制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合的現(xiàn)實路徑與政策取向

李娟 張首魁

摘? ? 要： 當(dāng)前，我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中央經(jīng)濟工作會議提出的“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”給當(dāng)前和今后一個時期提升制造業(yè)供給質(zhì)量、建設(shè)制造強國指明了方向。融合是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑，作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合是大勢所趨，不僅是實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐和助力， 而且是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的源泉和動力。在推動深度融合發(fā)展過程中要從產(chǎn)業(yè)集聚、融資支持、科技創(chuàng)新、人才隊伍、環(huán)境建設(shè)等方面抓好。

關(guān)鍵詞： 高質(zhì)量發(fā)展; 制造業(yè); 服務(wù)業(yè); 深度融合

中圖分類號： F424;F719? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.01.014

文章編號： 1673-9973（2019）01-0075-06

作為定調(diào)2019年宏觀經(jīng)濟政策“風(fēng)向標(biāo)”的中央經(jīng)濟工作會議于2018年12月19日至21日在北京召開。會議系統(tǒng)總結(jié)了2018年以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新成就，分析判斷了當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟形勢，精準部署了2019年經(jīng)濟工作。會議明確提出的七項重點工作任務(wù)中，“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”位列首位，作為2019年經(jīng)濟工作要抓好的第一要務(wù)。[1]在此前13日召開的中共中央政治局會議在分析研究2019年經(jīng)濟工作時，同樣也明確指出“要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”。二度表述一致足以看出黨中央、國務(wù)院對制造業(yè)發(fā)展的高度重視，也意味著2019年將著力在制造業(yè)領(lǐng)域“補短板”，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，大力推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移建設(shè)制造強國。

一、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是大勢所趨

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是中國特色社會主義進入新時代的一項重要戰(zhàn)略性舉措。[2]立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，著眼應(yīng)對世界產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》，作為我國政府實施制造強國建設(shè)的第一個十年行動綱領(lǐng)。2016年7月12日，為貫徹落實《中國制造2025》，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，促進制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中國工程院共同牽頭制訂了《發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南》。制造與服務(wù)融合發(fā)展是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。[3]自黨的十八大以來，提出“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展”，工信部也將改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進綠色循環(huán)低碳工業(yè)、加快實施“走出去”戰(zhàn)略作為重要部署，提升中國制造的國際競爭力。十九大報告中再次強調(diào)，要加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（一）融合是制造業(yè)向高端躍升的重要方向

我國經(jīng)濟當(dāng)前正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展并不斷壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是增強綜合國力、增進人民福祉的根本保證。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強國?！?改革開放40年來，尤其是黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，要構(gòu)建強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須有先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來支撐。[4]中央經(jīng)濟工作會議明確提出的2019年重點工作任務(wù)中位列首位的“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”給當(dāng)前和今后一個時期提升制造業(yè)供給質(zhì)量、建設(shè)制造強國指明了方向。十九大報告中指出，加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央將做強實體經(jīng)濟、繼續(xù)抓好制造業(yè)作為國家的重大戰(zhàn)略選擇，著力推動我國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。[2]“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)”深刻指出了制造業(yè)對于實體經(jīng)濟、實體經(jīng)濟對于經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，具有極強的針對性和指導(dǎo)性。制造業(yè)不僅是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，在實體經(jīng)濟中占據(jù)著主體地位，其持續(xù)健康發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須要發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化，提高制造業(yè)水平。我國制造業(yè)雖說經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，整體規(guī)模已經(jīng)躍居世界第一位，成為制造業(yè)大國，載人航天、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級計算機等領(lǐng)域也已經(jīng)建立起了具備國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制造體系門類齊全、獨立完整，已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石。[5]然而，“大而不強”、“全而不優(yōu)”的特征依然突出，表現(xiàn)在優(yōu)秀大品牌企業(yè)數(shù)量缺乏，自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)支撐不夠，資源利用效率亟需提升等方面。要推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升進行戰(zhàn)略性變革，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，滿足人民群眾需要。在強調(diào)全球資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略背景下，更多的制造企業(yè)不再僅僅關(guān)注實物生產(chǎn)制造，而是將更多的注意力放在產(chǎn)品的全生命周期上，向客戶提供產(chǎn)品與服務(wù)的“聚化體”。同時，由于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)二者間存在天然耦合關(guān)系，作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩個重要著力點，二者的融合發(fā)展符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進的客觀規(guī)律，是大勢所趨。

（二）融合是產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的加速器

習(xí)近平總書記指出：“大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要從實際出發(fā)，著眼于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革大趨勢，瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，以提高技術(shù)含量、延長產(chǎn)業(yè)價值鏈、增加附加值、增強競爭力為重點，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動工業(yè)化和信息化深度融合，盡快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。抓這件事情，就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵?！盵6]要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的有力優(yōu)勢，增加產(chǎn)品附加值，從而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)鏈是指各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。對我國而言，要完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使其逐步轉(zhuǎn)向高端環(huán)節(jié)，從而保持經(jīng)濟增長的持久發(fā)展動力。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)二者的融合發(fā)展，加速了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)要素向制造業(yè)的擴展，制造業(yè)中的科技要素、智力要素等向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)鏈也由此從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，從而帶動產(chǎn)業(yè)價值鏈的優(yōu)化升級、整體提升，有效地提高了制造業(yè)企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值，提升了企業(yè)質(zhì)效。

（三）現(xiàn)代信息技術(shù)為融合注入新動力

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化環(huán)境下發(fā)生了很大改變，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合趨勢正不斷加強，“你中有我，我中有你”的特征凸顯。制造業(yè)不斷吸收高新技術(shù)成果，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，以強大的自主創(chuàng)新作為驅(qū)動力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，并綜合應(yīng)用于產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)和管理全過程，取得經(jīng)濟收益，獲取市場效果。借助于現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使之具備核心掌控力，確保在國際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端地位。制造企業(yè)的各環(huán)節(jié)分離，與服務(wù)充分進行融合，使產(chǎn)業(yè)鏈在不同的時空延展，使制造企業(yè)的各環(huán)節(jié)進行有效耦合。[7]產(chǎn)品的用戶和生產(chǎn)的企業(yè)之間距離被拉近，具有明顯集群優(yōu)勢的產(chǎn)品在終端消費市場的產(chǎn)品附加值得以提高，越來越多的具有競爭優(yōu)勢的特色品牌產(chǎn)品的用戶滿意度不斷增加。更多企業(yè)深度認識到要利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，企業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色發(fā)展，來提高持久競爭力。

二、融合是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展不能簡單相加，而必須要發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”;也不能融在表面，而要真融合、深融合。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級要有相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，同時，制造業(yè)在發(fā)展進程中會衍生出強大的制造服務(wù)業(yè)。向制造業(yè)注入高質(zhì)量的現(xiàn)代服務(wù)元素，不僅可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展贏得更大的市場空間，而且可以為制造業(yè)升級提供有力的支撐。一方面，要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在以先進制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟上，作為經(jīng)濟增長的重要籌碼。因為制造業(yè)的發(fā)展方向是先進制造業(yè)，先進制造業(yè)引領(lǐng)著技術(shù)創(chuàng)新、占據(jù)著價值鏈高端，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在“先進”的產(chǎn)業(yè)、“先進”的技術(shù)和“先進”的管理，同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟增長的亮點，采用新信息技術(shù)、新服務(wù)模式，對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行改造，創(chuàng)造全新服務(wù)功能，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，提供高附加值，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在“現(xiàn)代”的服務(wù)模式、“現(xiàn)代”的服務(wù)需求和“現(xiàn)代”的服務(wù)領(lǐng)域。只有深度融合發(fā)展，才能開創(chuàng)雙贏局面。

（一）社會分工變革影響制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系演進

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷看，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系不是此消彼長，非此即彼的關(guān)系，二者是可以相互促進融合的。以社會分工變革進行梳理，大致經(jīng)歷了由松散到密切的演進。

1. 分工階段——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模時期，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)分工僅處于初級階段，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間也自然是一種簡單分工，關(guān)系松散，相互獨立。服務(wù)業(yè)最早以消費性服務(wù)業(yè)方式出現(xiàn)，在很長的一段時期里，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本上是不存在的。服務(wù)業(yè)以提供無形服務(wù)為主要內(nèi)容，滿足人們的基本需求，與制造業(yè)提供有形產(chǎn)品生產(chǎn)沒有關(guān)聯(lián)。

2. 共生階段——隨著經(jīng)濟發(fā)展程度的逐步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了成熟期，伴隨著市場需求的穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨于穩(wěn)定，此時，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間便不再彼此獨立，相互之間的依賴度越來越強，制造業(yè)增加了對服務(wù)業(yè)的需求，同時，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也依靠制造業(yè)中間投入的增加，制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)外部化，專業(yè)化不斷提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)興起并迅速發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互相影響。

3.融合階段——信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，不斷使得制造業(yè)和服務(wù)業(yè)邊界日趨模糊甚至消失，變得“你中有我，我中有你”，一些信息產(chǎn)品可以大批量制造生產(chǎn)，同時，相當(dāng)多的制造企業(yè)也越來越意識到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要性和對提升競爭力的重要意義，便開始重視管理服務(wù)，為提供某種服務(wù)生產(chǎn)產(chǎn)品，隨產(chǎn)品出售服務(wù)。此外，服務(wù)需求和設(shè)計也引導(dǎo)著技術(shù)進步和開發(fā)產(chǎn)品的方向。

（二）融合模式重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈的緊密聯(lián)系

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)二者的融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)價值鏈變?yōu)椴粌H包括制造業(yè)價值鏈增值，而且包括服務(wù)業(yè)價值鏈增值的融合型產(chǎn)業(yè)價值鏈，與原有的制造業(yè)價值鏈和服務(wù)業(yè)價值鏈相比，具備更大的利潤空間，表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)。

1. “滲透式”融合。通過制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的相互滲透過程，通過二者的互補合作，價值鏈的互補滲透來實現(xiàn)兩種產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。在融合的過程中，使得制造業(yè)的整體價值鏈得到保留，服務(wù)業(yè)的價值鏈融入制造業(yè)的價值鏈當(dāng)中。對于制造業(yè)而言，一個完整的價值鏈包含產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售，為使價值鏈上的各環(huán)節(jié)實現(xiàn)完整價值，須與服務(wù)業(yè)相互滲透結(jié)合，將新的技術(shù)、新的理念、新的管理方法滲透到一個完整的生命周期，包括市場調(diào)查、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售等，將制造業(yè)核心價值鏈的生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)核心價值鏈的服務(wù)捆綁在一起，確保產(chǎn)業(yè)的價值取向趨同，提升各個環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢。

2. “延伸式”融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，從同一價值鏈的上游或下游兩個方向來進行。制造企業(yè)從生產(chǎn)制造過程向前延伸，通過設(shè)計研發(fā)、增加投入等環(huán)節(jié)提高技術(shù)含量，由單一環(huán)節(jié)擴展形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，同時，也完全可以按照生產(chǎn)制造過程中的服務(wù)需求，重整價值鏈，將制造產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸到營銷、服務(wù)、廢舊回收等，提高產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)。這樣一來，不僅新拓展了制造企業(yè)市場，而且還帶動了服務(wù)業(yè)發(fā)展。這種延伸是基于客戶導(dǎo)向的，客戶導(dǎo)向的多樣化需求，必然使得服務(wù)業(yè)不斷與制造業(yè)融合，從而保證服務(wù)業(yè)的分工細化，同時拓展兩種產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，提高制造業(yè)的制造水準及服務(wù)業(yè)的水平。

3. “重組式”融合。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)的價值鏈重組，在這一過程中形成新的價值鏈、新的產(chǎn)品或服務(wù)需求。制造業(yè)通過產(chǎn)品制造過程積累的服務(wù)知識、技術(shù)、設(shè)施等，進入以實物產(chǎn)品為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，通過重組價值鏈，使先進技術(shù)、優(yōu)勢資源、先進管理方法等融合，從而提高制造產(chǎn)品附加值，在一定程度上降低了交易成本，使企業(yè)與客戶之間保持效益最優(yōu)化。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在技術(shù)、資源、業(yè)務(wù)、管理、市場等方面進行重組融合，創(chuàng)新出新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，不斷提供給消費者替代型產(chǎn)品與服務(wù)。

（三）深度融合升級“中國制造”

著力實現(xiàn)深度融合才能構(gòu)建起適應(yīng)新信息技術(shù)下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)體系，才能抓住新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院在深刻分析國際和國內(nèi)大勢的基礎(chǔ)上，從增強國家綜合國力、提升競爭力的戰(zhàn)略角度提出了“中國制造2025”，旨在著力推進制造強國建設(shè)。制造業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱，我們已經(jīng)具備成為制造強國的基礎(chǔ)和條件。李克強總理在推動制造強國建設(shè)、持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級座談會上曾指出，要以“中國制造2025”為抓手推動制造業(yè)提質(zhì)升級，促進制造業(yè)提質(zhì)升級要依靠創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。[8]現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的新趨向是將制造與服務(wù)緊密融合在一起，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要讓制造業(yè)和服務(wù)業(yè)同步發(fā)力，深度融合，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動。在2017年的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上也提出，未來的制造業(yè)都將會是服務(wù)業(yè)，未來的服務(wù)業(yè)也必須是新型制造業(yè)，二者高度融合。中國工程院和工信部等多部委共同研究制定的《制造強國發(fā)展戰(zhàn)略研究》對“制造強國”的內(nèi)涵進行了界定：規(guī)模大且效益高、國際分工中地位高、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟆9]縱觀世界制造強國的發(fā)展歷程，可以看出，制造業(yè)逐步發(fā)展的過程無不與其工業(yè)化的發(fā)展過程步調(diào)一致。因此，堅實的工業(yè)基礎(chǔ)是強大制造業(yè)的有力支撐。目前，一些典型制造強國已經(jīng)進入了后工業(yè)化時代，這一時代的明顯特征就是服務(wù)業(yè)比重不斷提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中比重不斷上升。同時，已經(jīng)發(fā)布的《發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南》也重點提出了創(chuàng)新設(shè)計、定制化服務(wù)、信息增值、全生命周期管理等，這些為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合奠定了基礎(chǔ)。

1.深度融合是實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐和助力。我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已成為必然，其中，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。一方面，伴隨著不斷進步的技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)品之間的性能差異逐漸縮小，導(dǎo)致互補性和替代性不斷增強，差異性產(chǎn)品戰(zhàn)略給企業(yè)能夠帶來的競爭優(yōu)勢變得難以支撐維持，這必然會迫使制造業(yè)的價值鏈增值向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。作為新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)從制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門自然而然逐步分離、獨立發(fā)展起來，它將信息技術(shù)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代管理方法，通過信息化技術(shù)將服務(wù)向前端與后端不斷延伸。另一方面，制造企業(yè)的絕大多數(shù)收益產(chǎn)生于產(chǎn)品全生命周期的顧客群，服務(wù)相對實物來說，具有更高的附加值，因此也就能夠提供更為穩(wěn)定的收益來源。這些都充分表明，為使傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐是不可或缺的。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升了制造業(yè)的生產(chǎn)效率，為制造業(yè)企業(yè)提高核心競爭力提供了更多可能，在制造業(yè)分離出核心業(yè)務(wù)之后，完全可以把更多的勞動時間應(yīng)用于生產(chǎn)制造中。如果缺乏研發(fā)、管理、物流、金融、法律等方面的人才，先進制造業(yè)的發(fā)展就會受到限制，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是此類人才的聚集地。傳統(tǒng)制造不會自動升級到先進制造，它需要相關(guān)服務(wù)的引導(dǎo)與支持，需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制造業(yè)總體水平和產(chǎn)品質(zhì)量提升，依賴于服務(wù)業(yè)的支持。

2.深度融合是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的源泉和動力。要把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，讓其加速進入發(fā)展的“快車道”，以二者深度融合為抓手，圍繞融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，努力把服務(wù)業(yè)做強，使其與制造業(yè)衍生發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的依附性促使其不斷調(diào)節(jié)自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)價值創(chuàng)造的動力來自于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)外包，服務(wù)業(yè)的勞動過程滲透在制造業(yè)生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)之中，服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)需要通過制造業(yè)的產(chǎn)品來體現(xiàn)其價值。這樣不僅為服務(wù)業(yè)拓展了巨大的市場空間，而且促進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的不斷完善與壯大。改革開放四十年來，依靠勞動力成本優(yōu)勢，我國已經(jīng)滲透進入全球價值鏈體系中的組裝和制造環(huán)節(jié)，成為真正意義上的全球制造工廠，但是，由于長期處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，價值鏈的高端環(huán)節(jié)仍被發(fā)達國家所掌控，包括上游的研發(fā)設(shè)計和下游的營銷品牌。因此，對于我國制造業(yè)而言，轉(zhuǎn)型升級必須依靠大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來推動，通過嵌入知識密集型服務(wù)要素來提升制造業(yè)的附加值，從而實現(xiàn)“智能制造、柔性制造、協(xié)同制造”。[10]在工業(yè)化發(fā)展較高階段，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的界限漸趨模糊，“你中有我，我中有你”凸顯，更加需要互動支撐、互動共贏。因此，選擇制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的模式，是“雙贏”的必然選擇，不僅為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代制造強國培育壯大了新動能，而且為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴展了新增長空間。

三、融合發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存

在新一輪工業(yè)革命中，發(fā)達國家提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，其核心是發(fā)展實體經(jīng)濟，振興制造業(yè)。如美國推出的“先進制造業(yè)行動計劃”，德國提出的“工業(yè)4.0”等。需要注意的是，這些并不是簡單地增加制造業(yè)產(chǎn)值比重，而是通過信息技術(shù)與制造業(yè)的融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合來實現(xiàn)復(fù)雜產(chǎn)品制造能力的提高和滿足客戶個性化需求的能力，從而重振制造業(yè)，使其具備更強的競爭力。對我國而言，能夠掌握核心技術(shù)的機會和其他國家均等，我們有能力抓住機遇、乘勢而上，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，抓住機遇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）把握融合發(fā)展的現(xiàn)實機遇

從外部看，隨著新信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)的廣泛應(yīng)用滲透，帶動了以綠色、智能等為主題的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革。在新一輪工業(yè)革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的時代背景下，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)制造強國面臨重大機遇。在經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的國際競爭日趨劇烈的時代背景下，傳統(tǒng)依靠增加要素投入獲得增長已經(jīng)不合時宜，迫切需要改變低成本、高能耗、低附加值的生產(chǎn)方式。從內(nèi)部看，2018年，工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增長較快，多數(shù)行業(yè)和半數(shù)以上產(chǎn)品保持增長態(tài)勢，汽車、電子、化工行業(yè)增速有所減緩。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，我國創(chuàng)新環(huán)境正在逐步優(yōu)化，創(chuàng)新投入力度在不斷加大，創(chuàng)新產(chǎn)出在持續(xù)上升，創(chuàng)新成效也在穩(wěn)步增強。企業(yè)想在日趨激烈的競爭中要最大限度地獲取利潤、維持競爭力，就需要兩種產(chǎn)業(yè)之間保持協(xié)同，在協(xié)同中創(chuàng)造價值，保持技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)融合。從制造業(yè)本身看，其內(nèi)部的許多環(huán)節(jié)都與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密相關(guān)。比如：企業(yè)倉儲、物流屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，而物流貫通著生產(chǎn)與銷售兩個環(huán)節(jié)，上游制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品通過物流到達消費者一端或者到達下游制造商。從服務(wù)業(yè)發(fā)展看，隨著制造業(yè)對服務(wù)業(yè)中間投入產(chǎn)品需求的提升，將擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，制造業(yè)的提升也會使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)手段得到促進與發(fā)展，使服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（二）在應(yīng)對挑戰(zhàn)中找準痛點難點

我國雖然已經(jīng)是制造大國，但離“制造強國”還有一定的距離。代表制造業(yè)發(fā)展方向的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合是一個過程，不僅需要面對現(xiàn)實機遇，同時也需應(yīng)對挑戰(zhàn)。新的工業(yè)革命正在深刻地重塑人類社會。要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，挖掘經(jīng)濟增長動力。[11]將核心技術(shù)牢牢掌握在我們手中，才能成為名副其實的引領(lǐng)全球制造業(yè)發(fā)展的制造強國。近年來，我國的制造業(yè)“低端供給過剩、高端供給不足”的結(jié)構(gòu)性失衡問題表現(xiàn)突出，甚至一些行業(yè)產(chǎn)能過剩和關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品供給不足同時存在。這嚴重制約著制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 支撐體系不完善。雖然說從分散到逐漸相對完整已經(jīng)實現(xiàn)了較大的跨越，但是隨著深度融合的需要，一些資源集聚、服務(wù)水平等方面的不足就逐漸顯現(xiàn)出來。我國的制造企業(yè)大多處于價值鏈的中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，核心基礎(chǔ)零部件存在依賴進口問題，需要大力集中突破，在重大關(guān)鍵零部件、新功能材料等“卡脖”領(lǐng)域努力實現(xiàn)自主掌控。只有這些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)成為企業(yè)提供個性差異化服務(wù)的支撐，才能夠讓企業(yè)提供具有優(yōu)勢、獨占市場的產(chǎn)品與服務(wù)，實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的深度融合。

2. 自主創(chuàng)新不足。信息技術(shù)使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的技術(shù)邊界逐漸模糊，而自主創(chuàng)新能夠推動信息技術(shù)的應(yīng)用和提升，是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的粘合劑，也是重要驅(qū)動力，是經(jīng)濟增長的新動力。它處在價值鏈的前端，有力支撐著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然，2018年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐在加速，先進制造業(yè)保持著快速增長，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)出符合市場需求的新產(chǎn)品并融合到服務(wù)業(yè)中，在研發(fā)領(lǐng)域的投入在逐步增大，但依然存在創(chuàng)新能力不強、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低等問題。應(yīng)實施一大批重大科技專項，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，緊緊抓牢制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。服務(wù)業(yè)通過技術(shù)進步把現(xiàn)代服務(wù)元素融合到制造業(yè)中，從而降低成本，提升效益。

3. 復(fù)合型人才缺乏。做強中國制造，人才當(dāng)先行。當(dāng)前，我們國家處在全面深化改革的重要戰(zhàn)略機遇期，對創(chuàng)新型高技能人才的需求比以往任何時候都顯得更為迫切。人才是一個國家長久發(fā)展的支柱，研發(fā)型人才掌握著關(guān)鍵技術(shù)，可以增強企業(yè)的市場開拓能力，是企業(yè)的核心競爭要素。但是，目前從事核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的創(chuàng)新人才依然較為短缺。伴隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界逐漸打破、模糊、消失的過程，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)已經(jīng)遠遠不能應(yīng)對挑戰(zhàn)。一方面，高等院校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的需求之間存在供需不契合，專業(yè)壁壘未打破，產(chǎn)學(xué)研融合不足;另一方面，缺乏具有競爭力的薪酬待遇，導(dǎo)致人才供給不足和適應(yīng)性問題凸顯，嚴重制約著發(fā)展，因此也就難以形成推動發(fā)展的核心力量。

4. 公共服務(wù)滯后。目前，我國的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合仍然存在一些政策上的制約，在稅收、金融、科技、要素價格等方面還存在政策差異，推動融合發(fā)展的系統(tǒng)性配套政策、資金扶持等還不完善，還需要更新觀念，提高認識，加強政府引導(dǎo)和調(diào)控能力。第三方機構(gòu)和公共服務(wù)平臺構(gòu)建的信息化服務(wù)環(huán)境也有待提升。相應(yīng)的財政金融支持政策缺乏，得不到融資保障。

四、推動融合發(fā)展的著力點

產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要不斷壯大和協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為堅實支撐，這就必然需要制造業(yè)和服務(wù)業(yè)同時發(fā)力，以此順應(yīng)產(chǎn)業(yè)之間界限逐漸打破、產(chǎn)業(yè)之間分工日益細化、產(chǎn)業(yè)融合日益普遍的整體趨勢。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)只有互相適應(yīng)匹配，才能形成融合發(fā)展的良性機制。[12]一方面，借力服務(wù)業(yè)重點是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面，可以有效避免服務(wù)業(yè)自我循環(huán)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展尋找新動能、開辟新空間，從而實現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的雙贏，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實的基礎(chǔ)。推動融合發(fā)展須從以下幾個方面加以著力。

（一）提升產(chǎn)業(yè)集聚

在新經(jīng)濟的激發(fā)下，依托創(chuàng)新活力，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮集聚發(fā)展效應(yīng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚策動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在集聚區(qū)通過產(chǎn)業(yè)孵化，構(gòu)建相互銜接的服務(wù)創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)融合，總體提升產(chǎn)業(yè)鏈效益。在這一過程中，要積極發(fā)揮政府的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，加強集聚區(qū)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，重視對集聚區(qū)的公共信息平臺、技術(shù)平臺、通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重視做好大、中、小型企業(yè)融通發(fā)展，配套做好標(biāo)準與考核評價體系的建立。

（二）加大融資支持

要著力消除制約制造業(yè)發(fā)展的融資痛點，使融合成為吸引資金的洼地。引導(dǎo)促進金融提升服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的效率和水平，加快建設(shè)制造強國。按照黨的十九大精神，把更多的金融資源配置到制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)中，推進我國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，讓金融回歸增強服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的能力。引導(dǎo)金融機構(gòu)對新興產(chǎn)業(yè)給予傾斜和優(yōu)惠政策，發(fā)展科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，利用產(chǎn)業(yè)投資基金助力關(guān)鍵核心技術(shù)突破，拓寬融資渠道，擴大社會投資，鼓勵社會資本以債權(quán)投資、股權(quán)投資以及風(fēng)險投資等方式進入產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）抓好科技創(chuàng)新

推進深度融合的過程，創(chuàng)新是主線。要圍繞增強制造業(yè)競爭力進行持續(xù)性創(chuàng)新，不斷提升制造業(yè)的技術(shù)含量、知識含量、創(chuàng)新含量。2016年5月，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上講話指出，科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。抓科技創(chuàng)新，要全面增強自主創(chuàng)新能力。通過加快數(shù)字科技、高新技術(shù)的應(yīng)用，加快企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)和研發(fā)經(jīng)費投入，有力支撐自主創(chuàng)新，通過研發(fā)創(chuàng)新增加產(chǎn)品附加值，持續(xù)增強企業(yè)的核心競爭力。同時，要加強對創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)的尊重和保護，積極激發(fā)并維護創(chuàng)新主體的熱情，通過成果產(chǎn)出打造堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）夯實人才基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，要加快實施人才強國戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍。因此，在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，不斷健全并完善制造業(yè)的人才培養(yǎng)機制，改進人才評價機制，不斷健全人才激勵機制。在制造業(yè)領(lǐng)域，加大高層次科技創(chuàng)新人才、高素質(zhì)技能人才、高水平經(jīng)管人才的培養(yǎng)力度，大力引進適應(yīng)新技術(shù)革命發(fā)展需要的短缺專業(yè)人才，讓“工匠精神”和“企業(yè)家精神”融入企業(yè)，逐步構(gòu)建一支高素質(zhì)、滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的人才隊伍。

（五）優(yōu)化環(huán)境建設(shè)

良好的環(huán)境是發(fā)展實體經(jīng)濟，實現(xiàn)制造強國的有效保障。要牢固樹立融合發(fā)展的理念，營造良好的政策體制環(huán)境，增強融合發(fā)展的內(nèi)在動力。進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，利用政策支持降低制造企業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的準入門檻，簡化行政審批手續(xù)，增進企業(yè)與政府之間的信息交流，完善溝通機制，提升服務(wù)質(zhì)量。在市場方面，著力培育公平的競爭機制，建立誠信、規(guī)范、和諧的經(jīng)濟秩序。通過不斷出臺完善相關(guān)的配套政策，為融合發(fā)展創(chuàng)造良好的公共環(huán)境。

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[11]習(xí)近平.登高望遠，牢牢把握世界經(jīng)濟正確方向[N].人民日報，2018-12-01.

[12]張麗敏.高質(zhì)量發(fā)展倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級[N].中國經(jīng)濟時報，2018-12-30.

[責(zé)任編輯、校對：黨? 婷]