本土化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題及發(fā)展路徑探索

□范 偉

就現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)于本土化社會(huì)工作人才的理解而言，因?yàn)椴煌愋偷谋就粱鐣?huì)工作人才，面臨的實(shí)踐問題和提升方向都存在著差異。對(duì)于本土化社會(huì)工作人才，現(xiàn)在未有較為權(quán)威的定義，本文僅是從是否受過社會(huì)工作專業(yè)教育來進(jìn)行區(qū)分，無論屬于兩者之中的哪一類型，只要自身從事社會(huì)工作行業(yè)相關(guān)的工作，都屬于本文所討論的本土化社會(huì)工作人才的范疇之內(nèi)。從我國提出建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍以來，建設(shè)和培養(yǎng)本土化、專業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)人才已經(jīng)成為我國社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展的迫切需要。

一、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

(一)社會(huì)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的認(rèn)識(shí)上存在部分誤區(qū)。社會(huì)工作在內(nèi)地作為一門較為新興的專業(yè)，社會(huì)上大部分人對(duì)這門新興學(xué)科尚處于沒聽過或者不了解的階段，社會(huì)工作專業(yè)到底是一門什么樣的學(xué)科？社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)后可以從事什么類型的工作？這些都是我國在社會(huì)工作領(lǐng)域發(fā)展的過程中必然要解答的問題。現(xiàn)階段社會(huì)工作人才對(duì)于中國社會(huì)大部分人而言還是一個(gè)較為陌生和模糊的概念，因此在實(shí)踐操作過程中也容易導(dǎo)致對(duì)“社會(huì)工作人才”的概念相對(duì)較為泛化，人們對(duì)于如何區(qū)分專業(yè)社會(huì)工作者和政府部門的民政部門、基層社區(qū)工作者并沒有較為明確的概念，更導(dǎo)致了人們對(duì)于社會(huì)工作概念的模糊化。

(二)本土化社會(huì)工作人才的專業(yè)化程度欠缺。我國內(nèi)陸地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科發(fā)展及實(shí)踐均發(fā)展較晚，專業(yè)發(fā)展水平仍處于起步階段，在實(shí)踐上，社會(huì)工作服務(wù)行業(yè)一直以來尚未建立專門的制度規(guī)范框架，存在一些問題亟待解決。如：社會(huì)工作者職業(yè)保障機(jī)制不健全、專業(yè)職稱標(biāo)準(zhǔn)不完善、社工人才職業(yè)穩(wěn)定性較差、社工人才流失嚴(yán)重、缺乏科學(xué)合理的社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系等問題均較為突出。這些主客觀因素直接導(dǎo)致了專業(yè)化的社工人才培養(yǎng)和發(fā)展水平受限。從中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，內(nèi)陸地區(qū)共有348個(gè)學(xué)校開設(shè)社會(huì)工作本科、150個(gè)學(xué)校開設(shè)社會(huì)工作(MSW)碩士點(diǎn)，但與發(fā)展形勢(shì)大好的高校社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展相比，社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后真正從事社會(huì)工作行業(yè)的卻寥寥無幾，這種現(xiàn)象很大程度上限制了社會(huì)工作行業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。以筆者所在的廣東省為例，廣州作為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社工人才聚集、服務(wù)項(xiàng)目最多的城市之一，機(jī)構(gòu)大多數(shù)同樣存在著：薪酬福利體系較差、優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重、項(xiàng)目開拓能力不高、督導(dǎo)水平整體較弱、管理不夠?qū)I(yè)、政府監(jiān)管力度不夠等社工行業(yè)發(fā)展的共性弊病，專業(yè)化和職業(yè)化水平相較于港臺(tái)地區(qū)尚處于較低階段。

(三)專業(yè)化的社會(huì)工作教育培訓(xùn)模式與實(shí)踐操作需求的不匹配。我國本土的教學(xué)模式以教師灌輸理論知識(shí)為主，學(xué)生基本上處于被動(dòng)的“書本式”的接受地位，很多高校社會(huì)工作專業(yè)教師很多是從學(xué)生階段的“象牙塔”直接走向教學(xué)崗位的“象牙塔”。據(jù)筆者觀察，很多高校的社工學(xué)生僅僅在學(xué)校要求的畢業(yè)實(shí)習(xí)階段從事專業(yè)社工實(shí)習(xí)，日常實(shí)訓(xùn)課程較為缺失，這種純理論教學(xué)模式對(duì)于社會(huì)工作這樣一門非常注重實(shí)踐操作能力和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科而言，可以說并不適用。社會(huì)工作人才的培養(yǎng)和建設(shè)一旦脫離了實(shí)務(wù)操作的體驗(yàn)，將無法達(dá)到社會(huì)工作專業(yè)人才所要求的能力和標(biāo)準(zhǔn)。且由于體制和觀念的問題，很多實(shí)習(xí)基地的工作人員自身也并不了解社會(huì)工作的真正含義，因此導(dǎo)致很多社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中也無法得到專業(yè)的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，甚至導(dǎo)致部分對(duì)本專業(yè)的學(xué)習(xí)抱有較大熱情、專業(yè)素養(yǎng)較高的社工學(xué)生，在專業(yè)實(shí)習(xí)的過程中，因感覺無法得到專業(yè)化的培養(yǎng)、職業(yè)上升機(jī)會(huì)有限，最終在畢業(yè)正式擇業(yè)之際，反而放棄了從事社會(huì)工作這一專業(yè)對(duì)口領(lǐng)域，這更加劇了專業(yè)社會(huì)工作人才的流失。

(四)社會(huì)工作人才的福利和激勵(lì)機(jī)制的不健全。筆者曾經(jīng)在蘇州進(jìn)行過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，蘇州作為國內(nèi)社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展較好的城市，筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，蘇州地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)或基金會(huì)人員同樣存在著：人員流動(dòng)率較大、薪資水平相較于社會(huì)其他職位較低、職業(yè)發(fā)展受限等問題，這直接導(dǎo)致很多“社工”在社工行業(yè)工作了2年左右就選擇了換行業(yè)，按照他們所說：雖然非常喜歡和熱愛這個(gè)行業(yè)，但是必須要考慮到自己的經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)際情況，如果一直從事這個(gè)行業(yè)，不知道怎樣改善個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。雖然這可能只是個(gè)別案例，但已經(jīng)從側(cè)面反映了社會(huì)工作人才在職業(yè)成長(zhǎng)的過程中，面臨著行業(yè)激勵(lì)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制尚不完善的難題。

二、增強(qiáng)本土化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展路徑

(一)制度保障，建立社工人才激勵(lì)保障與職業(yè)發(fā)展體系。社會(huì)工作作為一項(xiàng)具有利他主義的事業(yè)，但是也不能以犧牲社會(huì)工作者的生活福利為代價(jià)，社會(huì)工作的利他性和助人自助，必須是體現(xiàn)在社會(huì)工作的服務(wù)價(jià)值上，而非以通過社會(huì)工作者自身現(xiàn)實(shí)生活的艱辛來體現(xiàn)，僅僅從激勵(lì)社工從業(yè)者具有利他的情懷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該從人才激勵(lì)與保障的角度出發(fā)，讓社工從業(yè)者自身首先要過上有尊嚴(yán)的生活。這也可以從一定程度上保證一線社會(huì)工作的服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于一個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，人才是根本，制度是關(guān)鍵。目前，人社部和民政部聯(lián)合下發(fā)了《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》，該《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍體系、提高社會(huì)工作服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)工作制度的完善和發(fā)展具有重要意義，將有力地促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)水平的提高、職業(yè)發(fā)展體系的健全，有利于打造一支立足我國和本地實(shí)際，既務(wù)實(shí)又具有前瞻性的高水平社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。期望未來各地方可以根據(jù)自身實(shí)際，在立法和政策方面，出臺(tái)更多切實(shí)可行的措施，通過制定具有吸引力的激勵(lì)機(jī)制，提升社會(huì)工作者的生活水平和社會(huì)地位，從而提升社會(huì)工作服務(wù)人員特別是一線社會(huì)工作者的職業(yè)價(jià)值感和使命感，使本土化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍健康有序發(fā)展。

(二)加大宣傳，增強(qiáng)“社工”的社會(huì)認(rèn)同感?！吧绻ぁ弊鳛樯鐣?huì)工作行業(yè)助人自助價(jià)值觀的堅(jiān)定踐行者，隨著社會(huì)的發(fā)展，社工必然將與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。但就現(xiàn)階段而言，社會(huì)中大部分群眾對(duì)于社工的了解非常有限，少部分對(duì)社工稍有了解的也極易將社工與義工、志愿者等同起來。以筆者自身經(jīng)歷來說，筆者在校學(xué)習(xí)階段，很多校內(nèi)其他專業(yè)的同學(xué)對(duì)于筆者所學(xué)的社會(huì)工作專業(yè)，大部分在校校友的認(rèn)識(shí)尚處于“從來不知道學(xué)校有這個(gè)專業(yè)”或“是和社會(huì)學(xué)專業(yè)差不多嗎”。社會(huì)了解程度和專業(yè)認(rèn)同度低這些弊端對(duì)于一個(gè)行業(yè)的發(fā)展非常不利，新興媒體大力發(fā)展的今天，社會(huì)工作行業(yè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，除傳統(tǒng)媒介宣傳外，應(yīng)多通過微博、微信、短視頻等多種方式宣傳社工故事、社工服務(wù)等，通過有趣的、大眾喜聞樂見的方式來提升社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)、“社工”從業(yè)人員的認(rèn)知度和了解，從輿論層面加強(qiáng)對(duì)“社工”的宣傳，對(duì)于增強(qiáng)“社工”的社會(huì)認(rèn)同感，提升“社工”的社會(huì)地位、加強(qiáng)社會(huì)工作從業(yè)者的職業(yè)自豪感將是一個(gè)十分有效的方法和手段。

(三)拓寬渠道，建立合理的社工人才流動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，建立符合市場(chǎng)需求、合理的社會(huì)工作專業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制對(duì)于本土化社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)十分必要。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)的需要，加快體制改革，從制度層面拓寬社會(huì)工作人才的發(fā)展渠道，社會(huì)工作者大多在一線服務(wù)崗位，熟悉基礎(chǔ)、了解基層，可以真實(shí)反映基礎(chǔ)的聲音，且“社工”在長(zhǎng)期的專業(yè)服務(wù)中培養(yǎng)了良好的為人民服務(wù)的意識(shí)，適合在各級(jí)政府機(jī)關(guān)、民政系統(tǒng)等相關(guān)單位工作，因此建議在同等條件下，可優(yōu)先錄用善于做群眾工作、具有豐富基礎(chǔ)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、與群眾關(guān)系密切的優(yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才。另外，應(yīng)打破社會(huì)工作服務(wù)行業(yè)內(nèi)在地域、身份及所有制界限，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才投身三支一扶、西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)等計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才到基層建功立業(yè)，服務(wù)支持新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)政府對(duì)于投身支農(nóng)、支邊等計(jì)劃的社會(huì)工作人才需配套專門的激勵(lì)政策，如制定實(shí)施薪酬保障機(jī)制、政府崗位考試或?qū)W歷考試加分、優(yōu)先錄取等政策，為社會(huì)工作人才的職業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的天地。

(四)行業(yè)合作，發(fā)掘“社工”人才新潛力。我國社會(huì)工作尚處于起步階段，社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化，同樣也需要加強(qiáng)與其他行業(yè)的合作，促進(jìn)其多元化發(fā)展。作為社會(huì)服務(wù)行業(yè)這個(gè)大模塊中的一員，社會(huì)工作人才的發(fā)展需要在專業(yè)性的基礎(chǔ)上提升其綜合素質(zhì)，可以通過加強(qiáng)與其他社會(huì)服務(wù)行業(yè)平臺(tái)的合作，借鑒其他相近專業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

以心理咨詢行業(yè)為例，首先心理咨詢專業(yè)與社會(huì)工作專業(yè)是兩門不同的專業(yè)學(xué)科，但兩者在一定程度上具有共通性。這兩個(gè)專業(yè)都是與人直接密切接觸、需要與服務(wù)對(duì)象建立專業(yè)服務(wù)關(guān)系的學(xué)科，均是通過運(yùn)用本學(xué)科的專業(yè)方法與技巧來幫助他人解決實(shí)際問題。據(jù)新西蘭開展的一項(xiàng)“心理咨詢與社會(huì)工作之間的關(guān)系”的研究表明：如果心理咨詢與社會(huì)工作存在著嚴(yán)格的界限，那么這對(duì)于來訪者或服務(wù)對(duì)象是存在不利影響的。因此社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)可以通過與心理咨詢機(jī)構(gòu)等合作，既可以開拓機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)范圍，同時(shí)對(duì)于“社工”而言，一方面可以提升其綜合素質(zhì)，同時(shí)可以多渠道發(fā)展自身潛能。就目前國內(nèi)社會(huì)工作人才的職業(yè)發(fā)展來說，大部分是前往社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、民政部門、基層社區(qū)組織等工作崗位，這對(duì)于社會(huì)工作人才而言是較為對(duì)口的職業(yè)，但一定程度上束縛了社會(huì)工作人才發(fā)展的多樣性。因此，增強(qiáng)與社會(huì)服務(wù)行業(yè)內(nèi)其他專業(yè)平臺(tái)的合作，多元化發(fā)掘“社工”人才的潛力，同時(shí)可以吸引其他相近專業(yè)的優(yōu)秀人才共同發(fā)展服務(wù)，豐富社會(huì)工作的專業(yè)人才資源，積極投身于建設(shè)本土化社會(huì)工作的偉大事業(yè)中。以此拓寬社會(huì)工作專業(yè)范圍，增強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)效果，為更多的人提供多元化的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。

(五)四位一體，健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，應(yīng)該發(fā)揮政府、社工機(jī)構(gòu)、學(xué)校教育和社會(huì)四位一體的作用，這對(duì)本土化的社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展起著極其重要的影響。

1.高校應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革。高校作為培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才的基礎(chǔ)，在大力培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生社工理論素養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)同步培養(yǎng)其專業(yè)實(shí)踐能力，如建立社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)室，開拓校外人才培養(yǎng)基地等方式實(shí)現(xiàn)多渠道培養(yǎng)模式。在日常的專業(yè)教學(xué)中，學(xué)校需加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)和人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革，重視實(shí)踐和實(shí)習(xí)，積極探索就業(yè)導(dǎo)向的與社會(huì)各界合作培養(yǎng)學(xué)生的模式，訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)訓(xùn)能力，培養(yǎng)社會(huì)工作人才的職業(yè)勝任力。

2.政府應(yīng)在培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中加強(qiáng)制度建設(shè)及人才培養(yǎng)力度。政府作為社工行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的護(hù)航者，在培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中扮演著極其重要的作用，政府可以通過在立法、資金等方面提高一線社工福利待遇，打通社會(huì)工作人才的職業(yè)通道，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專院校與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織合作建立社會(huì)工作人才實(shí)訓(xùn)基地，緊跟社會(huì)需求，突出社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)踐特色，政策上鼓勵(lì)高校在學(xué)生在校培養(yǎng)階段需面向社會(huì)，社會(huì)工作專業(yè)人才的崗位需求及各地需根據(jù)本地實(shí)際，配套出臺(tái)促進(jìn)本地社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度措施，進(jìn)一步加強(qiáng)社工人才的培養(yǎng)力度。

3.社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)需提升自身的專業(yè)性和職業(yè)化程度。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)單位作為承接社會(huì)工作服務(wù)需求的主體和社會(huì)工作人才成長(zhǎng)的載體，必須要改變現(xiàn)在較為單一的社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，完善自身內(nèi)部管理、制定科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)社工人員的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)更多人才加入“社工”行列。

4.社會(huì)應(yīng)重視社會(huì)工作專業(yè)及社會(huì)工作人才的認(rèn)識(shí)與需求，加大專業(yè)人才培養(yǎng)。社會(huì)工作是一門運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法和知識(shí)為社會(huì)上有需求的個(gè)人、家庭、社區(qū)等提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)，且著重于預(yù)防和解決社會(huì)問題的專業(yè)學(xué)科，因此從社會(huì)工作的專業(yè)屬性來說，社會(huì)性可以說是社會(huì)工作學(xué)科的基本屬性之一。從社工發(fā)展的現(xiàn)狀來看，未來社會(huì)對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才的需求仍有一個(gè)很大的缺口，巨大的需求也必然伴隨著對(duì)于社會(huì)工作人才培養(yǎng)的重視和對(duì)社工專業(yè)、職業(yè)的了解與認(rèn)識(shí)。

三、結(jié)語

本土化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，不僅要借鑒國外和我國港臺(tái)地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，更為重要的是，社會(huì)工作領(lǐng)域的改革創(chuàng)新一定要立足于我國實(shí)情，處理好國際經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)際的關(guān)系。借鑒王思斌教授的觀點(diǎn)，社會(huì)工作的本土化的方式有兩種：一是在實(shí)踐中直接檢驗(yàn)外來的社會(huì)工作專業(yè)模式，二是在理性層面上進(jìn)行檢驗(yàn)，筆者認(rèn)為對(duì)于本土化社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，從總的方法指導(dǎo)上，可以借鑒這一方式。我國社會(huì)工作發(fā)展尤其具有獨(dú)特性，因此本土化的社會(huì)工作人才培養(yǎng)更應(yīng)該與本土社會(huì)工作實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持理論培養(yǎng)和實(shí)踐體驗(yàn)相結(jié)合，政府、社工機(jī)構(gòu)、學(xué)校教育和社會(huì)四位一體，培養(yǎng)和建設(shè)一支優(yōu)秀的本土化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，為創(chuàng)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。