本月財(cái)經(jīng)法規(guī)制度（上）

1、《欺詐騙取醫(yī)療保障基金行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》。11月29日，國家醫(yī)療保障局辦公室、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合制定發(fā)布《欺詐騙取醫(yī)療保障基金行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》（醫(yī)保辦發(fā)〔2018〕22號），自印發(fā)之日起執(zhí)行?！掇k法》規(guī)定，舉報(bào)獎勵堅(jiān)持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合原則，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門可按查實(shí)欺詐騙保金額的一定比例，對符合條件的舉報(bào)人予以獎勵，最高額度不超過10萬元?！掇k法》指出，欺詐騙取醫(yī)療保障基金行為主要包括：虛構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)，偽造醫(yī)療文書和票據(jù)，騙取醫(yī)療保障基金等涉及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員的欺詐騙保行為；盜刷醫(yī)療保障身份憑證，為參保人員套取現(xiàn)金或購買營養(yǎng)保健品、化妝品、生活用品等非醫(yī)療物品等涉及定點(diǎn)零售藥店及其工作人員的欺詐騙保行為；偽造假醫(yī)療服務(wù)票據(jù)，騙取醫(yī)療保障基金的等涉及參保人員的欺詐騙保行為。

2、《關(guān)于易地扶貧搬遷稅收優(yōu)惠政策的通知》。11月29日，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，助推易地扶貧搬遷工作，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于易地扶貧搬遷稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕135號），對易地扶貧搬遷有關(guān)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，自2018年1月1日至2020年12月31日，對易地扶貧搬遷貧困人口按規(guī)定取得的住房建設(shè)補(bǔ)助資金、拆舊復(fù)墾獎勵資金等與易地扶貧搬遷相關(guān)的貨幣化補(bǔ)償和易地扶貧搬遷安置住房（簡稱安置住房），免征個人所得稅；對易地扶貧搬遷貧困人口按規(guī)定取得的安置住房，免征契稅。同時，《通知》指出，易地扶貧搬遷安置住房稅收政策包括“對易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施主體取得用于建設(shè)安置住房的土地，免征契稅、印花稅”、“對安置住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅”等五項(xiàng)。

3、《公開募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》。11月30日，為明確公開募捐違法案件的管轄，及時查處相關(guān)違法行為，維護(hù)慈善募捐管理秩序，民政部制定發(fā)布《公開募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》，對慈善組織、社會組織、社會組織以外的組織以及個人違法開展公開募捐活動的管轄原則進(jìn)行明確，并自發(fā)布之日起施行?！豆茌犚?guī)定》主要調(diào)整三類違法案件：一是具有公開募捐資格的慈善組織在公開募捐活動中發(fā)生的違法案件；二是不具有公開募捐資格的慈善組織、其他社會組織違法開展公開募捐活動的案件；三是社會組織以外的組織、個人違法開展公開募捐活動的案件。

4、《關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股票有關(guān)個人所得稅政策的通知》。11月30日，為促進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡稱新三板）長期穩(wěn)定發(fā)展，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股票有關(guān)個人所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕137號），對個人轉(zhuǎn)讓新三板掛牌公司股票有關(guān)個人所得稅政策進(jìn)行明確?！锻ㄖ芬?guī)定，自2018年11月1日（含）起，對個人轉(zhuǎn)讓新三板掛牌公司非原始股取得的所得，暫免征收個人所得稅；對個人轉(zhuǎn)讓新三板掛牌公司原始股取得的所得，按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”，適用20%的比例稅率征收個稅。

5、《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見》。12月3日，為進(jìn)一步深化商事制度改革，貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范電子商務(wù)行為，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，國家市場監(jiān)督管理總局制定發(fā)布《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見》（國市監(jiān)注〔2018〕236號），就做好電子商務(wù)經(jīng)營者的登記服務(wù)工作進(jìn)行部署和安排。《意見》指出，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)依法辦理市場主體登記；電子商務(wù)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記；以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所登記的個體工商戶，僅可通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，不得擅自改變其住宅房屋用途用于從事線下生產(chǎn)經(jīng)營活動并應(yīng)作出相關(guān)承諾。

6、《關(guān)于將個人所得稅〈稅收完稅證明〉（文書式）調(diào)整為〈納稅記錄〉有關(guān)事項(xiàng)的公告》。12月5日，為配合個人所得稅制度改革，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院減證便民要求，優(yōu)化納稅服務(wù)，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于將個人所得稅〈稅收完稅證明〉（文書式）調(diào)整為〈納稅記錄〉有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2018年第55號），決定將個人所得稅《稅收完稅證明》（文書式）調(diào)整為《納稅記錄》，并自2019年1月1日起施行?！豆妗访鞔_，從2019年1月1日起，納稅人申請開具稅款所屬期為2019年1月1日（含）以后的個人所得稅繳（退）稅情況證明的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再開具《稅收完稅證明》（文書式），調(diào)整為開具《納稅記錄》；納稅人申請開具稅款所屬期為2018年12月31日（含）以前個人所得稅繳（退）稅情況證明的，稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)開具 《稅收完稅證明》（文書式）?！豆妗分赋?，納稅人可以委托他人持有關(guān)證件資料到辦稅服務(wù)廳代為開具個人所得稅《納稅記錄》。納稅人對個人所得稅《納稅記錄》存在異議的，可以向該項(xiàng)記錄中列明的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請核實(shí)。

7、《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的通知》。12月5日，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高直接融資比重，優(yōu)化債券融資服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕1806號），對優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確?！锻ㄖ穲?jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本原則，以市場化改革為導(dǎo)向深入開展企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)“放管服”，在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的同時，鼓勵優(yōu)質(zhì)發(fā)行人更自主、高效地通過債券市場開展直接融資?！锻ㄖ访鞔_了四方面內(nèi)容：明確了優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持范圍，優(yōu)化了發(fā)行管理方式，實(shí)行"負(fù)面清單+事中事后監(jiān)管"模式，規(guī)范了優(yōu)質(zhì)企業(yè)信息披露要求。

8、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》。12月6日，為了確保政府會計(jì)準(zhǔn)則制度自2019年1月1日起在全國各級各類行政事業(yè)單位全面有效實(shí)施，夯實(shí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、部門決算報(bào)告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告的核算基礎(chǔ)，財(cái)政部制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財(cái)會〔2018〕34號），對政府會計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接有關(guān)問題以及加強(qiáng)行政事業(yè)單位（以下簡稱“單位”）資產(chǎn)核算工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確?！锻ㄖ窂摹皽?zhǔn)則制度實(shí)施范圍”、“預(yù)算會計(jì)的核算范圍”、“尚未入賬的存量公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“文物文化資產(chǎn)”等十五個方面作出安排，其明確，單位應(yīng)按照部門綜合預(yù)算管理的要求，對納入部門預(yù)算管理的全部現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算。未納入年初批復(fù)的預(yù)算但納入決算報(bào)表編制范圍的非財(cái)政撥款收支，應(yīng)進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算。

9、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第21號——租賃》。12月7日，財(cái)政部制定發(fā)布《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第21號——租賃》（財(cái)會〔2018〕35號）。《準(zhǔn)則》在租賃定義和識別、承租人會計(jì)處理方面作了較大修改，出租人會計(jì)處理基本延續(xù)現(xiàn)有規(guī)定。其修訂內(nèi)容主要包括：一是完善了租賃的定義，增加了租賃識別、分拆、合并等內(nèi)容。二是取消承租人經(jīng)營租賃和融資租賃的分類，要求對所有租賃（短期租賃和低價值資產(chǎn)租賃除外）確認(rèn)使用權(quán)資產(chǎn)和租賃負(fù)債。三是改進(jìn)承租人后續(xù)計(jì)量，增加選擇權(quán)重估和租賃變更情形下的會計(jì)處理。四是豐富出租人披露內(nèi)容，為報(bào)表使用者提供更多有用信息。根據(jù)通知，在境內(nèi)外同時上市的企業(yè)以及在境外上市并采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則或企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表的企業(yè)，自2019年1月1日起施行；其他執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)自2021年1月1日起施行。

10、《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》。12月10日，為做好跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品監(jiān)管工作，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康有序發(fā)展，海關(guān)總署制定發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（海關(guān)總署公告2018年第194號），明確跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜，并自2019年1月1日起施行。《公告》指出，跨境電子商務(wù)零售商品進(jìn)口時，跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)提交《中華人民共和國海關(guān)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品申報(bào)清單》，采取“清單核放”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。《公告》明確，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品消費(fèi)者（訂購人）為納稅義務(wù)人。在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)或申報(bào)企業(yè)作為稅款的代收代繳義務(wù)人，代為履行納稅義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)稅義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任。

11、《政府制定價格聽證辦法》。12月10日，國家發(fā)展和改革委員會修訂發(fā)布《政府制定價格聽證辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第21號），自2019年1月10日起施行。新《聽證辦法》共5章42條，包括總則（5條）、聽證的組織（11 條）、聽證會程序（18 條）、法律責(zé)任（4 條）、附則（4條）。與現(xiàn)行《聽證辦法》比較，共修改23條，保留14條，新增5條。修訂的主要內(nèi)容包括：一是擴(kuò)大聽證范圍。除了具體價格水平外，將與價格水平直接相關(guān)的定價機(jī)制納入聽證范圍。二是豐富聽證形式。鼓勵試點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)聽證。三是完善聽證人構(gòu)成。除價格主管部門工作人員外，將定價機(jī)關(guān)人員、專業(yè)人士增列為聽證人。四是規(guī)范聽證會參加人產(chǎn)生方式。消費(fèi)者聽證會參加人采取自愿報(bào)名隨機(jī)選取和消費(fèi)者組織等群眾組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生，鼓勵消費(fèi)者組織參加聽證會，完善參加人隨機(jī)選取的方式，增加聽證會參加人回避的規(guī)定。五是完善聽證程序。進(jìn)一步明確價格聽證的提起機(jī)關(guān)，增加被詢問人解釋說明和圍繞主要分歧點(diǎn)補(bǔ)充陳述的規(guī)定，建立聽證人異議保留制度，放寬簡易聽證的公告時限和材料送達(dá)時限要求，明確重新聽證的情形。六是提高公開透明度。在聽證提起、聽證公告、聽證材料等方面推進(jìn)成本公開，強(qiáng)化聽證會內(nèi)容和聽證會參與人員信息公開。七是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化聽證目錄約束，明確定義和制定程序，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士、旁聽人員等第三方參與，明確聽證會參與各方的法律責(zé)任。

12、《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。12月10日，國家發(fā)展和改革委員會制定發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自2019年1月10日起施行?！兑?guī)定》主要包括以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資方向引導(dǎo)，優(yōu)化燃油汽車和新能源汽車產(chǎn)能布局，明確產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，明確禁止建設(shè)的燃油汽車投資項(xiàng)目范圍，嚴(yán)格新增燃油汽車產(chǎn)能投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。三是積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，進(jìn)一步提高新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的條件，明確對投資主體、技術(shù)水平、項(xiàng)目所在區(qū)域的要求。四是加強(qiáng)關(guān)鍵零部件等投資項(xiàng)目管理，明確發(fā)動機(jī)、車用動力電池、燃料電池、車身總成、專用汽車和掛車等投資項(xiàng)目的條件。五是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確企業(yè)主體責(zé)任和各級政府部門監(jiān)管責(zé)任，建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)違規(guī)項(xiàng)目查處和問責(zé)。六是完善產(chǎn)能監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)社會資本合理投資，提升對汽車投資項(xiàng)目管理服務(wù)能力。

13、《關(guān)于完善證券質(zhì)押登記要素的通知》。12月14日，為進(jìn)一步加強(qiáng)證券質(zhì)押登記業(yè)務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，提高相關(guān)信息采集的完整性、準(zhǔn)確性和合理性，中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司制定下發(fā)《關(guān)于完善證券質(zhì)押登記要素的通知》，對證券質(zhì)押登記要素進(jìn)行了修訂完善?！锻ㄖ芬螅k理證券質(zhì)押登記業(yè)務(wù)時，需申報(bào)4大類共20項(xiàng)基本要素，具體內(nèi)容包括“質(zhì)權(quán)人信息”、“出質(zhì)人及質(zhì)押證券信息”、“業(yè)務(wù)類型及風(fēng)險(xiǎn)管理信息”以及“其他”。關(guān)于業(yè)務(wù)類型，《通知》指出，分為融資類質(zhì)押（初始質(zhì)押）、融資類質(zhì)押（補(bǔ)充質(zhì)押）及非融資類質(zhì)押三類。其中，對于融資類質(zhì)押（初始質(zhì)押），需填報(bào)質(zhì)權(quán)人名稱、質(zhì)權(quán)人身份證件類型、質(zhì)權(quán)人身份證件號碼、出質(zhì)人名稱、出質(zhì)人證券賬戶、證券代碼等信息。關(guān)于融資金額，《通知》明確，是指本次證券質(zhì)押所擔(dān)保的出質(zhì)人自身或第三方融入的資金金額，并需勾選是否唯一擔(dān)保品、是否最高額質(zhì)押擔(dān)保。

14、《關(guān)于對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件暫停加征關(guān)稅的公告》。12月14日，為落實(shí)兩國元首共識，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》等法律法規(guī)和國際法基本原則，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會制定發(fā)布 《關(guān)于對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件暫停加征關(guān)稅的公告》，決定對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件暫停加征關(guān)稅3個月，涉及211個稅目。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，從2019年1月1日起至2019年3月31日，對附件1所列28個稅目商品暫停征收 《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》（稅委會公告〔2018〕5號）所加征25%的關(guān)稅；對附件2所列116個稅目商品暫停征收 《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國約160億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》（稅委會公告〔2018〕7號）所加征25%的關(guān)稅；對附件3所列67個稅目商品暫停征收《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國約600億美元進(jìn)口商品實(shí)施加征關(guān)稅的公告》（稅委會公告〔2018〕8號）所加征5%的關(guān)稅。

15、《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行內(nèi)地與香港基金互認(rèn)有關(guān)個人所得稅政策的通知》。12月17日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行內(nèi)地與香港基金互認(rèn)有關(guān)個人所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕154號），決定自2018年12月18日起至2019年12月4日止，對內(nèi)地個人投資者通過基金互認(rèn)買賣香港基金份額取得的轉(zhuǎn)讓差價所得，繼續(xù)暫免征收個人所得稅。

16、《彩票發(fā)行銷售管理辦法》。11月23日，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署，加強(qiáng)彩票監(jiān)督管理責(zé)任追究，根據(jù)《關(guān)于修改〈彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉的決定》（財(cái)政部 民政部 體育總局令第96號）有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部修訂發(fā)布《彩票發(fā)行銷售管理辦法》（財(cái)綜〔2018〕67號），自 2019年 1月 1日起施行。 《辦法》規(guī)定，發(fā)行銷售彩票應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用、自愿購買的原則。不得采取攤派或變相攤派等手段銷售彩票，不得溢價或折價銷售彩票，不得以賒銷或信用方式銷售彩票，不得向未成年人銷售彩票和兌獎?！掇k法》明確，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)對外發(fā)布信息、進(jìn)行市場宣傳時，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定，不得含有虛假性、誤導(dǎo)性內(nèi)容，不得鼓動投機(jī)，不得隱含對同業(yè)者的排他性、詆毀性內(nèi)容。

17、《關(guān)于對會計(jì)領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進(jìn)會計(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的強(qiáng)大合力，國家發(fā)展改革委、人民銀行、財(cái)政部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)等單位就會計(jì)領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致意見，主要包括聯(lián)合懲戒的對象、實(shí)施方式、措施等多項(xiàng)內(nèi)容?！?/p>