文獻

中國經(jīng)濟的對外開放：從制造業(yè)擴展到服務業(yè)

第十二屆全國政協(xié)副主席、中國人民銀行原行長 周小川 本文節(jié)選自《清華金融評論》2018年12期

不管是從WTO談判的內容還是中國統(tǒng)計體系對服務業(yè)的分類都可以看出，金融是服務業(yè)的重要組成部分，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。

1993年黨的十四屆三中全會將金融業(yè)描述為國民經(jīng)濟命脈行業(yè)。我理解當時的背景有：一是金融業(yè)特別是銀行業(yè)對資源配置的作用很突出；二是銀行業(yè)尚是四大專業(yè)銀行，各管一個專業(yè)，相互競爭較少；三是大金融機構尚承擔少量政策性業(yè)務，未充分市場化；四是金融如不穩(wěn)定，往往出大亂子。這是否妨礙金融業(yè)的市場性質？金融業(yè)是否屬于競爭性服務業(yè)？

社會主義市場經(jīng)濟的50條已將專業(yè)銀行的政策性義務剝離另設，四大專業(yè)銀行全面轉入競爭性市場中的全方位商業(yè)銀行。十八屆三中全會強調市場在資源配置中起決定性作用，說明越是重要角色，越要靠市場化。全球經(jīng)濟危機告訴大家，要防金融危機，首先要保證金融機構的健康性，高杠桿、低資本、不良貸款等現(xiàn)象均不得寬容，而不開放、不競爭往往縱容了低標準。金融服務業(yè)作為市場經(jīng)濟中的競爭性服務業(yè)的屬性已十分清晰。

從全球經(jīng)驗來看，絕大多數(shù)金融行業(yè)都是競爭性服務業(yè)。當年我國引入外資銀行，最開始期望引入資本，回頭來看，國內商業(yè)銀行從競爭中學到了很多內容，為我國金融業(yè)帶來產品演變、市場建設、業(yè)務模式、管理經(jīng)驗等一系列變化。后又通過競爭性股改上市，國內銀行的經(jīng)營效率、資產質量、公司治理等都有了較大提高。外資銀行的進入也對國內政策帶來改革壓力，包括會計準則、監(jiān)管標準以及營改增等。

也有人，或是出于自身利益，或是出于自身研究，主張對金融業(yè)進行保護，等成長壯大了再開放，再參與國際競爭。但各國經(jīng)驗（包括我國自身經(jīng)驗）都表明，保護易導致懶惰、財務軟約束、尋租等問題，反而使競爭力更弱，損害行業(yè)發(fā)展，市場和機構不健康、不穩(wěn)定。其中一個例子是亞洲金融危機前后所發(fā)生的那些現(xiàn)象。

這些均說明，金融服務業(yè)是競爭性服務業(yè)，受益于對外開放，還要進一步擴大開放。

計劃單列體制的改革屬性、區(qū)域經(jīng)濟增長及改革突破方向

遼寧大學經(jīng)濟學院 王振宇、遼寧省財政科學研究所 郭艷嬌 本文節(jié)選自《財貿經(jīng)濟》2018年第12期

從改革屬性看，計劃單列體制增加了中央政府的權力，傾向于集權而不是分權。從實證結果看，計劃單列體制對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響不顯著。從集權-分權指標看，計劃單列體制城市越多、財政單列項目越多，越傾向于對區(qū)域經(jīng)濟增長產生不利影響。

1994年之后，計劃單列體制的集權特質對區(qū)域經(jīng)濟增長存在顯著負向影響。結合財政分權指標分析，山東、浙江、遼寧三省對區(qū)域經(jīng)濟增長的負向激勵機制更大。新的形勢下，省級政府對區(qū)域內公平和民生領域負有更強的調控責任，客觀上要求經(jīng)濟管理權限和行政管理權限的統(tǒng)一。現(xiàn)行計劃單列體制安排與此并不相容，如不能對計劃單列體制進行根本性改革，則建議在以下幾個方面有所突破。

適度增加計劃單列市的行政區(qū)劃范圍，增加要素供給彈性和空間。幾十年來，5個計劃單列市經(jīng)濟社會得以突飛猛進的發(fā)展，但其區(qū)劃面積幾乎未做調整，明顯存在發(fā)展空間不足、各種要素制約的瓶頸。建議從國家層面進行行政區(qū)劃微調，適度拓展計劃單列市的行政管轄空間。

適當調整計劃單列市的財政體制，緩和省與單列市之間的矛盾。建議在計劃單列體制改革過程中，弱化中央與計劃單列市、強化省與計劃單列市的財政關系，充分發(fā)揮財政體制在政府財力資源配置中的基礎性作用，盡量降低現(xiàn)行省與計劃單列市的交易成本，減少不必要的體制摩擦，努力追求轄區(qū)內基本服務均等化。

“低治理權”與基層購買公共服務困境研究

中山大學社會學與人類學學院 陳家建、趙陽 本文節(jié)選自《社會學研究》2019年第1期

公共服務外包在實際運行中的低成效來自社區(qū)和社會組織的多重矛盾。這種矛盾突出表現(xiàn)在三個方面。

第一，權責歸屬不清造成運行低效。社會組織認為他們是在代理社區(qū)事務，所以應該以社區(qū)的名義與居民打交道，享有社區(qū)對居民的公共權力。但社區(qū)認為，社會組織是街道聘用派遣到社區(qū)的，是獨立的主體，與社區(qū)沒有關系。這就造成了社會組織的尷尬地位，不以社區(qū)的名義與居民打交道，居民對工作人員不信任，配合度低，工作難開展。在工作交接環(huán)節(jié)又面臨責任歸屬問題。社會組織辦理的事項向街道呈報時必須要社區(qū)蓋章，而社區(qū)領導認為已經(jīng)不對服務站的工作人員進行管理了，對蓋章就非常謹慎，免得出問題擔責。權責歸屬的問題造成社區(qū)與社會組織工作流程銜接不暢，運行效率不高。

第二，工作要求變化導致社會組織消極應對。對社會組織而言，工作任務已經(jīng)通過合同明確了。但社區(qū)作為最基層組織，自上而下的各類工作任務極為多樣，且臨時變化多，時常出現(xiàn)合同之外的“剩余領域”，對這些“剩余領域”任務的界定成為社區(qū)和社會組織的核心矛盾。

第三，任務分配問題引起社區(qū)管理僵化。上級政府常常安排各種臨時工作，社區(qū)和社會組織因分工問題產生矛盾。這些工作雖然由社區(qū)兩委主要承擔，但社會組織也不能“置身事外”。為了完成任務，社會組織不得不壓縮其他工作時間。

因此，雖然表面來看，公共服務外包的改革帶來了很多治理機制創(chuàng)新，但在實際運行中，社區(qū)、社會組織各方都有強烈的不滿。街道和社區(qū)感覺“社會組織難以指揮”“購買服務多此一舉”，社會組織抱怨“沒有工作自主性，做了很多額外的工作”。

近年來，中央和地方都非常重視基層治理問題，進行了大量的制度設計和實踐探索。但是，各類社會治理創(chuàng)新在嵌入于社區(qū)實踐的過程中，往往被治理結構所制約，結果可能背離初衷。因此，認清治理結構和治理機制，才能分析基層現(xiàn)象的演變及其緣由。

基層組織的低治理權是專業(yè)化治理產生困境的根本原因。治理權極低的社區(qū)并沒有自主空間讓社會組織承擔各種專業(yè)服務，社區(qū)更希望直接控制公共資源，保障綜合治理能力。在面臨任務壓力時，社區(qū)會干預社會組織的運作，通過控制社會組織來提升社區(qū)應對壓力的資源空間。街道政府也要求社會組織“融入”社區(qū)，以保障基層的治理績效。而社會組織因為自身生存能力弱，一般會向街道、社區(qū)妥協(xié)，通過放棄專業(yè)性來獲得地方認可。因此，問題的關鍵不在于基層政府、社區(qū)和社會組織的能力與理念，而在于基層治理的結構調整。

既有的研究揭示，情境不同，社會組織運行的成效也會不同。有的地方社會組織相對活躍，服務的專業(yè)性強；而有的地方社會組織缺乏獨立性，成為街區(qū)的行政幫手。治理權及治理機制的差異是關鍵影響因素。高層級政府主管的社會組織，其運作的獨立性、專業(yè)性較強，明顯優(yōu)于嵌入于基層政府的社會組織；同時，在地區(qū)差異中，財力發(fā)達、人員充沛的地方政府管理下，社會組織運行的專業(yè)化水平較高。而在經(jīng)濟落后的中西部基層，社會組織數(shù)量少、專業(yè)化水平低，現(xiàn)存的社會組織也多半是被政府吸納，變成行政工具。

這種實踐差異印證了本研究的分析命題：層級高、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，公共資源豐富，治理權較高，專業(yè)性治理有較大空間；而在不發(fā)達地區(qū)的基層，治理權極低，為了增強壓力應對能力，社會組織被吸納進了基層行政體系。雖然街區(qū)的行政理念、基層領導的風格對購買服務成效不乏影響，但治理結構的影響更為基礎。經(jīng)驗案例雖然多變，解釋邏輯卻共通。

25/2

第91屆奧斯卡頒獎典禮在美國洛杉磯舉行。影片《綠皮書》獲得包括最佳影片在內的三個獎項，導演阿方索·卡隆憑借《羅馬》獲封最佳導演。

26/2

微信平臺今年以來封禁4萬余個公眾號，理由是它們傳播了包含“污”“喪”文化在內的低俗和虛假夸大內容，傷害了用戶審美與閱讀體驗，影響平臺內容生態(tài)健康。

27/2

香港的經(jīng)濟總量首度被深圳超越。2018年，香港的GDP為28453.17億港元，深圳較其高出約221億元人民幣。

28/2

在越南舉行的第二次“金特會”沒有達成任何協(xié)議，原定的共簽協(xié)議環(huán)節(jié)遭到取消。白宮稱兩位領導人討論了推進無核化和驅動經(jīng)濟發(fā)展的多種途徑和方案，特朗普則表示雙方在解除對朝制裁問題上存在分歧。

1/3

檢察機關對福建省福州市晉安區(qū)人民檢察院就趙宇見義勇為一案的處理作出糾正，認定趙宇的行為屬于正當防衛(wèi)，依法不負刑事責任。此前趙宇因阻止一強奸未遂的罪犯致使對方傷殘，曾被警方拘留。

2/3

經(jīng)歷一個月征求意見后，科創(chuàng)板“2+6”相關制度規(guī)則正式敲定，進入落地實施階段。這意味著即日起，企業(yè)即可進行相關申報工作

3/3

檢察機關認定“淶源反殺案”中當事女大學生父母的行為屬于正當防衛(wèi)，不予起訴；此前該家庭因殺死手持兇器闖入的追求者而引起關注，涉事女大學生已被免除追究刑責。

4/3

電信運營商再啟新一輪人事調整。中國電信董事長楊杰調任中移動董事長，中移動原董事長尚冰退休。

5/3

原云南紅塔和玉溪紅塔煙草集團董事長、褚橙創(chuàng)始人褚時健去世，享年91歲。他曾是中國有名的“煙草大王”，后經(jīng)歷牢獄之災。2002年獲準保外就醫(yī)，此后開創(chuàng)“褚橙”品牌。

5/3

2019年《政府工作報告》出爐，總理李克強回顧了2018年的工作成果，并展望了今年的任務與目標：包括國內生產總值預期增長6%～6.5%、減稅降費規(guī)模達到2萬億元和首次將就業(yè)置于宏觀政策之中。

6/3

游泳名將寧澤濤在個人社交媒體宣布退役，當日正是其26歲生日。他是首位游進48秒的亞洲人；在第16屆喀山世錦賽100米自由泳決賽中，獲得亞洲首枚金牌。

7/3

華為向聯(lián)邦法院提起訴訟，指控美國2019年國防授權法第889條款違反其憲法，請求法院判定這一針對華為的銷售限制條款違憲，且永久禁止該條款實施。華為還透露，有證據(jù)表明美國政府涉嫌入侵華為服務器。3日前，孟晚舟律師團亦對加拿大政府、邊境服務局和皇家騎警提起訴訟。

7/3

比利時畫家斯蒂安·西爾萬通過當?shù)仉娨暸_曝光，稱中國藝術家葉永青長期“抄襲”其作品。葉本人沒有作出回應，其所在的四川美術學院已成立工作小組開展調查。

8/3

陷入破產傳聞的熊貓直播正式宣布遣散員工，而平臺關停的原因是此前22個月里沒有任何外部資金注入。該直播平臺由王思聰于2015年創(chuàng)辦。

8/3

外交部長王毅在“中國外交政策和對外關系”的記者會上回應孟晚舟事件，稱此次事件并非單純的司法案件，而是蓄意的政治打壓，并支持企業(yè)維護自身權益。