微權力清單 圈住基層微腐敗

陳先發(fā)

村務工作相關制度散落在諸多文件中，老百姓不了解村干部的權責;小微權力的運行流程不清，微腐敗風險和監(jiān)督難度大;一些村干部為自己辦事膽子很大，群眾身邊的不正之風和腐敗問題時有發(fā)生……

微權力引發(fā)的微腐敗，損害著群眾利益。浙江、安徽等一些地方圍繞微權力“有哪些、誰在用、怎么用”，實現(xiàn)確權、限權、曬權，并通過制定小微權力清單等舉措，嘗試為“微權力”套上“合身衣”“緊身衣”“顯身衣”。

受訪專家指出，通過界定用權邊界、規(guī)范決策程序、明晰操作流程等方式，規(guī)范基層小微權力運行，推動基層干部“有畏有為”，真正實現(xiàn)了全面從嚴治黨向基層延伸。

讓群眾了解政府微權力

“實行村級權力清單之前，寧海和其他地方一樣，面臨村級治理困境?！闭憬幉ㄊ袑幒？h委副書記李貴軍口中的村級權力清單，是2014年寧海率先在全國推行村級權力清單制度，并經多次梳理后出臺的《寧?？h村級權力清單36條》。

這份清單涵蓋村級重大事項決策、項目招投標管理、資產資源處置等19項村級公共權力事項，以及村民宅基地審批、計劃生育審核、困難補助申請、土地征用款分配、村級印章使用等17項便民服務事項，基本實現(xiàn)村干部小微權力內容全覆蓋。

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，寧?？h將“36條”全部關進制度籠子，寫入每一個村的村民自治章程和村規(guī)民約，補上了依法治理鄉(xiāng)村缺乏具體法律法規(guī)的短板，有助于實現(xiàn)基層依法治村的目標。

943項一一這是2018年安徽省寧國市制定的微權力清單數(shù)。寧國市紀委負責人說，以往權力清單管理很少觸及一線微權力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負責人認為權力主要集中在市直單位，對手中權力沒有概念，規(guī)矩意識薄弱。2018年該市啟動了微權力清單的數(shù)量摸排和確認工作。

以寧國市房管局為例，包括住房保障、物業(yè)維修在內，共梳理出76項微權力。該局住房保障科梳理出的7項微權力，不僅有公租房配租等行政審批權，也有調換公租房、公租房租金減免等告知權、安排權這樣的隱形權力。通過確權，讓群眾了解了這些與自身關系密切的政府微權力。

推動基層干部“有畏有為”

在寧國市雙龍村的村務公開欄前，一些村民正在查看“雙龍村公墓建設工程微權力清單”上的內容。

紅色清單上，用表格形式展示該工程的權力運行圖共約16個環(huán)節(jié)，并標注出“直接發(fā)包、串標、吃拿卡要”等7項常見風險點。一目了然的清單，不僅讓村民們清晰掌握了村干部們的權力邊線，還能讓村干部照單行權，減少自由裁量空間，從某種程度上保護了干部。“村干部有什么權力，該做什么事情，我們看得清清楚楚！”雙龍村村民倪宗杰說。

幾年前，寧海西店菜市場的3間集體房屋空著。幾位村干部覺得浪費，就以每年10萬元的價格租了出去。結果承租人裝修后以15萬元轉租，村民們懷疑村干部做事存在“私心”。

2016年9月，寧?？h西店鎮(zhèn)政府根據36條進行公開招標。這3間集體房屋被該村村民馮某以32萬元的價格中標。這樣不僅增加了集體收入，也讓質疑聲不復存在。

“36條還了干部清白，讓我們村干部辦事有了‘指南針。”石孔村村書記馮權本說。

寧?？h群眾說，“村級小微權力清單制度”讓村干部無法成為亂飛的“蒼蠅”，變成了規(guī)規(guī)矩矩服務百姓的“蜜蜂”。

在寧國市，市民馬女士因行動不便無法前往辦事大廳進行房產交易，窗口人員備齊材料上門服務，讓她順利完成了交易。而這也源于2018年寧國市房管局創(chuàng)新多項便民服務措施。

“用好微權力，幫助基層干部釋放出更多精力，讓他們能主動作為、創(chuàng)新服務?！睂巼屑o委副書記汪小牛說。

規(guī)范與監(jiān)督并行

“村官巨腐”“小官大貪”等發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題深受群眾詬病，如何抓好農村基層黨風廉政建設，關系著鄉(xiāng)村基層治理的成效。

“出現(xiàn)這些問題的根本原因.就是因為基層公權力特別是村干部手中的小微權力缺乏有效的監(jiān)督制約。群眾的知情權、決策權和監(jiān)督權也缺乏有力的制度保障，迫切需要規(guī)范村級小微權力運行?！北本┖娇蘸教齑髮W廉潔研究與教育中心主任任建明說，寧海村級小微權力清單制度，不僅創(chuàng)新出小微權力清單，更重要的是建立了一個行之有效的小微權力監(jiān)督體系。

“建立小微權力清單制度的目的，就是規(guī)范權力行使的內容、明確權力行使的邊界。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說，權力清單和運行情況要向社會公開，把權力行使的每一個過程都流程化，以此規(guī)范權力行使，避免權力失去監(jiān)控。

當微權力的邊界、運行流程及風險點愈發(fā)清晰，“滅蠅”效果也隨之提升。寧國市建立了微權力治理問題線索“月報告”，并在一線部門設立廉情監(jiān)督員，構建“廉情快遞”網格。2018年以來，己受理排查“微腐敗”問題49起共計59人，涉案金額906余萬元。

“在制定小微權力清單的過程中，要集思廣益。”莊德水說，相關部門在進行確權、限權、曬權的同時，也要創(chuàng)造條件讓群眾參與其中，做到“權為民所知、權為民所用”。

在受訪專家看來，小微權力清單也不應一成不變。“像寧海36條，就是按照群眾不方便的堅決精簡等原則，對小微權力清單實行動態(tài)調整。”莊德水說。（資料來源：《瞭望》）