直面勞動力市場的現(xiàn)實問題

丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）

今天，發(fā)達國家和發(fā)展中國家一樣面臨生產結構與勞動力結構越來越不匹配的問題。生產所需的技能越來越密集，而掌握這些技能的仍然僅限于少數(shù)勞動力。盡管新技術原則上可以惠及低技術工人，但實際上技術進步的主要作用是替代勞動力。此外，全球貿易和投資流動，尤其是全球價值鏈，已經導致世界各地的生產技術同質化，從而使那些貧困國家在不采用類似發(fā)達經濟體的技能及資本密集型技術的情況下，很難在世界市場競爭中出人頭地。

結果進一步加劇了經濟二元論。當今世界的所有經濟體，均被分割為一個通常高度全球一體化、僅僅雇用少數(shù)勞動力的先進部門，以及一個以低工資和惡劣條件吸收大部分勞動力的低生產率部門。

兩個部門所占的份額可能各不相同：發(fā)達國家占據(jù)優(yōu)勢的顯然是高生產率部門。但從定性的角度看，富國和窮國的狀況卻極為相似—造成了同樣模式的政治兩極化、排外和不平等。

從邏輯角度看，僅有三種方式能夠減輕生產部門及勞動力結構之間的不匹配。首要戰(zhàn)略也是受到大量政策關注的戰(zhàn)略，是投資于技術和培訓。如果先進技術所需的技術和能力能夠為絕大多數(shù)勞動者所掌握，那么隨著高生產率部門以擠壓其他部門的方式實現(xiàn)持續(xù)擴張，則二元論最終將會消失。

人力資本政策當然非常重要，但即使它們取得成功，其效果也僅在未來才能被感知。它們在解決勞動力市場現(xiàn)實問題方面，所起的作用微乎其微。不可能在一夜之間完成對勞動力的改造。此外，社會教育新增勞動力的速度趕不上技術進步的速度，這樣的現(xiàn)實危險始終存在。

第二種策略是，說服成功企業(yè)雇用更多非技術工人。如果某國勞動力技術差異不大，政府可以而且也應推動其成功企業(yè)增加就業(yè)（以直接或通過當?shù)毓痰姆绞剑?。在影響技術創(chuàng)新的性質方面，發(fā)達國家的政府也有角色要扮演。它們往往過于頻繁地補貼替代勞動力的資本密集型技術，而不是在對社會更為有利的方向上，以增加而非替代低技術工人的方式推動創(chuàng)新。

但這種政策，對發(fā)展中國家不太可能有多大影響。對它們而言，主要障礙仍然是現(xiàn)有的技術不足以進行下述要素替代：使用低技術勞動力，替代實物資本或熟練專業(yè)人士。通過用人工取代機器生產，也無法輕易滿足全球價值供應鏈所需的嚴格質量要求。這也能夠解釋為什么哪怕是印度或埃塞俄比亞等勞動力豐富的國家，其全球一體化生產也完全依賴于相對資本密集的方式。

這使得一系列發(fā)展中經濟體—從墨西哥和南非等中等收入國家，到埃塞俄比亞等低收入國家—陷入一個難題。改善教育體系的標準補救方法，無法產生近期經濟效益，而經濟最先進的部門，則無法吸納過量供應的低技術勞動力。

解決此問題可能需要第三種策略，那就是全力推動中間領域的勞動力密集型低技術經濟活動。而這種策略也許受到的關注度最低。

旅游業(yè)和非傳統(tǒng)農業(yè)，就是此類勞動力吸納部門的主要實例。被發(fā)展專家長期鄙視的公共就業(yè)（主要在建筑和服務提供等領域）是另一個可能需要關注的領域。但政府可以作出進一步地努力。

上述中間活動主要集中在由中小型企業(yè)提供的非貿易服務方面，無法進入最高效部門的行列，因此也很少受到工業(yè)或創(chuàng)新政策的重點扶持。但它們仍然可以提供比非正規(guī)行業(yè)好得多的替代性崗位。

發(fā)達和發(fā)展中國家的政府政策，往往都專注于推動擁有最先進技術和最高生產率的公司。但未能創(chuàng)造好的中產階級崗位，將會帶來很高的社會和政治開支。降低上述成本需要改變側重點，專門針對那些與現(xiàn)有經濟普遍技能構成相一致的工作崗位。

本文由Project Syndicate授權《南風窗》獨家刊發(fā)中文版。丹尼·羅德里克，哈佛大學肯尼迪政府學院國際政治經濟學教授，著有《直接貿易談判：明智的世界經濟理念》一書。