鄉(xiāng)村振興須走出城鄉(xiāng)關(guān)系認識誤區(qū)

□宋 偉

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出“要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好三農(nóng)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進”、“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是鄉(xiāng)村振興的制度保障”。習(xí)近平總書記重要講話強調(diào)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義，為鄉(xiāng)村振興中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。但是，由于我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型仍未完成，城鄉(xiāng)二元的制度印記仍較顯著，長期形成的關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的一些認識誤區(qū)仍廣泛存在，并對各級政府的決策、對各類經(jīng)濟主體的行為選擇帶來了明顯的不良影響。不澄清這些片面的認識，就會阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展甚至強化城鄉(xiāng)分割的制度安排，不利于鄉(xiāng)村振興工作的順利推進，甚至?xí)斐少Y金資源的巨大浪費。

一、認識誤區(qū)之一：把城鄉(xiāng)融合發(fā)展片面理解為增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，將鄉(xiāng)村振興等同于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化對立起來

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時代“三農(nóng)”工作進行了總體部署，進一步明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想。毋容置疑，國家現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須現(xiàn)代化，必須通過加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展補足鄉(xiāng)村發(fā)展短板。但需要全面認識的是，城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重上升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村占GDP比重下降是世界各國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的普遍趨勢。2016、2017、2018年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為8.6%、7.9%、7.2%，下降的趨勢也非常明顯。依靠第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)低于10%且仍持續(xù)下降的經(jīng)濟比重支撐總?cè)丝谡急瘸^40%的農(nóng)村人口實現(xiàn)現(xiàn)代化無疑是非常困難的，鄉(xiāng)村難以承擔(dān)超過其承載能力的責(zé)任和功能。所以，雖然各界一直強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，但卻不能因此忽視鄉(xiāng)村創(chuàng)造財富能力有限、人口承載力有限、無法承載比例如此之高的農(nóng)村人口實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本事實，不能忽視農(nóng)業(yè)人口向城市非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的收入增長效果，更不能用鄉(xiāng)村振興對抗城鎮(zhèn)化。人地矛盾仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要矛盾，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)同等重要，鄉(xiāng)村振興不能僅在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一個維度推進，不僅不能弱化、相反應(yīng)進一步強化農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的研究和制度安排，以“城鄉(xiāng)融合”破除“城鄉(xiāng)分割”，在強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的同時，同等強調(diào)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)化大框架內(nèi)通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制與政策體系同時推動鄉(xiāng)村冗余要素向城市轉(zhuǎn)移、城市優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)出、人口、要素總量和結(jié)構(gòu)均衡。

二、認識誤區(qū)之二：城鎮(zhèn)化占用大量土地而我國人多地少、土地資源不足，故城鎮(zhèn)化率不能太高，把耕地保護與城鎮(zhèn)化對立起來

全球和中國城鎮(zhèn)化實踐清楚顯示，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)相比城市是更集約節(jié)約使用土地的生產(chǎn)生活方式，城市單位面積土地創(chuàng)造的產(chǎn)值與容納的人口遠高于農(nóng)村。從人均占地看，按照城市規(guī)劃與實際發(fā)展?fàn)顩r，城市人口密度一般為每平方公里一萬人，即人均100平方米可以滿足一個城市人口就業(yè)、居住、消費等所有日常生產(chǎn)生活所需要的全部空間。我國大城市人口密度多高于每平方公里一萬人，中西部一些縣級城市人口密度相對較小為每平方公里8,000人左右，人均占地達到125平方米。而與城市相比農(nóng)村人均用地要多得多，截至2015年底我國農(nóng)村常住人口60,346萬、農(nóng)村居民點占地1,812萬公頃，人均占地為300平方米，農(nóng)村人均居住用地是城市人均用地的3倍。顯然，從人多地少、城鎮(zhèn)化會占用大量土地得出我國城鎮(zhèn)化率不能太高的結(jié)論是站不住腳的，將城鎮(zhèn)化與耕地保護對立起來是經(jīng)不起推敲的。相反，恰恰是城鎮(zhèn)化水平越高人均占地越少，越是人多地少越需要推進城鎮(zhèn)化。造成這種片面認識的原因是只看到了我國城鎮(zhèn)化過程中耕地不斷減少的表象，忽略了城市集約節(jié)約土地的實質(zhì)。我國城鎮(zhèn)化過程中耕地不斷減少的根本原因不是城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化不徹底形成了以3億農(nóng)民工為主體的城市兩棲人口，造成城鎮(zhèn)化高速推進、城市常住人口不斷增加、城市占地不斷增加的同時，農(nóng)村居民點沒有隨著農(nóng)村常住人口的減少而減少、反而也在增加。所以，需要通過更全面地推進城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)民工市民化來解決城市發(fā)展與耕地保護的矛盾，而不是將兩者對立起來。進入工業(yè)社會以來全球經(jīng)濟爆發(fā)式增長的過程，就是人口從人均勞動生產(chǎn)率低、收入低、就業(yè)不充分的農(nóng)村流向人均勞動生產(chǎn)率高、收入高、就業(yè)相對充分的城市的過程，直至實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口的相對均衡。所以不能因噎廢食，人口密度大、人口總量多的巨型國家特征恰恰為中國城鎮(zhèn)化提供了更廣闊的發(fā)展空間，我國可以比人口密度小、人口總量小的國家建設(shè)更多高水平的大都市與城市群，獲得更多規(guī)模經(jīng)濟與集聚效應(yīng)，更好提升產(chǎn)業(yè)層級、創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會，更廣泛地促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與人民生活水平的提高。

三、認識誤區(qū)之三：土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村是農(nóng)民的最后立足地，深化農(nóng)村土地制度市場化改革與農(nóng)民進城不利于農(nóng)民利益保護，把保護農(nóng)民利益與城鎮(zhèn)化對立起來

這種說法背后的邏輯是：土地和農(nóng)村是農(nóng)民最后的社會保障，如果農(nóng)民工在城市失業(yè)了，回家有地種，而且農(nóng)村生活成本低，仍然可以生活下去。這種說法經(jīng)不起事實推敲。以河南省為例，作為全國農(nóng)業(yè)大省、全省人均一畝耕地，實際經(jīng)營狀況是不考慮勞動力投入、僅扣除一年兩季種植小麥、玉米的種子、化肥、農(nóng)藥、耕種操作等需要支付資金的各種投入后每畝凈收益為800～1,000元/年，意味著靠1畝承包地這個“命根子”，一位農(nóng)民年收入最多1,000元(遠遠低于2018年年人均3,500多元的貧困標(biāo)準、低于各地農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準)，平均每個月只有83.3元、平均每天只有2.8元，即使農(nóng)村物價低，這樣的收入水平也無法保障基本生活，甚至吃飽飯都是問題，所以靠人均1畝土地和農(nóng)村的低生活成本為農(nóng)民提供最后的保障、把農(nóng)村作為農(nóng)民的最后立足地是不切實際的空想，這樣的底線不具任何實際意義。如果真的出現(xiàn)大量農(nóng)民工失業(yè)回到農(nóng)村僅靠種地維持全家人的生活，對中國來說無疑將是一場巨大的災(zāi)難，是全國人民不可承受之重、是中國現(xiàn)代化不可承受之重。如果要把人均1畝承包地作為農(nóng)村居民的社會保障，那就等于認為農(nóng)村居民的社會保障水平將長期處于極低甚至不具實際意義的狀態(tài)，顯然這與經(jīng)濟社會全面現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)背道而馳。在現(xiàn)代化快速推進、外出務(wù)工已經(jīng)成為絕大多數(shù)農(nóng)村家庭的主要收入來源、農(nóng)民工市民化需求越來越強烈的新時代，根本沒有必要擔(dān)心深化農(nóng)村土地制度市場化改革會造成農(nóng)民流離失所，相反，應(yīng)徹底破除“土地是農(nóng)民的命根子、農(nóng)村是農(nóng)民最后立足地”這一觀念對深化農(nóng)村改革、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙，在堅持農(nóng)村土地集體所有制前提下進一步明確農(nóng)村土地及其他各類資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬與權(quán)利界限，疏通農(nóng)村土地及其他各類資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和市場交易渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換關(guān)系，激發(fā)提高農(nóng)村土地及其他各類資源要素的活力、效率、效益，拓寬與提高農(nóng)戶獲得財產(chǎn)性收入的渠道與能力，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村對資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)勞動力的吸引力，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素雙向流動落到實處。

四、認識誤區(qū)之四：城鎮(zhèn)化會破壞傳統(tǒng)文化與生態(tài)環(huán)境，將環(huán)境保護、綠色發(fā)展、“鄉(xiāng)愁”等與城鎮(zhèn)化對立起來

近年來，在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，規(guī)劃千城一面、建設(shè)貪大求洋、過度開發(fā)等導(dǎo)致傳統(tǒng)文脈、自然景觀、生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象較為普遍，并出現(xiàn)了污染、臟亂、擁堵、嘈雜等城市病，但這些現(xiàn)象并不僅出現(xiàn)在城市，農(nóng)村情況也不容樂觀。與過去相比，農(nóng)村民居與村落的特色也在弱化、千村一面問題同樣突出，垃圾、污水等導(dǎo)致的臟亂差問題同樣突出，濫用化肥農(nóng)藥致使土壤質(zhì)量下降、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)下降等問題同樣突出。這些問題是在中國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會飛速變革的大背景下發(fā)生的，既出現(xiàn)在城市也出現(xiàn)在農(nóng)村，不能片面地歸結(jié)為城鎮(zhèn)化造成的。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境出現(xiàn)相關(guān)問題的主要原因是城鄉(xiāng)居民生活方式變化太快，而政府、民眾的思想觀念、認知水平及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等沒有跟上造成的。在工業(yè)消費品匱乏、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及手工業(yè)產(chǎn)品為消費主體的年代，人們生活簡單樸素，產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水?dāng)?shù)量少且各種不能自然降解的有毒有害殘留物質(zhì)含量極低，生活垃圾、生活污水等可以就近就地排放通過自然生態(tài)循環(huán)自凈，不會產(chǎn)生明顯的環(huán)境問題。改革開放后尤其是近20年來工業(yè)化快速推進使城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式的工業(yè)化程度迅速提高，消費品日趨豐富，生活垃圾、生活污水的數(shù)量均呈幾何級數(shù)增加，其中塑料垃圾袋與各種包裝材料形成的生活垃圾已不能就近就地通過自然生態(tài)循環(huán)自凈，食品衣物洗滌、居民洗浴等形成的生活污水中的化學(xué)物質(zhì)比例和種類大大提高也已經(jīng)不能通過自然生態(tài)循環(huán)自凈，垃圾污水等有害物質(zhì)的數(shù)量及處理難度均大大增加。生活方式的工業(yè)化既給城鄉(xiāng)居民帶來了巨大的便利，也對改變傳統(tǒng)的自然生態(tài)循環(huán)為主的垃圾污水處理方式，投入資金設(shè)備、構(gòu)建管理體系對其進行集中收集、集中處理產(chǎn)生了客觀要求，這是生活方式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意——即享受現(xiàn)代化的生活就要承擔(dān)現(xiàn)代化的后果，就必須投入人力物力財力對垃圾污水等進行處理整治，否則就要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境惡化的代價。與鄉(xiāng)村相比，城市人口密度大需處理的垃圾污水?dāng)?shù)量更多、難度更大，如果不投入相應(yīng)的人力物力財力對垃圾污水等進行處理整治，在生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境惡化方面會受到更大的懲罰。但是，由于思想觀念、認知水平落后，尤其是發(fā)展初期公眾與政府均缺乏垃圾污水集中收集、集中處理的理念，再加上各級地方政府財力確實不足，農(nóng)村沒有對生活方式的工業(yè)化帶來的垃圾污水采取相應(yīng)的措施，城市雖采取了一些措施但重視不夠、投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村與城市均出現(xiàn)了污染、臟亂差等現(xiàn)象。所以，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境出現(xiàn)的問題是對進入工業(yè)社會后居民生活方式轉(zhuǎn)變帶來的垃圾污水處理等環(huán)境問題預(yù)判不足、應(yīng)對不足、投入不足造成的。不過城市相關(guān)問題出現(xiàn)的相對較早，經(jīng)過增加投入、強化管理情況已經(jīng)逐漸好轉(zhuǎn)，“城市讓生活更美好”已經(jīng)從口號落實到行動，并產(chǎn)生了一批批實質(zhì)性成果；鄉(xiāng)村相關(guān)問題比城市出現(xiàn)的稍晚，近年來通過增加投入、大力整治也出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，但由于居住分散、人口密度低、治理成本高、治理難度大，進展稍慢于城市。所以，城鄉(xiāng)同時出現(xiàn)的環(huán)境問題既不能作為反對現(xiàn)代化的理由，也不能作為反對城鎮(zhèn)化的理由，而是要通過轉(zhuǎn)變觀念、增加投入、完善治理來解決。

至于城市“千城一面”、農(nóng)村“千村一面”也是由于我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進速度超乎尋常，對歷經(jīng)數(shù)千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文明形成的傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)和民居形態(tài)如何適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，在人口高密度集聚、業(yè)態(tài)高度現(xiàn)代化的城市中如何演化等問題，既缺乏經(jīng)驗，又沒有也來不及認真研究思考，于是被動接受、照搬照抄甚至主動模仿發(fā)達國家現(xiàn)成模式造成的。村落民居等傳統(tǒng)文化需要繼承，但不能為了繼承傳統(tǒng)文化而拒絕現(xiàn)代化，相反應(yīng)該研究和思考村落民居等傳統(tǒng)文化如何以現(xiàn)代化的形式表現(xiàn)出來，使之既能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的精髓，又能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式的各種需求。在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，應(yīng)對傳統(tǒng)民居形態(tài)如何以現(xiàn)代形式體現(xiàn)在當(dāng)代鄉(xiāng)村聚落和民居形態(tài)中、如何以現(xiàn)代形式體現(xiàn)在城市空間和建筑形態(tài)中進行反思與研究，探索出切實可行的表現(xiàn)形式，同樣不能將之作為反對現(xiàn)代化、反對城鎮(zhèn)化的理由。

所謂鄉(xiāng)愁，其實質(zhì)是人們對美麗田園風(fēng)光、良好人居環(huán)境、簡單人際關(guān)系、簡樸生活方式的向往，對簡單、輕松、歡快、美麗田園生活的向往，而不是對“缺乏活力”、“無法使用”鄉(xiāng)村遺跡的向往，更不是對貧窮、落后、困頓、不便的回味。目前部分地區(qū)城市發(fā)展中確實出現(xiàn)公共機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人口密度低、環(huán)境秀麗，而居民居住區(qū)高度集聚、建筑越來越高、密度越來越大的趨勢，對于居住在密集“高層塔樓森林”的老百姓來說“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”確實成為一種奢望。但是，目前不但城市看不見鄉(xiāng)愁，不少農(nóng)村也同樣承載不了真正的鄉(xiāng)愁。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化演進，鄉(xiāng)村青壯年人口外出、經(jīng)濟活力下降、人居環(huán)境惡化，呈現(xiàn)衰敗乃至凋零跡象，在鄉(xiāng)村感受到的是貧窮、落后、困頓、不便，而不是簡單、輕松、歡快、美麗的鄉(xiāng)愁。所以，留住“鄉(xiāng)愁”需要的是新的城鄉(xiāng)建設(shè)方式，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、秉承生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的新思路新理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村才能真正留住“鄉(xiāng)愁”；換一種城市規(guī)劃建設(shè)思路，通過科學(xué)的、人本的城市規(guī)劃建設(shè)與管理，同樣可以產(chǎn)生能夠承載“鄉(xiāng)愁”的美麗城市。“鄉(xiāng)愁”與現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化也不是對立的，相反，科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化與科學(xué)合理的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一樣，均可以承載鄉(xiāng)愁，“鄉(xiāng)愁”也不應(yīng)成為反對現(xiàn)代化、反對城鎮(zhèn)化的理由。