長三角一體化的未來形態(tài)

區(qū)域一體化發(fā)展是指不同行政邊界的地區(qū)之間在空間上相互聯(lián)系，不斷克服和消除區(qū)域發(fā)展中的種種阻礙，實(shí)現(xiàn)市場的競相開放和充分競爭的過程。近年來，通過推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展促進(jìn)整體發(fā)展水平提高的辦法，逐漸在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中占據(jù)了重要地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把我國區(qū)域一體化發(fā)展問題提升到了一個(gè)新的國家戰(zhàn)略的高度。黨的十九大報(bào)告在闡述“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”時(shí)，強(qiáng)調(diào)了六個(gè)方面的任務(wù)，其中第四項(xiàng)就是“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。改革開放以來，區(qū)域布局、調(diào)整與協(xié)調(diào)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧和生態(tài)保護(hù)的重要舉措，區(qū)域一體化發(fā)展是黨的十八大以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)高頻率研討的現(xiàn)實(shí)問題之一，近年來更是成為“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的“重頭戲”。

長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)。根據(jù)2016年5月國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群包括：上海，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市，土地面積 21.17萬平方公里。長三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，資源稟賦條件好，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，特別是形成了比較完備的城鎮(zhèn)體系和比較明確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，三省一市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已經(jīng)接近全國經(jīng)濟(jì)總量的四分之一。

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上正式宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這是由習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動(dòng)的又一個(gè)國家戰(zhàn)略，并為新時(shí)代長三角一體化發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了實(shí)踐遵循，彰顯了我國進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的決心，事關(guān)國家發(fā)展全局，意義十分重大。

長三角一體化發(fā)展，既是大勢(shì)所趨，也是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求。以1982年成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)為起點(diǎn)，長三角一體化構(gòu)想由來已久，不僅是自上而下頂層設(shè)計(jì)的制度安排，也是自下而上區(qū)域治理的實(shí)踐產(chǎn)物。在國家層面，2008年國務(wù)院出臺(tái)了長三角發(fā)展的指導(dǎo)意見，2010年出臺(tái)了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年出臺(tái)了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。2014年5月和2017年5月，習(xí)近平總書記兩次視察上海時(shí)，均作出了推進(jìn)長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。在地區(qū)層面，為推進(jìn)長三角地區(qū)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)過渡，長三角三省一市構(gòu)建了決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制。2005年，首次長三角座談會(huì)在杭州召開，長三角一體化正式納入三省一市最高決策層視野。2008年，“泛長三角”進(jìn)入中央視野，原本由江浙滬兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)開始擴(kuò)容。此后，長三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)每年輪流召開。2019年1月，上海市首次提出將合力推進(jìn)建設(shè)“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”，做出了區(qū)域一體化的全新探索。

有專家指出，長三角一體化發(fā)展應(yīng)把握“一體化”的內(nèi)涵：“一體化”發(fā)展既不是要求存在一種理想分工格局和發(fā)展模式，也不是指各主體之間利益無沖突的一致性行動(dòng)，而是指在一個(gè)尺度較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍中，各個(gè)邊界清晰的行政單元之間，通過改革和開放，逐步清除各種人為地阻礙資源和要素自由流動(dòng)的體制障礙，通過相互合作、競相開放和充分競爭，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

本期特別策劃邀請(qǐng)知名專家學(xué)者暢談“長三角一體化的未來形態(tài)”，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化存在的障礙、構(gòu)建長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑等議題進(jìn)行深入探討，敬請(qǐng)垂注！

——《學(xué)術(shù)前沿》編者