jù)流動的實時掌握，對不同群體、階段、區(qū)域的體育鍛煉數(shù)據(jù)實現(xiàn)全面感知、動態(tài)分析與深度挖掘，為全民健身公共服務(wù)的精準供給提供決策依據(jù)。（2）提升全民健身公共服務(wù)的動態(tài)響應(yīng)與精準匹配能力。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的全民健身公共服務(wù)需求精準管理，對數(shù)據(jù)流進行歸類整合，實現(xiàn)精準感知、精準評估、精準滿足與精準監(jiān)督的有機連接，彌合過去全民健身需求管理中各環(huán)節(jié)之間的“縫隙”，真正將客觀真實的需求數(shù)據(jù)納入全民健身服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。

1.2 全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品個性化定制，實現(xiàn)更加可及的服務(wù)全民共享

老年人群、殘疾人群、低收入人群、農(nóng)村人群等弱勢群體健身參與門檻仍然較高，均質(zhì)化的粗放式健身服務(wù)內(nèi)容無法精準對接群眾個性化需求?！蛾P(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》提出“覆蓋全民”原則，重點推動全民健身公共服務(wù)體系覆蓋全民、服務(wù)全民、造福全民。

數(shù)字賦能實現(xiàn)了非標(biāo)準化的個性化產(chǎn)品生產(chǎn)，緩解普適性服務(wù)供給體系的非均衡困境。（1）打破全民健身參與的時空限制，降低相對弱勢群體健身參與的門檻?！叭恕獧C—物”間的數(shù)字化互聯(lián)使得全民健身服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)全天候、跨地域、不間斷的實時遞送，突破傳統(tǒng)服務(wù)供給的時空約束。如眾多虛擬健身設(shè)備完成了實體健身場景的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，高度模擬線下健身體驗，為行動不便的弱勢群體提供更可及的便捷化健身方式。（2）全民健身服務(wù)內(nèi)容的個性化定制提升服務(wù)效能。經(jīng)驗化的健身指導(dǎo)被“數(shù)據(jù)說話”的精準測量方式代替，通過智能化健身設(shè)備對用戶鍛煉行為全過程進行數(shù)據(jù)記錄，精準識別用戶需求形成數(shù)據(jù)支持[6]。通過智能化的運動健身指導(dǎo)系統(tǒng)，便捷獲取居民的體質(zhì)健康信息，對居民身體指標(biāo)進行快速整合分析，智能化生成與個體特征相匹配的運動處方，運用穿戴式健身設(shè)備對用戶進行遠程監(jiān)測和指導(dǎo)，實現(xiàn)精準化運動指導(dǎo)。

1.3 全民健身公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，促使更加均衡的服務(wù)全域覆蓋

我國區(qū)域、群體間的全民健身公共服務(wù)資源布局失衡問題顯著。國家體育總局群體司組織的《全民健身計劃（2016—2020 年）》實施效果評估數(shù)據(jù)顯示，中部與西部地區(qū)在社會體育指導(dǎo)員、開放性體育場地、全民健身經(jīng)費、15 分鐘健身圈等各類資源布局中明顯落后于東部地區(qū)[7]?！蛾P(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中提出“科學(xué)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本原則，促進全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造了低成本、高時效的資源流動渠道，實踐中已經(jīng)成為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、公共資源高效配置的重要依托[8]。全民健身公共服務(wù)資源的數(shù)字化配置，指運用數(shù)字化創(chuàng)新技術(shù)促進全民健身資源精準匹配、流動布局和跨界交換等。（1）智能化算法提升全民健身公共服務(wù)資源的精準實時匹配能力。智能化數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)的應(yīng)用，對全民健身需求數(shù)據(jù)進行精準感知、聚類、測量、歸類與計算，并與全民健身服務(wù)資源進行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)全民健身服務(wù)資源的精準配置，克服全民健身服務(wù)資源錯配、漏配和誤配問題。（2）分布式的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)拓寬全民健身服務(wù)資源的覆蓋傳遞范圍。全民健身服務(wù)的資源逐步實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換，經(jīng)由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施跨域、實時流動，脫離全民健身傳統(tǒng)線下服務(wù)的時空阻隔，向異質(zhì)性用戶不間斷、全天候、跨地域遞送輸出，有利于緩解區(qū)域之間服務(wù)資源配置的不平衡差距[9]。

1.4 全民健身公共服務(wù)數(shù)字化互聯(lián)空間，打造更加便捷的新型服務(wù)載體

我國全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展一直受限于場地設(shè)施有效供給不足的難題。至2021 年底，全國體育場地面積達34.1 億m2，人均體育場地面積2.41 m2，與發(fā)達國家仍有較大差距?！蛾P(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》提出，強化資源集約利用和科技支撐，打造綠色便捷的全民健身新載體。

智慧體育場館實現(xiàn)了用戶與設(shè)備、服務(wù)、場景之間的數(shù)字化互聯(lián)，通過后臺智慧管理系統(tǒng)提升運行效率，為用戶提供舒適便捷的健身體驗，成為更加綠色便捷的全民健身新載體。（1）智慧體育場館促進居民健身的個性化體驗，有效提升全民健身參與便捷程度。智慧化體育場館通過場館內(nèi)用戶健身行為的全場景觸動，記錄用戶健身數(shù)據(jù)、計算用戶健身需求、監(jiān)控用戶健身風(fēng)險等，確保場館服務(wù)的精準有效供給。如“蔚來”智慧體育公園通過設(shè)置數(shù)據(jù)互通的運動數(shù)據(jù)采集設(shè)備、體質(zhì)測試設(shè)備和健身指導(dǎo)設(shè)備，形成運動監(jiān)測、健康評估、運動干預(yù)、效果反饋等一系列數(shù)據(jù)運算程序。（2）智慧體育場館實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以數(shù)據(jù)為運算基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)在體育場館中的運用，有效降低了全民健身服務(wù)生產(chǎn)與遞送的傳統(tǒng)能源消耗，提升場館的低碳化服務(wù)能力。同時，全民健身服務(wù)資源與異質(zhì)性服務(wù)需求的精準配置，避免了服務(wù)資源浪費與資源錯配風(fēng)險，實現(xiàn)降本增效。

1.5 全民健身公共服務(wù)多主體網(wǎng)絡(luò)互嵌，形成更高效率的部門協(xié)同供給

全民健身公共服務(wù)多元供給主體的集體行動存在信息不對稱、關(guān)系結(jié)構(gòu)不平等、部門資源分散、合作低效等困境[10]。更高水平全民健身公共服務(wù)體系不僅要求多元主體共同參與的結(jié)構(gòu)形態(tài)，更依賴其協(xié)同性功能的發(fā)揮，政府、社會組織、企業(yè)等多元主體通過信息溝通發(fā)揮各自能力優(yōu)勢，形成協(xié)同效應(yīng)。

全民健身公共服務(wù)多元供給主體間的數(shù)字化連接，形成更具效率的跨部門協(xié)同治理機制。（1）全民健身公共服務(wù)多元主體之間信息傳遞效率獲得有效提升。多部門合作的傳統(tǒng)模式下，線性的信息傳遞需要經(jīng)歷冗長的層級與壁壘，信息失真與溝通低效問題顯著，造成全民健身公共服務(wù)對需求的低敏銳度。數(shù)字技術(shù)將政府、企業(yè)、社會組織、個人等多元主體并聯(lián)起來，部門信息交換與資源整合實現(xiàn)網(wǎng)狀化的交互傳遞，極大提升了部門信息傳遞整合的效率，縮小了服務(wù)供給主體間的信息差[11]，為多主體合作創(chuàng)造信息基礎(chǔ)。（2）提升全民健身公共服務(wù)多元主體的協(xié)同合作效應(yīng)。多部門資源匯集、整合、交換、互動帶來資源利用效率的提升，將政府普惠性、市場競爭性與社會公益性的部門優(yōu)勢進行有效結(jié)合，打破傳統(tǒng)組織間的信息交流屏障與集體行動困境，進而在全民健身公共服務(wù)不同部門、層級、領(lǐng)域之間形成動態(tài)關(guān)聯(lián)、利益協(xié)調(diào)、流程順暢的高效協(xié)同供給形態(tài)。

2 數(shù)字賦能更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實短板

2.1 全民健身公共服務(wù)需求識別中的數(shù)據(jù)失真問題

（1）全民健身需求數(shù)據(jù)的來源范圍有限。由于我國體育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用開發(fā)起步較晚，全民健身數(shù)據(jù)的總體積累數(shù)量有限，并受制于不同部門、設(shè)備、應(yīng)用之間的“數(shù)字孤島”，尚未形成數(shù)據(jù)共享機制，影響全民健身需求數(shù)據(jù)的歸集整合。另外，數(shù)據(jù)采集的社會歧視問題已成為影響大數(shù)據(jù)治理的重要挑戰(zhàn)[12]。由于不同人群數(shù)字素養(yǎng)與技能的差異、不同區(qū)域間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的差距等社會原因，數(shù)據(jù)采集也在不同人群、項目、區(qū)域之間形成失衡的歧視性問題，導(dǎo)致全民健身需求數(shù)據(jù)失真。（2）全民健身需求數(shù)據(jù)挖掘的算法落后，數(shù)據(jù)的深層價值并未有效體現(xiàn)。全民健身需求數(shù)據(jù)采集仍停留在初級階段，局限于群眾健身運動的步數(shù)、能量、場地等簡單化運動信息，并未涉及到群眾健身參與行為、感知、效果等深層次信息，簡單化數(shù)據(jù)所蘊含的需求價值也極為有限。同樣，受限于落后的算法技術(shù)，全民健身需求數(shù)據(jù)的挖掘算法仍以通用型知識圖譜算法為主，與運動場景、行為監(jiān)測、身體反饋、健康評價構(gòu)成的“知識圖譜+深度學(xué)習(xí)”高精度算法仍有不小差距。

2.2 全民健身公共服務(wù)個性化定制的技術(shù)瓶頸問題

（1）全民健身公共服務(wù)個性化定制的技術(shù)創(chuàng)新不足。受虛擬現(xiàn)實技術(shù)、健身傳感器、健身物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)瓶頸所限，當(dāng)前數(shù)字體育的技術(shù)應(yīng)用仍處于起步階段，智能運動穿戴設(shè)備、AR 及VR 運動感知設(shè)備、智能健身器材等終端數(shù)字化與智能化程度仍不高，健身指導(dǎo)、動作感知、運動監(jiān)控的數(shù)字化算法仍處于初級階段。技術(shù)缺乏條件下，服務(wù)產(chǎn)品的個性化特征體現(xiàn)不足，難以衍生適用于老百姓的豐富全民健身數(shù)字化應(yīng)用。在蘇州“云醫(yī)院”服務(wù)項目的考察中發(fā)現(xiàn)，受限于運動行為研判、身體健康監(jiān)測等高精度算法的滯后，數(shù)字化運動處方的干預(yù)精度仍有待提升。（2）全民健身數(shù)字產(chǎn)品與人文關(guān)懷的技術(shù)矛盾問題。服務(wù)在線遞送方式的冷漠性弱化了服務(wù)本身蘊含的“溫度”，缺乏溫情氣息的數(shù)字化健身設(shè)施取代了富含社會交往的面對面服務(wù)模式，忽視了體育的體驗感、幸福感與人性化，潛藏技術(shù)異化的后果。特別是當(dāng)下，與數(shù)字社會脫節(jié)的老年群體難以有效適應(yīng)數(shù)字化體育服務(wù)。面對數(shù)字信息獲取能力與數(shù)字信息應(yīng)用能力匱乏的老年群體，全民健身數(shù)字化服務(wù)的感知易用性不足，存在一定技術(shù)障礙[13]。數(shù)字化體育服務(wù)產(chǎn)品人機交互的功能設(shè)計，未能有效關(guān)注老年群體的特殊需求。如對蘇州市全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺的運行狀況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平臺所提供的云端賽事、直播健身指導(dǎo)、運動數(shù)據(jù)監(jiān)測等數(shù)字化服務(wù)對用戶要求門檻過高，操作使用流程繁瑣，阻礙老年群體健身參與的積極性。

2.3 全民健身公共服務(wù)資源跨域調(diào)配的數(shù)字鴻溝問題

（1）區(qū)域間數(shù)字體育基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展差距，阻礙全民健身數(shù)字資源跨域流通。區(qū)域之間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施失衡，導(dǎo)致全民健身服務(wù)資源對落后區(qū)域難以形成有效覆蓋，優(yōu)質(zhì)的全民健身公共服務(wù)資源也無法形成跨區(qū)域的共享互通。目前，中西部落后地區(qū)的市、縣級體育系統(tǒng)內(nèi)數(shù)字體育終端普及與高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠合理，網(wǎng)絡(luò)瀏覽瓶頸突出，無法滿足大數(shù)據(jù)下全民健身海量數(shù)據(jù)的傳輸需求。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2022 年）》顯示，2021 年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5 萬億，但數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異較為顯著，在16 個數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過1 萬億的省市區(qū)中，西部地區(qū)僅有重慶、四川，反映出東西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距[14]。（2）不同區(qū)域數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用程度與創(chuàng)新能力的差距造成“信息落差”“知識分隔”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》顯示，城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距達到37.5%[15]，可見我國城鄉(xiāng)間居民的數(shù)字素養(yǎng)差距明顯。農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)使用意識與技能不足，無法形成城鄉(xiāng)均衡的全民健身需求采集與服務(wù)供給體系，掣肘全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源向農(nóng)村區(qū)域流動。

2.4 全民健身公共服務(wù)空間升級的表面數(shù)字化問題

（1）體育場館數(shù)字化改造升級缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃與標(biāo)準。由于場館管理層對體育場館的數(shù)字化內(nèi)涵形態(tài)認知存在差異，場館運營方的發(fā)展思路僅停留在硬件、技術(shù)、規(guī)模等層面。在場館數(shù)字化升級中出現(xiàn)“重硬件輕軟件”“重規(guī)模輕功能”等問題[16]，未能針對場館服務(wù)功能模式進行針對性的數(shù)字化改造，數(shù)字化技術(shù)與場館服務(wù)功能融合不足，導(dǎo)致場館數(shù)字化改造表層懸浮。并且，由于缺乏成熟的行業(yè)標(biāo)準，體育場館數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨于同質(zhì)化明顯，多是對其他場館數(shù)字化發(fā)展模式的照搬。（2）智慧化體育場館的數(shù)字互聯(lián)不足，影響用戶健身的個性化體驗。在濟南市全民健身中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)體育場館的數(shù)字化改造并未實現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)，場館服務(wù)功能的數(shù)字化建設(shè)僅處于初級階段，主要應(yīng)用于在線預(yù)訂、門禁識別、體質(zhì)監(jiān)測等淺層服務(wù)項目，更深層的服務(wù)功能有待拓展。這是由于體育場館的數(shù)字化改造僅停留在數(shù)字技術(shù)的硬件層面，缺乏配套的智能服務(wù)軟件，健身機器設(shè)備與用戶缺乏互聯(lián)溝通，用戶健身需求與行為的畫像模糊，從而影響場館服務(wù)的個性化與便捷化體驗。

2.5 全民健身公共服務(wù)多元主體的低效能協(xié)同問題

（1）全民健身數(shù)據(jù)資源的多主體協(xié)同共享不足。分布于各部門的全民健身資源流動受限于“多頭開發(fā)”“信息孤島”問題，全民健身數(shù)據(jù)采集、上報、計算、匹配的一系列過程也未能形成部門聯(lián)動共享機制。對常州智慧體育管理平臺的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平臺部門信息資源整合能力不足，平臺中全民健身服務(wù)數(shù)據(jù)信息來源比較單一，主要由行政服務(wù)中心獨自提供，所接入的社會部門資源也比較有限。沒有全民健身數(shù)據(jù)互通共享的前提，難以實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)需求的精準識別與遞送。（2）多元供給主體的業(yè)務(wù)協(xié)同能力較弱。多部門業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的整合性服務(wù)，是公眾獲取高效便捷服務(wù)的重要前提[17]。部門間數(shù)據(jù)資源共享不足的情形下，各主體間的服務(wù)功能與業(yè)務(wù)融合協(xié)同存在隔閡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在常州智慧體育管理平臺提供的全民健身服務(wù)中，涉及多部門資源的整體化服務(wù)功能較為單一，碎片化特征比較明顯。服務(wù)平臺所提供的需求登記、網(wǎng)絡(luò)視頻、場地預(yù)定等服務(wù)呈現(xiàn)各部門分散供給的局面，多元主體間的生產(chǎn)協(xié)同優(yōu)勢未能有效發(fā)揮。

3 數(shù)字賦能更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的推進策略

3.1 優(yōu)化居民健身需求數(shù)據(jù)采集的流程與范圍，加強數(shù)據(jù)的深度分析與應(yīng)用

（1）優(yōu)化全民健身需求數(shù)據(jù)采集的管理流程。運用“目標(biāo)導(dǎo)向”“相關(guān)利益者”等成熟的需求評估模型，按照需求感知、需求畫像、需求甄別、需求排序、需求監(jiān)測、需求匹配的具體順序，健全全民健身公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)采集的全流程機制，實施居民健身需求的精準用戶畫像與變化趨勢預(yù)測。（2）建設(shè)覆蓋全人群、全地域的居民健身數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，拓寬需求數(shù)據(jù)采集范圍。按照互聯(lián)互通的要求，充分運用大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托智慧城市、智慧社區(qū)、智慧校園的現(xiàn)有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加強居民健身數(shù)據(jù)的全域采集，補齊數(shù)字體育基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的“最后一公里”。（3）研發(fā)全民健身需求分析的高精度算法模型，挖掘全民健身需求數(shù)據(jù)的深層次價值。借助語義分析、行為分析、感知分析等技術(shù)，研判全民健身需求的類別變化、人群個性、關(guān)注度變化，評估全民健身需求的重要程度，剖析全民健身需求的個性與共性需求，分類繪制需求知識圖譜。進一步預(yù)測需求特征演變趨向，形成全民健身公共服務(wù)生產(chǎn)供給的預(yù)測性決策。地方實踐中，蘇州市體育局打造的“蘇體通”APP 通過用戶、商戶在線互動，廣泛采集用戶鍛煉時間、場地、項目信息等數(shù)據(jù)，運用高精度算法分析用戶群體的需求與偏好特征，針對用戶需求定制個性化體育服務(wù)方案。

3.2 加強全民健身公共服務(wù)個性化定制的技術(shù)研發(fā)，重點提升服務(wù)感知易用性

（1）提升全民健身服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)字化研發(fā)能力，解決智能健身產(chǎn)品個性化的技術(shù)問題。體育部門聯(lián)合高校、企業(yè)、科研部門打造數(shù)字體育咨詢與研發(fā)智庫，著重發(fā)揮高科技體育企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，就數(shù)字化全民健身服務(wù)應(yīng)用及數(shù)字化服務(wù)平臺等關(guān)鍵技術(shù)進行研發(fā)。探索全民健身公共服務(wù)個性化定制中的數(shù)字化技術(shù)解決方案，細分全民健身公共服務(wù)個性化內(nèi)容。運用云計算、機器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)，基于身體健康狀況、疾病人群類型、運動環(huán)境安全、運動健康風(fēng)險，研發(fā)運動處方智能化制定的高精度算法，精確控制運動強度、運動項目、運動時間、運動場地等精細化服務(wù)內(nèi)容。（2）提升智能健身產(chǎn)品的感知易用性，補齊老年群體的“數(shù)字融入”短板。著重提升智能健身產(chǎn)品的感知易用性[18]，將老年人體育健身的生理特征與心理需求納入服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)中，提供適老化的數(shù)字化健身服務(wù)。如在體育場館的數(shù)字化健身設(shè)施改造中，著重考慮老年人健身活動的體質(zhì)健康評估、疾病干預(yù)處方、運動風(fēng)險防范等特殊需求，運用簡易界面設(shè)計進行老年人的邏輯和注視引導(dǎo)，提升老年人對智能健身產(chǎn)品的操作感與信任感。地方實踐中，南京溧水智慧體育社區(qū)專門針對老年人特殊需求設(shè)置老年智慧服務(wù)模塊，配備老年人易于操作的智能終端設(shè)備，并安裝防范老年人運動風(fēng)險的健康體態(tài)監(jiān)測與緊急呼叫系統(tǒng)，有效破解老年人健身參與的數(shù)字障礙。

3.3 擴大落后地區(qū)數(shù)字體育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，引導(dǎo)全民健身優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動

（1）重點補齊農(nóng)村等相對落后地區(qū)數(shù)字體育基礎(chǔ)設(shè)施短板。進一步提升農(nóng)村健身設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場館等傳統(tǒng)體育場地設(shè)備運行、服務(wù)資源調(diào)配、建筑能效管理的數(shù)字化水平，推廣場館智慧管理系統(tǒng)、健身設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能運動穿戴設(shè)備等智能終端的應(yīng)用。引入社會力量參與數(shù)字體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)各部門間合作的實際條件，實行數(shù)字體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的“共建平臺+委托合作”“借用平臺+合力互助”等模式，充分利用社會力量的資源、技術(shù)和平臺優(yōu)勢。（2）引導(dǎo)全民健身優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村等相對落后區(qū)域流動。在需求側(cè)，以“數(shù)字素養(yǎng)”為中心彌合區(qū)域數(shù)字鴻溝。在農(nóng)村等區(qū)域廣泛開展居民數(shù)字素養(yǎng)與技能普及，重點提升中老年群體的體育信息獲取、體育健康認知、智能設(shè)備運用等素養(yǎng)；在供給側(cè)，建立全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源的區(qū)域共享機制。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)采集、整合運算、共享流通機制，不斷推動科學(xué)健身指導(dǎo)、線上云賽事、體質(zhì)評估等優(yōu)質(zhì)全民健身數(shù)據(jù)資源向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。地方實踐中，武漢市東西湖區(qū)蔡家社區(qū)高效運用智能健身設(shè)施的數(shù)據(jù)采集功能，依托健身設(shè)施中的數(shù)據(jù)傳感器，對用戶運動數(shù)據(jù)進行實時采集，上傳至市全民健身中心與企業(yè)服務(wù)后臺，以獲取跨域、實時、精準的健身指導(dǎo)服務(wù)。

3.4 研制體育場館數(shù)字化建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準，提升場館服務(wù)的便捷化用戶體驗

（1）因地制宜研制體育場館數(shù)字化建設(shè)的配置標(biāo)準。在充分調(diào)研各類型體育場館實際需求的基礎(chǔ)上，針對大型體育場館、中小型體育場館、城市全民健身中心、社區(qū)健身房等各類場地，研制體育場館數(shù)字化改造的行業(yè)標(biāo)準。在數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)采集、健身指導(dǎo)等方面實行通用型標(biāo)準，另在場館硬件設(shè)施、場館軟件服務(wù)等方面實行差異型標(biāo)準，避免體育場館數(shù)字化改造升級的盲目化與同質(zhì)化。同時，對于不同類型場館數(shù)字化升級應(yīng)有所側(cè)重，對于大中型體育場館，需要重點關(guān)注賽事直播、觀賽體驗等方面的數(shù)字化升級，而對于小型社區(qū)健身場館則需要重點關(guān)注用戶健身行為監(jiān)測、健身安全預(yù)防、科學(xué)健身指導(dǎo)等方面的數(shù)字化升級。（2）促進體育場館服務(wù)模塊的智慧升級，促進便捷化的用戶體驗。在傳統(tǒng)場館中設(shè)置智能體育健身、運動行為監(jiān)測、虛擬現(xiàn)實運動體驗等服務(wù)模塊，利用人工智能健身設(shè)備，對用戶鍛煉行為數(shù)據(jù)進行采集分析，實現(xiàn)鍛煉行為指導(dǎo)、體態(tài)健康評估等服務(wù)的精準化供給。地方實踐中，杭州黃龍體育中心通過智慧化升級，將全民健身、競賽表演、健身休閑等數(shù)字資源融入場館內(nèi)各個場景，提升體育健身的多場景體驗效果。

3.5 提高數(shù)字化服務(wù)平臺的資源整合能力，構(gòu)建多元主體的業(yè)務(wù)協(xié)同機制

（1）提高數(shù)字化平臺的部門資源整合能力，促進多元供給主體資源共享。基于數(shù)字化平臺促進各部門共享數(shù)據(jù)、展開對話、反饋信息、協(xié)調(diào)行動，將數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一歸集至平臺，重點打通市場及社會部門數(shù)據(jù)資源共享渠道。地方實踐中，紹興市智慧化數(shù)字體育平臺納入體育部門、醫(yī)療部門、體育社團、體育場館等多部門數(shù)據(jù)資源，在體育健身指導(dǎo)、群眾賽事組織等服務(wù)供給中實現(xiàn)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，形成場景化應(yīng)用、跨部門協(xié)作、多業(yè)務(wù)協(xié)同的“整體智治”格局。（2）依托數(shù)字化平臺構(gòu)建多元主體的業(yè)務(wù)協(xié)同機制。完善多主體的信息協(xié)同：多主體共享居民需求、運動、健康等數(shù)據(jù)資源，在部門間形成跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的信息傳遞渠道，實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)治理行動中的部門資源分配流通。實施多主體的決策協(xié)同：基于多主體間的數(shù)字互聯(lián)，建立跨部門、跨地域、跨人群的全民健身公共服務(wù)協(xié)同決策機制，有效規(guī)避部門間利益決策沖突。創(chuàng)新多主體的服務(wù)協(xié)同：通過整合不同部門全民健身服務(wù)資源，整合智慧運營管理、在線健身指導(dǎo)、服務(wù)信息傳遞等具體服務(wù)模塊，形成整體化服務(wù)模式，推動全民健身服務(wù)主體的功能融合與生產(chǎn)協(xié)同。

4 結(jié)束語

數(shù)字技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的深度應(yīng)用，是數(shù)字時代構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的必經(jīng)之路，同樣也是推動全民健身公共服務(wù)提質(zhì)增效、提檔升級、提能增智的內(nèi)在要求。數(shù)字技術(shù)的深度嵌入，為更高水平的供需動態(tài)平衡、更加可及的服務(wù)全民共享、更加均衡的服務(wù)全域覆蓋、更加便捷的新型服務(wù)載體、更高效率的部門協(xié)同供給創(chuàng)造技術(shù)條件與應(yīng)用環(huán)境，從而形成更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的數(shù)字時代新思路與新方案。未來，持續(xù)推進更高水平全民健身公共服務(wù)體系的數(shù)字化進程，應(yīng)理性對待“數(shù)字賦能”在全民健身實踐中的應(yīng)用價值，全面補齊數(shù)據(jù)、技術(shù)、設(shè)施、組織等方面的短板弱項，有效防控數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的隱匿風(fēng)險，加快建成與數(shù)字時代發(fā)展趨勢相適應(yīng)、與人民高品質(zhì)生活期待相匹配、與體育治理現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的更高水平全民健身公共服務(wù)體系。