蒙華鐵路2019年建成，運(yùn)煤通道競(jìng)爭(zhēng)輸贏難定

文 | 本刊記者 李帥

運(yùn)距占優(yōu)的情況下，運(yùn)價(jià)成為左右蒙華鐵路、現(xiàn)有鐵路直達(dá)和鐵水聯(lián)運(yùn)三者競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)鍵。

2019年，南北跨越七省，全長(zhǎng)1837公里，全國(guó)最長(zhǎng)的運(yùn)煤專線蒙西到華中煤運(yùn)鐵路（蒙華鐵路）將建成，目前最樂觀的預(yù)計(jì)是在10月1日前。

蒙華鐵路北起內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉站，終點(diǎn)到達(dá)江西省吉安市，規(guī)劃設(shè)計(jì)輸送能力為2億噸/年，目的是將煤炭生產(chǎn)最為集中的內(nèi)蒙古、山西、陜西（晉陜蒙）煤炭輸送至最為缺煤的湖北、湖南、江西（鄂湘贛）。

煤炭去產(chǎn)能實(shí)施以來，鄂湘贛三省煤礦不斷退出，2017年三省煤炭產(chǎn)量不到3000萬(wàn)噸，相比3億噸的煤炭消費(fèi)需求，外省煤炭調(diào)入需求高達(dá)2.7億噸。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年1-11月，晉陜蒙三省區(qū)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)分別為3.3%、14.1%和11.1%，累計(jì)達(dá)到22.21億噸，占全國(guó)產(chǎn)量的69.09%；而鄂湘贛三省原煤產(chǎn)量同比分別減少49.5%、0.9%和7.7%，累計(jì)僅為0.22億噸。

晉陜蒙煤炭進(jìn)一步集中，鄂湘贛煤炭產(chǎn)量則繼續(xù)衰減，預(yù)計(jì)2020年，三省煤炭消費(fèi)量將達(dá)到4.47億噸，屆時(shí)煤炭缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

在北煤南運(yùn)需求增大的背景下，2019年蒙華鐵路即將到來，但是由于配套集運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)價(jià)等問題，初期的蒙華鐵路影響恐怕十分有限。

投運(yùn)初期運(yùn)量或不足一半，配套集疏運(yùn)項(xiàng)目成關(guān)鍵

蒙華鐵路集運(yùn)端煤源主要為內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)和陜西榆林地區(qū)的煤礦，鄂爾多斯和榆林是國(guó)內(nèi)煤炭最為富集的地區(qū)，2017年僅兩市的煤炭產(chǎn)量就分別高達(dá)到6億噸和4億噸。

蒙華鐵路2015年開始施工，但是現(xiàn)在有一個(gè)很大的變化。汾渭能源分析師曾浩認(rèn)為，近兩年內(nèi)蒙古的煤炭鐵路外運(yùn)問題解決了很多，內(nèi)蒙古煤炭通過鐵路輸送到秦皇島、曹妃甸等港口，鐵路公司也擴(kuò)大了運(yùn)輸能力。所以如果蒙華鐵路建成，可能更多的是將陜西煤炭外運(yùn)。

另有分析人士認(rèn)為，蒙華鐵路沿線煤礦開發(fā)滯后，建成初期將面臨煤源不足的問題，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)現(xiàn)有“西煤東運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)”為主外運(yùn)總體格局形成較大影響。

此外，作為重載鐵路（指行駛列車總重大、行駛大軸重貨車或行車密度和運(yùn)量特大的鐵路，主要用于輸送大型原材料貨物）不僅僅是鋪設(shè)完鐵路那么簡(jiǎn)單，還需要有完善的發(fā)運(yùn)站、集運(yùn)站，以及配套的車皮。

以瓦日線（山西呂梁-山東日照）為例，其設(shè)計(jì)貨運(yùn)能力每年2億噸，但是2014年底投運(yùn)以來，由于煤源裝車點(diǎn)不配套、企業(yè)專用線未與鐵路接軌等原因，其運(yùn)輸能力并未完全發(fā)揮。在通車四年后，根據(jù)中國(guó)鐵路總公司（下簡(jiǎn)稱“鐵總”）的預(yù)計(jì)，2018年的煤炭運(yùn)量?jī)H為3500萬(wàn)噸，整體的利用率并不高。

分析人士認(rèn)為，受限于煤源地煤炭供應(yīng)、配套集疏運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等種種原因，蒙華鐵路初期的運(yùn)力恐怕不足一半。煤炭行業(yè)專家李學(xué)剛則認(rèn)為，蒙華鐵路通道規(guī)劃設(shè)計(jì)輸送能力為2億噸，但運(yùn)營(yíng)初期能力約4000萬(wàn)噸。

作為有史以來最長(zhǎng)的運(yùn)煤通道，按照設(shè)計(jì)要求，蒙華鐵路通道配套規(guī)劃的集疏運(yùn)系統(tǒng)包括集運(yùn)項(xiàng)目30個(gè)、疏運(yùn)項(xiàng)目39個(gè)，其中有42個(gè)集疏運(yùn)項(xiàng)目需要作為規(guī)劃項(xiàng)目，在本線預(yù)留接軌條件，適時(shí)開工建設(shè)。

8月27日，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才主持召開蒙華鐵路建設(shè)推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決蒙華鐵路及相關(guān)配套集疏運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，確保項(xiàng)目按時(shí)建成通車投入使用。

在蒙華鐵路首發(fā)地，一位鄂爾多斯能源人士對(duì)記者表示，直達(dá)浩勒?qǐng)?bào)吉的鐵路線還沒建成，明年發(fā)運(yùn)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。

而在蒙華鐵路的目的地，華容煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)物流園是蒙華鐵路在鄂湘贛五個(gè)疏運(yùn)基地之一，一位項(xiàng)目人員告訴記者：“岳陽(yáng)煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)備基地可能是因?yàn)榄h(huán)保的原因已經(jīng)沒有了，現(xiàn)在湖南只有我們一個(gè)項(xiàng)目。我們的基地預(yù)計(jì)2020年煤炭中轉(zhuǎn)能力達(dá)到1000-1200萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期規(guī)劃5000萬(wàn)噸?！保?020年湖南省煤炭消費(fèi)量將達(dá)到1.8億噸，煤炭?jī)粽{(diào)入量將達(dá)到1.1億噸，將嚴(yán)重依賴北煤的調(diào)入）

資料顯示，10月中旬，岳陽(yáng)市發(fā)改委回應(yīng)市人大代表《關(guān)于取消岳陽(yáng)市煤炭?jī)?chǔ)備基地的建議》，就征地毀田嚴(yán)重，伴生的粉塵、揚(yáng)塵及地下水等污染影響到陸城古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)等六個(gè)問題做出回應(yīng)。

鄂湘贛地區(qū)煤炭現(xiàn)有主要調(diào)運(yùn)方式

記者致電岳陽(yáng)市發(fā)改委，相關(guān)工作人員表示該項(xiàng)目推進(jìn)較慢，國(guó)投岳陽(yáng)煤炭?jī)?chǔ)備基地有限公司（項(xiàng)目投資建設(shè)方）已經(jīng)放棄項(xiàng)目的建設(shè)。

運(yùn)價(jià)或高，與現(xiàn)有鐵路直達(dá)、鐵水聯(lián)運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)輸贏難定

現(xiàn)有的北煤南運(yùn)方式主要有鐵路直達(dá)和鐵水聯(lián)運(yùn)（海進(jìn)江）兩種方式，前者通過已有的鐵路線路進(jìn)行運(yùn)輸，后者則是先通過鐵路由西向東運(yùn)至港口下水，然后經(jīng)過海運(yùn)進(jìn)入長(zhǎng)江進(jìn)行運(yùn)輸。

目前煤炭從北方到達(dá)鄂湘贛地區(qū)，鐵路直達(dá)和鐵水聯(lián)運(yùn)大概各占一半左右。而到2019年，北煤南運(yùn)將多出另外一種方式，也就是運(yùn)煤專線蒙華鐵路。

但是蒙華鐵路的建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)五年，在這段時(shí)間中，鄂湘贛三省煤炭的需求已經(jīng)逐漸被其他線路所吸收。蒙華鐵路想要獲得運(yùn)量，與已有鐵路直達(dá)和鐵水聯(lián)運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)在所難免。

蒙華鐵路建成之前，晉西北地區(qū)至華中地區(qū)，以經(jīng)由環(huán)渤海港口鐵水聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)；其它地區(qū)外運(yùn)以鐵路直達(dá)優(yōu)勢(shì)較為明顯；蒙西、陜北外運(yùn)煤炭發(fā)往沿江地區(qū)，以經(jīng)由包神（包西）和神華公司神朔-朔黃線后下水，進(jìn)行海進(jìn)江運(yùn)輸綜合物流費(fèi)用最省。

根據(jù)蒙華鐵路的可行性研究報(bào)告，蒙華鐵路的綜合運(yùn)價(jià)率為0.18 元/（t·km），比國(guó)家鐵路煤炭運(yùn)價(jià)率為0.1551 元/（t·km）要高，但是由于蒙華鐵路相比現(xiàn)有運(yùn)輸線路抵達(dá)鄂湘贛地區(qū)距離上的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)費(fèi)相對(duì)會(huì)低出許多。

但是，真實(shí)的運(yùn)價(jià)情況如何如今尚未可知，在運(yùn)距占優(yōu)的情況下，運(yùn)價(jià)成為左右蒙華鐵路、現(xiàn)有鐵路直達(dá)和鐵水聯(lián)運(yùn)三者競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)鍵。

我國(guó)鐵路分為國(guó)家鐵路、合資鐵路、地方鐵路三類，大部分國(guó)家鐵路和地方鐵路執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一制定的運(yùn)價(jià)，而合資鐵路和少部分國(guó)家鐵路線路執(zhí)行發(fā)改委規(guī)定的特殊運(yùn)價(jià)。

蒙華鐵路是合資鐵路，2012年成立的蒙西華中鐵路股份有限公司中，最終中國(guó)鐵路投資有限公司（鐵總直屬全資企業(yè)）持股20%，中國(guó)神華、中煤能源等15家沿線地方企業(yè)持有剩余80%的股份。

分析人士認(rèn)為，蒙華鐵路橫跨中國(guó)鐵路總公司下屬的多個(gè)路局，線路有諸多交叉，建成后不可避免地觸及其他鐵路的利益。鐵總試圖主導(dǎo)蒙華鐵路的運(yùn)營(yíng)權(quán)，因此蒙華鐵路運(yùn)價(jià)也可能會(huì)定得較高，以平衡自身的整體利益。

此外，隨著新的鐵路貨運(yùn)價(jià)格政策的實(shí)施，蒙華鐵路價(jià)格上漲也有了更大的空間。

2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于深化鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革等有關(guān)問題的通知》，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的整車運(yùn)輸各貨物品類基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)不變，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以在國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮不超過15%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。15%的上浮限度較2015年的鐵路貨運(yùn)價(jià)格政策中10%的規(guī)定擴(kuò)大了5%。

事實(shí)上，在北煤南運(yùn)過程中，水運(yùn)價(jià)格的波動(dòng)性大，而鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制不靈活，這也導(dǎo)致鐵路直達(dá)和鐵水聯(lián)運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)格局長(zhǎng)期存在。