國際視野下現代學徒制的模式、特征與啟示

齊紅陽

（遼寧生態(tài)工程職業(yè)學院，遼寧沈陽110122）

2014年2月，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定了加快發(fā)展現代職業(yè)教育的任務措施，提出“開展校企聯合招生、聯合培養(yǎng)的現代學徒制試點”。2014年5月，國務院頒布《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），對“開展校企聯合招生、聯合培養(yǎng)的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”提出了具體要求，標志著現代學徒制已經成為國家人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略。2014年8月，教育部又頒布了《關于開展現代學徒制試點工作的意見》 （教職成〔2014〕9號）。截至2018年共計遴選366所職業(yè)院校開展現代學徒制試點工作。這些政策文件的頒布與實施是針對近年來我國學徒制發(fā)展的現狀、問題以及未來的價值追求而進行的目標構建。學徒制在我國由來已久，但由于各種原因目前仍處于探索階段，本文以澳大利亞、德國、英國和美國4個國家為個案，對其學徒制的模式進行比較研究，從這幾個國家學徒制的模式與特征入手，以期了解發(fā)達國家開展學徒制的經驗，為我國學徒制的實施提供一些可資借鑒的經驗與啟示。

1 現代學徒制的模式

1.1 新學徒制模式

新學徒制模式以澳大利亞為典型代表。澳大利亞的學徒制在沿襲了英國模式的基礎上又注入了諸多本土特征，2006年起澳大利亞政府將沿用多年的“新學制”正式更名為“澳大利亞學徒制（Australian Apprenticeships）”，試圖以此來轉變以往各州各自為政的局面，構建全國統一的學徒制框架。澳大利亞學徒制包含學徒制和受訓生制2種類型，學徒制（Apprenticeship） 以傳統行業(yè)居多，培訓時間3～4年，且門檻較高要求至少獲得三級或四級職業(yè)資格證書者；受訓生制（Trainership）以服務業(yè)為主，培訓時間1～2年，此類培訓相當于二級或三級職業(yè)資格水平。學徒培訓期間，當企業(yè)更換業(yè)主時新的業(yè)主必須繼續(xù)履行學徒培訓合同，如若想要解除學徒關系，必須經過學徒制所涉及的所有利益相關者的批準。相較于學徒制培訓的穩(wěn)定性，受訓生制培訓期間當企業(yè)更換業(yè)主時，新的業(yè)主可以選擇終止培訓，且受訓生制的任何一方均可以單方面解除合約。受訓生制雖然表現出了極大的靈活性，但受訓生的利益卻很難得以保障。

澳大利亞的學徒制是在其國家職業(yè)資格框架體系中運行的，培訓內容以“培訓包”為載體，面向15歲以上的所有公民。為明確各級政府在學徒制項目中的職責，國家層面建立了職業(yè)與技術教育部長委員會，負責學徒制的全面統籌并制定相關發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性計劃，同時下設國家質量委員會（National Quality Council），該委員會由政府、行業(yè)組織、雇員組織、工會及相關培訓機構代表構成，主要負責質量培訓框架的開發(fā)并監(jiān)督其執(zhí)行；各州（領地）層面成立培訓局，負責對注冊培訓企業(yè)的管理、學徒培訓合同的審批及培訓質量的監(jiān)督與保障；行業(yè)層面主要由國家產業(yè)技能委員會及其下設的11個具體行業(yè)產業(yè)技能委員會對學徒制進行管理，包括開發(fā)培訓包、提供相關培訓建議及向上級部門提供職業(yè)教育政策建議等；學徒制中心是澳大利亞學徒培訓中的最基層單位，直接面向學徒，主要向學徒提供行業(yè)信息、構建學徒與雇主的橋梁來尋找彼此適合的雇主或學徒、簽訂培訓合同和申請經費等。學徒制培訓結束時，可獲得相應的職業(yè)資格證書。

1.2 “雙元制”模式

“雙元制”學徒制模式以德國、瑞士為典型代表。眾所周知，“雙元制”職業(yè)教育是德國經濟騰飛的秘密武器，同時也是其學徒制的組織形式?，F代學徒制在德國職業(yè)教育體系中占據重要地位，每年能夠新增50萬的學徒，參加現代學徒制的學生人數占到了德國職業(yè)教育總人數的60%[1]。德國學徒制在組織管理上，整合了所有利益相關主體共同參與學徒制培養(yǎng)規(guī)劃的制定、實施與完善。德國學徒制采用“雙元制”課程體系：一元為培訓企業(yè)，主要承擔學徒實踐操作技能和實用專業(yè)理論知識的培養(yǎng)；一元為職業(yè)學校，主要承擔學徒普通文化課程、專業(yè)理論知識及實踐知識的培養(yǎng)。學徒在企業(yè)參加培訓的時間與在職業(yè)學校參加脫產學習的時間比為7:3，也就是說2/3的課程以職業(yè)為導向、1/3的課程以理論為主。

德國聯邦職教所下設聯邦專家委員會，該委員會成員由企業(yè)雇主、雇員和教師組成，負責相關培訓條例草案的制定；各州文教部長聯席會下設框架教學計劃委員會負責框架教學計劃的制定。后經聯邦專家委員會和各州框架教學計劃委員會共同召開協調委員會，決議通過并分別給予頒布和實施。在德國“雙元制”模式中，學徒需要參加統一的中期和結業(yè)考試，中期考試為診斷性評價，其成績沒有及格和不及格之分，主要是為了改進后期的培訓；而結業(yè)考試有通過和不通過之分，考試通過者可獲得相應的職業(yè)資格證書。

1.3 注冊學徒制模式

注冊學徒制（Registered Apprenticeship） 的代表國家是美國。注冊學徒制即指經過注冊的學徒按照既定的培訓計劃，在合格講師和熟練工人的指導監(jiān)督下學習理論知識和生產技能（至少144小時），并參加現場生產勞動（通常為2 000小時），達到規(guī)定要求而獲得“熟練工種”資格認證、相應崗位就業(yè)機會或進入更高層次學校深造資格的一種職業(yè)教育方式[2]。1937年，美國率先在建筑業(yè)和制造業(yè)實施注冊學徒制，后經2008年的“新政”到2014年的振興計劃，現已覆蓋1 000多種職業(yè)領域，成為美國職業(yè)教育的重要組成部分和典型代表。參與注冊學徒制培訓計劃的企業(yè)（多以雇主或多家雇主聯合）與注冊學徒（學生或從業(yè)者）需簽訂培訓協議以約束雙方的行為。企業(yè)負責組織相關培訓、提供必要的經費并支付學徒相應的勞動報酬；學徒主要通過付出時間和勞動來進行學習并獲得相應的勞動報酬。除此之外，在注冊學徒制培訓過程中，行業(yè)協會負責全面領導、協調和監(jiān)督；工會負責組織、協調與監(jiān)督；政府機構負責協調、監(jiān)管并提供相應的政策支持。學徒制培訓結束時，結業(yè)學徒習得職業(yè)技能的同時可獲得相應的就業(yè)機會和勞動報酬，學徒也可根據自身需求選擇接受不同類型和更高層次的教育；企業(yè)可獲得其所需的勞動產品、熟練的技工和社會聲譽等。

2014年，為增加就業(yè)機會、為經濟復蘇提供助力，美國政府開始實施學徒制振興計劃。該計劃中最引人矚目的就是成立了由美國政府牽頭、各行業(yè)、院校參與的“注冊學徒計劃——院校聯盟”（the Registered Apprenticeship College Coalition，RACC）。該聯盟覆蓋了實施注冊學徒制計劃所涉及的各個單位與組織，如行業(yè)協會、企業(yè)、慈善機構、各聯邦和地方政府等。其中，企業(yè)作為注冊學徒制培訓計劃的發(fā)起方與高等教育機構共同構成了RACC聯盟的主要構成單位。加入RACC聯盟的企業(yè)必須具備經過注冊的全國性或地方性學徒制培訓計劃（或指導方針），并將該計劃提交聯邦政府或當地教育主管部門評審通過[3]；加入RACC聯盟的高校必須在美國官方數據庫備案且具有辦理學位的資格，既可以是兩年制的社區(qū)大學也可以是四年制的大學。不論是聯盟內的企業(yè)還是高校，都必須設置專門的聯絡員，并將相關信息刊登在RACC聯盟網站上。值得一提的是，RACC聯盟內的各高校之間可以實現學分的互換，具有高度的靈活性。

1.4 層次化學徒制模式

層次化學徒制模式的典型代表是英國。英國的學徒制伴隨著12世紀行會的產生而產生，其發(fā)展幾經沉浮，直到1993年11月英國政府開始啟用新的學徒制計劃并把該計劃視為“振興職業(yè)教育與培訓體系的國家行動計劃”，圍繞這一計劃實施了一系列的改革。通過改革，英國的學徒制呈現出明顯的層次性并與其國家職業(yè)資格框架（National Vocational Qualification，NVQ） 實現了緊密聯系。英國學徒制共劃分為5個逐層遞進的等級，即青年學徒制、前學徒制、學徒制、高級學徒制和高等學徒制。嚴格意義上來說，青年學徒制和前學徒制屬于接受正式學徒制培訓的預備項目，也統稱為“準學徒制”。根據崗位層級將職業(yè)資格證書劃分為5個逐層遞進的等級，且每一個等級又分別與學徒制的5個等級相對應，又通過職業(yè)資格證書實現學徒制與普通教育間的互通。

學徒制框架規(guī)定了其不同層級學徒應當習得的能力本位要素、知識本位要素和關鍵技能要素，成績合格者即可獲得與該層次學徒制相對應的職業(yè)資格證書。英國的學徒制培訓主要在企業(yè)與培訓學校展開，其中企業(yè)主要負責學徒崗位技能的培訓；培訓學校主要負責學徒基本理論和文化知識的傳授。企業(yè)與培訓學校之間通過特定的培訓導師來共同管理和解決學徒在學習等方面的問題。英國學徒制的層次化滿足了不同職業(yè)和群體再學習以及自我提高的要求，極大地提高了學徒制的吸引力。

2 現代學徒制的特征

2.1 良好的制度環(huán)境

上述幾個國家在發(fā)展現代學徒制過程中，良好的制度環(huán)境為其學徒制的發(fā)展提供了良好的制度保障，使得學徒制能夠在良好的規(guī)則與體系當中運行。以英國為例，其現代學徒制的發(fā)展得益于完善的國家職業(yè)資格制度（National Vocational Qualification system，NVQ） 和普通國家職業(yè)資格制度（General National Vocational Qualifications，GNVQ）。英國政府根據NVQ制定了與之相對應的學徒制框架，每個等級規(guī)定了學徒應當掌握的知識與技能。而GNVQ是英國普通教育與職業(yè)教育相互溝通的橋梁，使得學徒能夠在繼續(xù)學習與選擇就業(yè)之間自由選擇。學徒要想獲得資格證書必須經過制定計劃、評估方法、收集證據、記錄結果和提供反饋5個步驟，同時每個步驟都包含內部評估和外部評估。

與英國相近，澳大利亞的學徒制培訓是在其完善的職業(yè)資格框架下得以運行的。澳大利亞政府于1995年建立了資格框架，并于1998年建立了與此相對應的認證框架。后為了提高學徒制培訓的質量從而更好地為經濟社會發(fā)展服務，對其認證框架進行重新修訂并正式更名為澳大利亞質量培訓框架（AQTF），于2001年7月起正式實施。通過新學徒制的學習、培訓，學徒可以獲得澳大利亞資格框架（AQF）中從二級證書到職業(yè)教育高級文憑的資格認證。

2.2 完善的法律保障體系

美國注冊學徒制由來已久，為其經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。自20世紀90年代起，為進一步發(fā)揮注冊學徒制在技術技能型人才培養(yǎng)中的巨大潛力，美國歷屆政府都通過立法、經費投入等方式支持學徒制的發(fā)展。如克林頓政府于1994年頒布《從學校到職場機會法案》（School to Work Opportunities Act），該法案以立法的形式將企業(yè)和學校之間的合同固定下來；1998年《勞動力投資法》正式頒布并實施，該法頒布后，各地方開始建立專門為企業(yè)和個人提供就業(yè)咨詢與培訓的就業(yè)指導中心。在喬治·布什總統任期內，美國學徒制咨詢委員會（the Secretary's Advisory Committee on Apprenticeship，ACA） 確立了重視學徒福利、保證高質量培訓標準等原則，助推注冊學徒制的發(fā)展[4]，并提出對《聯邦注冊學徒制條例》進行修改的諸多建議?？傊?，從美國注冊學徒制的發(fā)展來看，根據學徒制發(fā)展的不同歷史階段及針對其在不同階段遇到的各種問題，都會出臺或修改相關法案并做出詳盡的規(guī)定，從立法的及時與有效性上不難看出美國政府對注冊學徒制發(fā)展的重視程度。

德國學徒制的發(fā)展也離不開其完善的法律體系，如德國聯邦政府于1969年頒布了《職業(yè)教育法》，該法對學徒參與企業(yè)培訓的基本政策做出了明確的規(guī)定，同時對聯邦政府、州政府、地方政府、行業(yè)企業(yè)以及各相關社會團體在學徒制培訓過程中的權力與義務做出了明確的規(guī)定。同時，制訂了《學徒制條例》用以規(guī)范企業(yè)的行為，該條例授權各行會來具體負責對企業(yè)培訓的實施與管理?？傊?，德國聯邦議會和政府通過《聯邦職業(yè)教育法》 《手工業(yè)條例》 《勞動促進法》 《青年勞動保護法》等一系列的法律法規(guī)，詳細規(guī)定了各級政府、企業(yè)、職業(yè)學校、學徒和社會團體在學徒制實施過程中的責、權、利，也使學徒制參與各方的行為受到法律的制約[5]。

2.3 有效的政策與經費支持

任何一種教育類型的發(fā)展都離不開有效的政策與經費支持，學徒制的發(fā)展更是如此?？v觀各國學徒制發(fā)展的歷史，其成績的取得都離不開政府的政策支持與經費投入。如美國進步中心（CAP） 于2011年發(fā)布《為成功而培訓，美國正在發(fā)展的學徒制政策》 （Trainingfor Success：A Policy to Expand Apprenticeships in the United States）明確了學徒制在經濟社會發(fā)展中的地位；美國勞工部于2014年下撥1億美元設立“美國注冊學徒制培訓計劃政府津貼（American Apprenticeship Grants）”，該項津貼主要用來幫助更多的中產階級加入學徒制培訓。

英國學徒制伴隨著行會的產生而產生，迄今為止保持著旺盛的生命力離不開英國政府各項政策與經費的大力扶持。2014年12月，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部門頒布了《英國學徒制：2020年發(fā)展愿景》 （British Apprenticeship:vision for 2020），自此，學徒面向由2008年規(guī)定的16歲以上青年人擴大至所有背景的公民，包括亞裔、黑人及少數族裔人群，這項規(guī)定使其學徒制崗位同比增加了20%。同時，英國學徒制培訓的經費由學徒的工資及培養(yǎng)費兩部分構成。其中，工資主要由企業(yè)支付，并且16～18歲學徒最低工資為每小時2.73英鎊，19歲及以上學徒在培訓的第一年可以獲得最低工資，年滿一年后即可獲得國家的最低工資保障；培訓費用通常由不同部門負責不同年齡段學徒。除此之外，英國政府對那些必須設置的學徒制崗位提供經費資助，培訓初期給予全部經費的3/4，培訓結束合格后再支付剩余部分，這種做法也有效地保障了學徒的培養(yǎng)質量。辦發(fā)〔2017〕95號）中也指出要“全面推行現代學徒制和企業(yè)新型學徒制”。至此，學徒制試點工作取得了諸多成績。但是，就實踐層面來說，依然需要相關配套法律、政策與經費的支持，如對參與學徒制培訓企業(yè)給予一定的培訓經費支持來吸引更多企業(yè)參與學徒制培養(yǎng)。

其次，中觀層面來說，企業(yè)應增強學徒制培養(yǎng)的責任意識。企業(yè)是學徒制培養(yǎng)的重要主體，就學徒培養(yǎng)來說企業(yè)也是最終受益者?？v觀發(fā)達國家開展現代學徒制的經驗，除了政府的大力支持外，其行業(yè)企業(yè)也發(fā)揮了巨大的作用。如英國在發(fā)展學徒制過程中形成了行業(yè)企業(yè)為主導的學徒培訓組織結構，成立行業(yè)技能開發(fā)署和行業(yè)技能委員會，同資格與課程署共同負責培訓項目的開發(fā)與管理。同時，行業(yè)企業(yè)和雇主還要負責學徒培訓標準的制定和教學案例的開發(fā)等工作。這種以企業(yè)雇主為主導的模式，使企業(yè)能夠根據不同崗位的需求來及時對培訓標準和內容作出調整，極大地提高了人才培養(yǎng)的實用性，企業(yè)對學徒的認可度也得以提高。目前，我國還沒有成立以行業(yè)企業(yè)雇主為主導的相關機構，作為學徒制培養(yǎng)的最終受益者，企業(yè)也應當增強責任意識主動參與到學徒制培養(yǎng)工作中。

第三，微觀層面來說，學校要將學徒制培養(yǎng)工作落到實處。在國家大力倡導發(fā)展現代學徒制的背景下，自2015年開展學徒制試點工作以來，我國學徒制培養(yǎng)工作取得了突破性進展。學校作為學徒培養(yǎng)的重要主體之一，應不斷探索適合學徒培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式。如建立彈性的課程體系，重點將企業(yè)文化融入教育教學中；人才培養(yǎng)標準由企業(yè)與學校共同制訂，并及時根據企業(yè)的用人需求進行調整。實踐中，也有一些高職院校將傳統的教室改建成企業(yè)工作室，班級實行企業(yè)化職位設置且采用企業(yè)化管理，如考勤、績效等。這些做法都有助于學生雙重身份的轉換。

3 反思與啟示

上述4個國家學徒制的模式和特征各具特點，也有諸多值得我們學習借鑒的地方。

首先，宏觀層面來說，政府要提高對發(fā)展現代學徒制的認識。2014年2月，《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》中指出“開展校企聯合招生、聯合培養(yǎng)的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”將發(fā)展學徒制上升至國家戰(zhàn)略；同年8月印發(fā)了《關于開展現代學徒制試點工作的意見》。2015年8月開展首批現代學徒制試點工作、2017年8月開展第二批試點工作，共計368個現代學徒制試點單位。2017年頒布的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》 （國