“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”創(chuàng)建長效機(jī)制研究
——以湖北省恩施州為例

何 蓉

（中共恩施州委黨校,湖北 恩施 445000）

黨和國家歷來高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。作為做好民族工作的有效載體和重要舉措，創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與時俱進(jìn)的新需求，是新時代對民族工作提出的新要求。恩施土家族苗族自治州（簡稱恩施州）位于湖北省西南部，土地面積2.4萬平方公里，轄建始、巴東、宣恩、來鳳、咸豐、鶴峰六縣和恩施、利川兩市。全州有土家族、苗族、侗族、漢族等29個民族，有4個民族鄉(xiāng)和3個民族村，少數(shù)民族人口有179.9萬多人，占全州總?cè)丝诘?4.68%。恩施州于1983年8月19日建州，是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，也是新中國最年輕的自治州，是湖北省唯一全域貧困地區(qū)和被納入國家西部大開發(fā)范圍的地區(qū)。這些基本的民族特點(diǎn)，決定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步始終事關(guān)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧和先進(jìn)自治州建設(shè)，事關(guān)恩施州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)州委“一谷兩基地三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略決策落實(shí)落地。

2013年8 月，恩施州成為國家首批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地、市、盟)創(chuàng)建試點(diǎn)[1]；2016年8月，被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”。恩施州是全國首批創(chuàng)建試點(diǎn)中第四個獲此殊榮的創(chuàng)建單位。2016年底，恩施州委提出打造“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，恩施州堅持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建總目標(biāo)，不斷創(chuàng)新和豐富創(chuàng)建工作的內(nèi)涵，全面貫徹落實(shí)黨的民族工作方針政策，走出了恩施特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建之路。

1 創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的措施及成效

創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”是恩施州在成功創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”的基礎(chǔ)上對已有成效進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和提煉并加以運(yùn)用和發(fā)展的重要舉措。

1.1 突出地位，實(shí)現(xiàn)黨政主導(dǎo)下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是注重高位推進(jìn)。恩施州將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的創(chuàng)建工作同全州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧、“六城”同創(chuàng)等中心工作有機(jī)結(jié)合，建立健全“1+6”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制，成立了州級創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以州委書記、州長為正、副組長），建立了領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系創(chuàng)建示范單位的工作機(jī)制。八個縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是明確規(guī)劃引領(lǐng)?！抖魇┲輫窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，首次為“推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”專列一章，為全州全面深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)指明了方向，劃定了目標(biāo)。三是運(yùn)用考核督查。恩施州主動將建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步長效機(jī)制申報為湖北省對恩施州2017年度目標(biāo)責(zé)任考核的兩項特色工作之一，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入對縣、市和州直屬部門目標(biāo)責(zé)任考核中，建立健全督查考評機(jī)制，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。四是協(xié)調(diào)視察督辦。通過人大、政協(xié)開展督辦檢查，恩施州積極推動各級政府部門全面落實(shí)各項民族政策，推動創(chuàng)建工作全面開展。五是開展互觀互檢。恩施州以觀促建，確保創(chuàng)建力度不減、熱度不降、強(qiáng)度不松。

1.2 健全法治，夯實(shí)創(chuàng)建工作的法理基礎(chǔ)

為了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，恩施州自20世紀(jì)90年代以來先后依照相關(guān)規(guī)定制定了《恩施土家族苗族自治州自治條例》等自治法規(guī)共計21部，同時出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)民族政策、加強(qiáng)民族工作、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動的實(shí)施意見》《關(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范宣傳教育活動的實(shí)施意見》等配套性政策和文件，形成了較為完備的民族自治地方法律法規(guī)政策體系。

1.3 以點(diǎn)帶面，發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動作用

在恩施市、利川市、建始縣、來鳳縣和咸豐縣已經(jīng)創(chuàng)建成功的基礎(chǔ)上，恩施州大力推動宣恩縣、鶴峰縣和巴東縣的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建的申報工作，以實(shí)現(xiàn)全州所有縣市的全創(chuàng)建。近四年來，著力打造了一批國家級、省級、州級、縣市級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和示范教育基地。在民族團(tuán)結(jié)和示范教育方面受到命名的國家級示范單位有10個，省級示范單位有72個，州級示范單位有110個，縣市級示范單位有293個[2]。

1.4 注重宣教，擴(kuò)大創(chuàng)建工作的社會影響

在創(chuàng)建過程中，恩施州牢牢緊抓宣傳教育不放松。以干部隊伍、中小學(xué)校師生為重點(diǎn)對象，加大專題宣教、文化宣教以及經(jīng)驗(yàn)宣教力度，在全社會形成“人人都知曉、人人都參與”的“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”建設(shè)風(fēng)氣。一是重視干部宣教。恩施州將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入各級黨委 （黨組）中心組和各級黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是重視學(xué)校宣教。恩施州以全州107所民族中小學(xué)為重點(diǎn)，開展各具特色的創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強(qiáng)了學(xué)生維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性。三是重視專題宣教。恩施州將每年的某個月份定為全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月，開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育月活動，弘揚(yáng)民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展的主旋律。四是重視文化宣教。恩施州大力開展民族文化挖掘傳承保護(hù)工程，評選民族民間藝術(shù)大師，開設(shè)民間藝術(shù)大師傳習(xí)館等。充分借智借力，引進(jìn)社會力量開展民族文化研究。積極開展民族傳統(tǒng)體育事業(yè)，民族體育運(yùn)動成績斐然。

1.5 突出特色，有效增強(qiáng)實(shí)際工作的地方屬性

一是突出地方特色。恩施州各縣市充分結(jié)合自身的優(yōu)勢，突出自身的特色，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對性地開展創(chuàng)建工作與民生工作的有機(jī)結(jié)合。二是注重真情服務(wù)。在創(chuàng)建過程中，依法管理，真情服務(wù)，促進(jìn)各民族交往、交流和交融。

2 創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”面臨的困難和問題

雖然恩施州創(chuàng)建 “全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”取得了明顯成效，但是其創(chuàng)建工作與黨的要求和人民的需求相比仍然存在一些差距和問題。

2.1 認(rèn)識上缺乏高度和深度，對示范區(qū)長期性建設(shè)的思想準(zhǔn)備不足

個別地方、單位的民眾和領(lǐng)導(dǎo)對進(jìn)一步加強(qiáng)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”創(chuàng)建的重大意義認(rèn)識還不夠深，把“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”的創(chuàng)建成功當(dāng)成了工作的終點(diǎn)，沒有認(rèn)識到示范區(qū)創(chuàng)建是示范州創(chuàng)建的升級版，是新常態(tài)、新時代下促進(jìn)民族關(guān)系和諧、實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展共同繁榮的長期性戰(zhàn)略任務(wù)，沒有認(rèn)識到創(chuàng)建成果需要進(jìn)一步鞏固和深化，對深入持久開展創(chuàng)建工作的認(rèn)識有待于進(jìn)一步提升。

2.2 創(chuàng)建合力不強(qiáng)，與中心工作連接不緊

恩施州“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”創(chuàng)建工作事關(guān)全員全局，存在力量不足和與中心工作連接不緊的問題。一是縣市基本上依靠當(dāng)?shù)馗鞑块T單打獨(dú)斗，缺少相關(guān)行政力量、專業(yè)人員及社會力量的大力參與和支持。二是創(chuàng)建工作與中心工作整體聯(lián)動不夠，在充分利用中心工作的資源優(yōu)勢推進(jìn)創(chuàng)建工作進(jìn)一步深化上乏力，缺少將創(chuàng)建工作推向前臺、推上主流的實(shí)質(zhì)性措施。三是創(chuàng)建工作存在上熱下冷以及各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡現(xiàn)象，創(chuàng)建合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響創(chuàng)建工作的深度推進(jìn)

恩施州是全國14個連片特困地區(qū)之一，落后的基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)、公共服務(wù)發(fā)展水平成為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”建設(shè)深度推進(jìn)的障礙之一，在一定程度上制約了示范區(qū)建設(shè)的速度和力度。

2.4 創(chuàng)建機(jī)制不靈活，持久開展創(chuàng)建活動缺乏制度保障

在“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”創(chuàng)建成功后，部分縣市習(xí)慣性地產(chǎn)生了歇一歇的思想，不僅重復(fù)性地使用老經(jīng)驗(yàn)、推出老典型，還存在一種“創(chuàng)建成功就是完成了任務(wù)”的錯誤觀念。亟待建立健全能在更大程度上更廣范圍內(nèi)激發(fā)全州人民積極參與示范區(qū)創(chuàng)建的考核評價、動態(tài)管理、激勵約束和組織保障機(jī)制。

2.5 創(chuàng)建規(guī)劃不足，常態(tài)化制度化的整體設(shè)計滯后

在“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的創(chuàng)建過程中，恩施州普遍存在為創(chuàng)建而創(chuàng)建的現(xiàn)象，甚至將創(chuàng)建工作當(dāng)作一場階段性活動。對大力鞏固和運(yùn)用創(chuàng)建成果，推動全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，缺乏深度思考和整體設(shè)計，沒有真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作的常態(tài)化、制度化。

3 加快“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”創(chuàng)建長效機(jī)制建設(shè)

恩施州創(chuàng)建 “全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”已經(jīng)進(jìn)入鞏固、深化和發(fā)展階段。在新的起點(diǎn)上，恩施州必須以習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述為指導(dǎo)，著力促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，解決制約恩施州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板；著力鞏固和提高依法管理民族事務(wù)能力，發(fā)展平等互助團(tuán)結(jié)和諧的社會主義民族關(guān)系；把創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”與精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會、“四大產(chǎn)業(yè)集群”（生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源）和“六城同創(chuàng)”等中心工作深度融合；堅持和把握“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、改革創(chuàng)新”的基本原則和各民族命運(yùn)共同體的工作主題，從民族經(jīng)濟(jì)、文化、事務(wù)治理、生態(tài)文明、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步保障等五大方面，加快推進(jìn)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”長效機(jī)制建設(shè)。

3.1 健全民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，建設(shè)富民強(qiáng)州的示范區(qū)

一是搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇。以全面貫徹中央和省委民族工作會議精神為契機(jī)，爭取民族優(yōu)惠政策，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)建格局。二是健全財政保障機(jī)制。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，完善一般性財政轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。三是不斷增強(qiáng)各民族地區(qū)自我發(fā)展能力。完善差別化支持政策，把激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生動力與加大優(yōu)惠政策相結(jié)合。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把項目建設(shè)作為擴(kuò)大有效投資的主抓手，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、共建共享，打造智能信息網(wǎng)，完善綜合交通網(wǎng)，強(qiáng)化水利保障網(wǎng)，構(gòu)筑新型能源網(wǎng)。五是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力構(gòu)建“硒+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)新模式，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。六是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。堅持開放發(fā)展，推動對外開放向更寬領(lǐng)域、更高水平、更深層次邁進(jìn)，融匯“四方”開放格局，建成“四大”商貿(mào)中心，做強(qiáng)“四大”開放平臺。

3.2 完善民族文化繁榮機(jī)制，建設(shè)文明進(jìn)步示范區(qū)

一是加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。認(rèn)真落實(shí)《武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，建立少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)數(shù)據(jù)庫，對瀕危少數(shù)民族重要文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性保護(hù)，加大少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加快推進(jìn)少數(shù)民族文化資源數(shù)字化建設(shè)。二是推進(jìn)民族文化交融與創(chuàng)新。鼓勵民族特色文化創(chuàng)新，加快生態(tài)文化旅游與民族文化深度融合。三是推進(jìn)民族文化宣傳與教育。宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作系列重要講話精神，以黨和國家民族理論政策、法規(guī)、民族知識和各級民族工作會議精神等為主，多方位、多視角、多形式、多渠道開展宣傳活動。

3.3 創(chuàng)新民族事務(wù)治理機(jī)制，建設(shè)和諧安寧的示范區(qū)

一是建立聯(lián)動機(jī)制。充分利用或搭建多種平臺，結(jié)合各項中心工作，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系，加快農(nóng)村綜合改革步伐，狠抓社會治安綜合治理。二是提升城鄉(xiāng)綜合實(shí)力。加大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)投入，開展特色村寨就地城鎮(zhèn)化，推進(jìn)少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治行動，加快特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展。三是健全城鄉(xiāng)治理網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新開展“律師進(jìn)村、法律便民”活動，創(chuàng)新打造矛盾糾紛“層級調(diào)處”化解機(jī)制，創(chuàng)新建立“背包組長”基層治理服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)探索“一統(tǒng)三治”（黨建統(tǒng)領(lǐng)，自治、法治、德治深度融合）基層社會治理體系的“恩施模式”，不斷提高基層民族工作治理的組織化程度，形成共建共治共享的社會治理格局。

3.4 健全生態(tài)文明提升機(jī)制，建設(shè)美麗宜居的示范區(qū)

一是加大生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。依據(jù)恩施地區(qū)資源稟賦，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地的建設(shè)保護(hù)力度，加大水土保持工作和水土流失治理力度，提高林木綠化率和森林覆蓋率，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項目，加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線的剛性約束，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，形成一整套生態(tài)保護(hù)激勵和紅線管控措施。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理與防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，實(shí)施土壤污染防治行動計劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，劃定災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)，完善各類災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站，增強(qiáng)風(fēng)險防范管理和災(zāi)害預(yù)警評估能力。三是樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念。將生態(tài)文明建設(shè)與創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，堅持綠色的政績觀，深入開展“天藍(lán)地綠水清土凈城鄉(xiāng)美”的生態(tài)保護(hù)行動，讓全州各族人民享有更多的生態(tài)紅利，積極引導(dǎo)市場主體擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，踐行綠色的生產(chǎn)觀，廣泛開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建工作，引導(dǎo)全州人民樹立綠色消費(fèi)觀，讓生態(tài)理念內(nèi)化為群眾自覺的文化思想，外化為人們的行為習(xí)慣和生活方式。

3.5 完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步保障機(jī)制，建設(shè)高效務(wù)實(shí)的示范區(qū)

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。將創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，建立示范區(qū)創(chuàng)建工作會制度，以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為示范區(qū)創(chuàng)建小組正副組長，每年召開兩次工作會議聽取和研究示范區(qū)建設(shè)情況，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族部門綜合協(xié)調(diào)、各部門密切配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制及部門工作機(jī)制，為創(chuàng)建工作提供組織保證。二是建立細(xì)化責(zé)任協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)工作層級化管理，推進(jìn)建設(shè)工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，科學(xué)編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，精心制定“八進(jìn)”測評指標(biāo)體系，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、總體要求和具體措施，明確各創(chuàng)建單位的工作職責(zé)。通過定期召開動員大會和推進(jìn)會，利用民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與六城同創(chuàng)的“1+6”體制對創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)工作五級網(wǎng)絡(luò)管理，將工作任務(wù)按職責(zé)逐一分解，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。三是完善檢查督辦考評制度。把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入各級各部門年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考評體系和績效考核體系，構(gòu)建“督察督辦、目標(biāo)考核、問效問責(zé)”三位一體工作機(jī)制。通過州、縣（市）創(chuàng)建工作考評細(xì)則，建立州內(nèi)示范區(qū)的動態(tài)管理機(jī)制。不搞掛牌終身制，嚴(yán)格把握民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，探索建立創(chuàng)建示范單位定期“回頭看”制度、創(chuàng)建情況定期匯報制度和末位淘汰制度。嚴(yán)格落實(shí)通報問責(zé)機(jī)制，人大、政協(xié)定期開展視察，確保創(chuàng)建工作有人管、有人抓、有人落實(shí)、有人督辦，掌握和解決創(chuàng)建實(shí)際工作中存在的問題，使創(chuàng)建工作落到實(shí)處。四是建立人才配備與激勵機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)表彰評選工作。對創(chuàng)建工作的先進(jìn)典型，依據(jù)國家、省、州各級分別制定表彰標(biāo)準(zhǔn)，并納入全州綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。增加民族干部的配備，積極培養(yǎng)和鍛煉少數(shù)民族代表參政議政能力，州委組織部制定落實(shí)少數(shù)民族干部中長期規(guī)劃，積極推進(jìn)少數(shù)民族干部選拔任用工作，加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊伍建設(shè)。五是完善應(yīng)急工作機(jī)制。依法加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口管理，依法加強(qiáng)維穩(wěn)促進(jìn)宗教和諧，健全重大事項依法決策程序，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置民族宗教助理職位，制定相應(yīng)制度，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利。