監(jiān)督動態(tài)

財政部遼寧監(jiān)管局：“四項措施”做好耕地輪作補助資金績效評價

開展耕地輪作休耕制度試點，是中央確定的一項重大改革任務，對推進農業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設具有推動作用。按照財政部工作要求，財政部遼寧監(jiān)管局對遼寧省2016—2018年度耕地輪作制度試點補助資金進行了績效評價，采取四項措施，扎實推進工作開展。

一是主動溝通，發(fā)揮績效評價工作合力。為統(tǒng)籌安排績效評價工作，確保工作結果準確反映遼寧省耕地輪作制度的實際執(zhí)行情況，遼寧監(jiān)管局主動溝通省財政廳、農業(yè)農村廳有關同志召開座談會。一方面總體把握遼寧省耕地輪作休耕制度試點工作開展情況和執(zhí)行效果，另一方面結合財政部實施方案的具體要求，研究確定績效評價工作重點和評分依據(jù)，鑒于此次遼寧省自評工作時間較緊，遼寧監(jiān)管局對自評的時間、范圍、內容等提出要求。三方對開展績效評價工作達成了共識，形成了促進績效評價工作有序高效開展的工作合力。

二是合理選點，規(guī)范現(xiàn)場評價標準依據(jù)。在對遼寧省耕地輪作制度試點情況進行系統(tǒng)梳理基礎上，選取試點面積大、補助資金多的兩個縣開展現(xiàn)場評價，并認真研究績效評價指標體系，提前做好現(xiàn)場評價準備。首先合理安排現(xiàn)場評價工作時間和工作分工?，F(xiàn)場評價涉及資料核查、實地考察、座談調研和調查問卷等多項工作內容，工作組對各項工作內容的時間進行了劃分，并明確工作組成員承擔的具體工作職責，將現(xiàn)場評價工作進行合理分工。其次制作績效評價工作底稿。參照績效評價指標體系，將現(xiàn)場評價的得分和扣分依據(jù)底稿化，經被評價單位簽字蓋章后由監(jiān)管局留存。最后列出評價文件材料清單提前下發(fā)試點縣。為提高現(xiàn)場評價工作效率，工作組根據(jù)確定的工作重點和內容，將所需文件材料清單下發(fā)試點縣，確保了現(xiàn)場評價順利開展。

三是深入基層，聽取試點農戶意見建議。為充分評價耕地輪作實施效果和了解農戶滿意度，工作組走訪了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個行政村，聽取了基層項目主管部門對制度執(zhí)行和項目管理的情況介紹，并調閱了相關項目管理檔案。向農戶了解實施耕地輪作對土壤質量、作物產量等帶來的影響，詳細詢問了補助資金發(fā)放情況等，現(xiàn)場發(fā)放調查問卷34份，滿意度達到94%。

四是及時反饋，力促發(fā)現(xiàn)問題整改落實。從績效評價情況看，遼寧省高度重視耕地輪作休耕制度試點工作，各級農業(yè)和財政部門協(xié)調配合，嚴格落實試點任務，層層傳導壓力，壓實地方責任，在調整種植結構、改良土壤質量等方面取得成效，但在現(xiàn)場評價時發(fā)現(xiàn)項目管理不規(guī)范、資金發(fā)放不及時的問題，工作組采取“及時反饋、充分溝通、提出建議、整改落實”四步走的方式，把發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給被評價單位，提出整改落實的建議和整改時限。如在評價時發(fā)現(xiàn)某縣補助資金滯留在縣級財政，在工作組督促下現(xiàn)已下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)予以發(fā)放試點農戶。

（王曉寧）

湖南宜章：運用“互聯(lián)網+監(jiān)督”增強財政資金安全系數(shù)

“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺上線運行以來，湖南省宜章縣財政局始終堅持高標準、高質量的工作要求，緊盯侵害群眾切身利益的微腐敗，突出涉農、扶貧和民生資金的撥付使用監(jiān)管，增強財政資金安全系數(shù)，為財政資金安全保駕護航。

一是強化平臺建設，確保數(shù)據(jù)準確錄入。加強民生資金項目目錄公開和數(shù)據(jù)的歸集、審核，做好相關信息公開的風險研判和防控，按月清理民生資金指標信息及撥付情況，并及時錄入平臺數(shù)據(jù)。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代理”管理工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派一名“互聯(lián)網+監(jiān)督”專管員負責村級財務數(shù)據(jù)的采集、錄入和公開工作。

二是加大宣傳推廣，接受廣大群眾監(jiān)督。根據(jù)《宜章縣關于做好“三湘e監(jiān)督”宣傳推廣的工作提示》要求，積極參與平臺的宣傳推廣，發(fā)動全局干部職工及其家屬共同關注“三湘e監(jiān)督”微信公眾號，并組織干部職工所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所在村通過面對面、微信群、QQ、電話、宣傳單等方式引導更多的村民下載關注微信公眾號、登錄門戶網站訪問，讓更多的群眾了解并充分運用“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺，監(jiān)督基層民生資金及扶貧資金的發(fā)放。

三是積極開展數(shù)據(jù)比對，加強問題線索的提取和移交。安排專人根據(jù)比對計劃，通過“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺后臺設置的有房者、企業(yè)法人、有車者、非殘疾人、去世人員、個體戶等基礎數(shù)據(jù)庫進行大數(shù)據(jù)碰撞、比對、分析，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題線索，實現(xiàn)主動精準發(fā)現(xiàn)問題，并及時移交紀檢監(jiān)察部門積極調查。對違規(guī)領取相關補貼的進行調查核實，對屬實的違規(guī)資金積極進行追繳。

四是高度重視投訴舉報，嚴把問題線索處置機制。安排專人每個工作日至少登錄平臺一次，收集整理投訴舉報和問題線索，并形成投訴舉報工作臺賬，按程序呈批，根據(jù)《郴州市“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺管理實施細則（試行）》中平臺投訴舉報辦法實行分級處置，且嚴格規(guī)定問題線索處置時限。

（李 麗）

江西宜春袁州區(qū)：打破村級財務公開“信息孤島”

為加強農村集體“三資”管理，強化民生資金和扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，江西省宜春市袁州區(qū)主動創(chuàng)新思維，依托互聯(lián)網技術，運用“大數(shù)據(jù)”理念，探索推出“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺，將互聯(lián)網技術與日常管理、群眾監(jiān)督結合起來，打破以往村級財務公開“信息孤島”，建設“橫向到邊，縱向到底”、覆蓋全區(qū)、安全可靠，集公開、監(jiān)督、問責、分析和決策于一體的多功能全區(qū)民生監(jiān)督平臺。

信息全公開促監(jiān)督全覆蓋。袁州區(qū)通過向社會購買服務建設平臺軟件，租用宜春市政府大數(shù)據(jù)中心硬件設備，以民生信息公開為重點內容，共設置袁州區(qū)情、政策文件、工作動態(tài)、民生資金、精準扶貧、村級“三資”、監(jiān)督執(zhí)紀、投訴舉報等八大功能版塊，將全區(qū)民生資金、精準扶貧和村級“三資”等向社會公開。通過網頁、微信公眾號、APP軟件3種查詢方式，實現(xiàn)全區(qū)民生信息多渠道一網可查，對有疑問、不真實信息等均可一鍵舉報。一經上線，村級財務、精準扶貧等資金將全面公開，群眾了解、參與、監(jiān)督更加簡單、方便、快捷、高效。

線索全核查促問責全落實。通過收集相關舉報線索和平臺的功能比對，及時、分類處置有關問題線索。對涉嫌違規(guī)違紀問題進行核查處理，對工作落實不力的進行督促整改，對存在不公開、假公開、選擇性公開的，進行嚴肅問責。投訴舉報辦理結果一律向投訴舉報人答復、問責處理情況公開通報。將“互聯(lián)網＋監(jiān)督”工作納入區(qū)委區(qū)政府高質量發(fā)展考核評價和黨風廉政建設責任制檢查考核體系，加大考核權重，層層壓實責任，促使責任落實件件有著落。

網絡全監(jiān)管促安全全防護。由牽頭單位和責任單位開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。區(qū)政府辦、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)信息中心等相關單位抽調業(yè)務骨干，成立專班負責推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位配備專用電腦，專人專管，各單位領導小組辦公室負責督促按月及時報賬及時錄入系統(tǒng)?！盎ヂ?lián)網+監(jiān)督”辦公室定期對全區(qū)平臺建設、運行情況進行調研督導，及時研究解決平臺運行中存在的問題，總結經驗，及時更新，不斷改進。

先試點強保障促工作全規(guī)范。2018年袁州區(qū)率先在西村鎮(zhèn)山背村進行試點，2019年在全區(qū)全面推行,先后召開了全區(qū)動員部署大會和業(yè)務培訓會。袁州區(qū)財政局負責工作經費保障，制定全區(qū)到戶資金、村級財務信息公開目錄清單和采集錄入標準，審核相關部門到戶資金、村級財務公開目錄及信息要素等，實行先規(guī)范后公開、邊規(guī)范邊公開。目前，全區(qū)共20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個街道，292個村委會、73個社區(qū)居委會已全部完成數(shù)據(jù)錄入、原始票據(jù)拍照上傳等工作，實現(xiàn)了全區(qū)并網運行，現(xiàn)階段正在對平臺進行調試，預計6月份可正式上線。

（彭根平 袁外香）

湖北宜昌夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)：嚴控“三公經費”支出管理

近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)財政所認真落實中央 “八項規(guī)定”《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴控公務接待費、會議費及培訓費（簡稱“三公經費”）的支出規(guī)模和支出范圍，確?！叭涃M”只減不增。2016—2018年，全所“三公經費”連續(xù)三年下降幅度超過12%。

嚴格“三公經費”預算管理，加強源頭控制。建立科學合理的“三公經費”預算制度，將“三公經費”支出細化到“類、款、項”上，建立預算指標控制制度，按季預警提醒機制，嚴格遵循“先有預算、后有支出”的原則，進一步壓縮“三公經費”預算，從嚴控制一般性支出，對一些非緊要、非群眾最關心最直接最現(xiàn)實的事項，能壓則壓、該減則減、當緩則緩。

嚴格“三公經費”支出審批，加強事前控制。對所有的公務接待、會議及培訓費使用實行事前報批制，由財務預審，經分管財務領導批準后方可實施，實行“三公經費”支出財務負責人、分管領導、主要領導連簽制，對于不真實不合法的憑證嚴格予以拒付，促進“三公經費”支出管理科學化、規(guī)范化，進一步規(guī)范“三公經費”使用管理。

嚴格依法推進信息公開，做好事后跟蹤監(jiān)督。制定“三公經費”公開實施方案，依照新《預算法》的規(guī)定，將部門預算、決算和“三公”經費預決算掛網公開，進一步披露公務接待批次、人數(shù)、經費等詳細情況，接受社會監(jiān)督，建立公開臺賬和反饋機制，及時跟蹤監(jiān)督。

嚴格“三公經費”制度管理，建立長效機制。根據(jù)上級要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，進一步修訂完善各項管理制度，進一步細化、實化各項管理舉措，對有關公務接待、報銷制度和標準作出明確規(guī)定，并做到有章必循，禁止鋪張浪費，杜絕制度執(zhí)行打折扣、搞變通的情況，努力形成靠制度管理、按制度辦事、用制度管人的良好氛圍。