網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下輿論監(jiān)督乏力的原因與對(duì)策

（溫州廣播電視傳媒集團(tuán)，浙江 溫州 325027）

互聯(lián)網(wǎng)的雛形早在二十世紀(jì)就已經(jīng)建立了，當(dāng)時(shí)造成全世界媒體都進(jìn)行改革，最終發(fā)展成了繼電視和廣播以及報(bào)刊之后的第四大新媒體形式[2]，因其所具備的便捷性和強(qiáng)互動(dòng)性以及不受容量限制的鮮明特色，而被形容為“二十世紀(jì)人類社會(huì)活動(dòng)中，最重要的一項(xiàng)科技創(chuàng)新成果”。隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類生活方式、習(xí)慣的改變和影響越來(lái)越大，人們?cè)絹?lái)越喜歡參與到這個(gè)可以發(fā)表自我評(píng)論的網(wǎng)絡(luò)言論交互平臺(tái)中。國(guó)內(nèi)自二十世紀(jì)九十年代年正式跨入了互聯(lián)網(wǎng)世界的門檻，并得到了快速的發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)媒體的交際平臺(tái)，讓網(wǎng)民大眾可以迅速地獲取熱點(diǎn)新聞以及突發(fā)事件信息，并能夠相應(yīng)地去表達(dá)自己的意見(jiàn)觀點(diǎn)，形成了現(xiàn)實(shí)中意見(jiàn)的自由發(fā)表。網(wǎng)民大眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，進(jìn)行關(guān)注、評(píng)價(jià)、跟蹤，并最終形成一定時(shí)期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論，潛移默化中承擔(dān)了一種監(jiān)督責(zé)任，從而日趨加深對(duì)人們的生活所產(chǎn)生的重大影響。每一次的焦點(diǎn)問(wèn)題或重要事件，都會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)上強(qiáng)烈的反應(yīng)和激烈的探討，在這種背景下完善的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)有效處理網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，就顯得尤為重要了。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾對(duì)于某一事物或現(xiàn)象，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的觀點(diǎn)，其含義可作狹義與廣義之分。狹義指的是輿論主體主要是人民群眾即網(wǎng)民，廣義指是利用網(wǎng)絡(luò)所發(fā)表的包括媒體和公眾及各利益集團(tuán)在內(nèi)的社會(huì)輿論[3]。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是利用網(wǎng)絡(luò)，了解和交流以及傳播自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，其本質(zhì)其實(shí)也是對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行事實(shí)的監(jiān)督，和傳統(tǒng)的監(jiān)督方式對(duì)比網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)鮮明，更加的方便快捷和公開透明以及互動(dòng)廣泛[4]。網(wǎng)絡(luò)形式的輿論形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，具有獨(dú)特的時(shí)代特征，現(xiàn)已成為民主及精神文明建設(shè)不可缺失的力量，已經(jīng)居于一個(gè)不可替代的位置。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主要存在以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）自由和開放性

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)天生就是自由和開放的，這個(gè)沒(méi)有地界限制的虛擬平臺(tái)，僅僅需要一部手機(jī)或筆記本電腦就可以隨意跨越時(shí)空阻隔，去表達(dá)自己的意愿和言論，并與他人交流，任何言論在不違法的前提下都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全球傳播。并通過(guò)在一些重大問(wèn)題上進(jìn)行深入探討的聚焦，凝結(jié)出一個(gè)影響力巨大的輿論環(huán)境。

（二）廣泛和交互性

和傳統(tǒng)媒體形式不同，網(wǎng)絡(luò)把單向傳播改變成為多頻交互，開啟了民眾的言論自由。人民群眾不僅是信息的接收者，也是信息的傳播者。監(jiān)督的主體和客體地位平等，通過(guò)更加廣泛的交互，反過(guò)來(lái)對(duì)所關(guān)注事件的發(fā)展形成影響，產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，讓監(jiān)督更具成效。

（三）快捷和便利性

政府的決策和民眾的輿論都隨著事件的發(fā)生進(jìn)程，在網(wǎng)絡(luò)中快捷便利地傳播，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮了強(qiáng)大的監(jiān)督效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，群眾對(duì)政治的敏感程度不斷加強(qiáng)，借助了網(wǎng)絡(luò)的便利快捷，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為群眾發(fā)表評(píng)論和行使權(quán)利的新方式。通過(guò)對(duì)事件的交流和討論，從而影響著事件的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）虛擬和隱匿性

網(wǎng)絡(luò)是自由的電子空間，沒(méi)有可被觸摸的形態(tài)，不存在具體的時(shí)空位置，具有天生的虛擬性和隱匿性。真實(shí)的信息都被網(wǎng)絡(luò)掩蓋，幫助網(wǎng)民剔除了在現(xiàn)實(shí)中的顧慮，使網(wǎng)民大眾更勇于去發(fā)出真實(shí)的聲音。

（五）全時(shí)和突發(fā)性

網(wǎng)絡(luò)媒體是全天候的信息傳播與實(shí)時(shí)信息發(fā)布，它把時(shí)間的占有權(quán)完全交給了受眾，增大了公共事件的沖擊力。網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播又非?？焖伲瑳](méi)有任何的事先征兆，社會(huì)熱點(diǎn)加上人民群眾帶有情緒的觀點(diǎn)，往往就造成了星星之火可以燎原之勢(shì)。

（六）多變和不穩(wěn)定性

網(wǎng)絡(luò)大眾具有很大隨機(jī)性，缺乏鮮明的自主意識(shí)，具有熱鬧的從眾心理，容易受到他人的意見(jiàn)引導(dǎo)，具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性。輿論的受眾往往容易多變。隨著來(lái)自各方的不同報(bào)道，不可避免地讓輿論方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而造成網(wǎng)絡(luò)輿論更加的多變和不穩(wěn)定。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論主體廣泛

國(guó)內(nèi)網(wǎng)民的總數(shù)，已經(jīng)超過(guò)了世界平均水平。2019年8月30日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，據(jù)《統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億人。互聯(lián)網(wǎng)普及比率逐年增加，網(wǎng)民數(shù)量和寬帶網(wǎng)民數(shù)量以及國(guó)家CN域名數(shù)量這幾項(xiàng)排在世界首例，互聯(lián)網(wǎng)變成了我國(guó)重要的輿論陣地。網(wǎng)絡(luò)跨越了時(shí)空和地域限制，擴(kuò)大了輿論的傳播范圍，人民群眾更加積極的關(guān)注與評(píng)論事件，相比傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督的監(jiān)督范圍明顯更廣泛。

（二）政府監(jiān)督充分重視

在社會(huì)法制化和民主化的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮了積極的作用，國(guó)家政府的充分重視，已經(jīng)使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為政府了解民生情況的主要渠道。政府對(duì)輿論監(jiān)督的重視，更體現(xiàn)在輿論監(jiān)督的相關(guān)制度出臺(tái)，通過(guò)輿論監(jiān)督的制度規(guī)范，可以加大監(jiān)督的力度，從而提升監(jiān)督的影響力和效果。

（三）隱患亟待解決完善

網(wǎng)絡(luò)輿論主要以自發(fā)為主，監(jiān)督范圍寬廣，無(wú)法嚴(yán)格審核管理，從對(duì)國(guó)家權(quán)力到?jīng)Q策的質(zhì)疑，網(wǎng)民自由地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表輿論。輿論的內(nèi)容雖然具備一定的積極建設(shè)性，但同時(shí)也有偏激消極的負(fù)面影響。由于網(wǎng)絡(luò)媒體缺少對(duì)信息的篩選過(guò)濾，繁雜無(wú)序。信息的真實(shí)性受到質(zhì)疑，未得證實(shí)的信息充斥著網(wǎng)絡(luò)，形成不了準(zhǔn)確的輿論，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮不出其強(qiáng)大的作用。其信息失真、法律缺失、政府管理引導(dǎo)不力的隱患，亟待解決完善。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中問(wèn)題成因分析

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益相互交織，各項(xiàng)制度還沒(méi)有完善健全，存在著諸多無(wú)法避免的沖突，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是把雙刃劍。

（一）主體層面模糊

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督參與主體的身份界定也十分模糊，有情緒化傾向，不利于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度化發(fā)展，缺乏確切的嚴(yán)格法律意義。輿論監(jiān)督自身的主體素質(zhì)良莠不齊，極端過(guò)激的負(fù)面不滿情緒和言論行為經(jīng)常出現(xiàn)，存在一定的盲目性和煽動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的不平衡性和片面性，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以發(fā)揮良好的作用，使得民眾價(jià)值傾向發(fā)生偏失。情緒化傾向容易形成民眾負(fù)面情緒，鼓動(dòng)性和煽動(dòng)性的言論肆意傳播所造成的危害是顯而易見(jiàn)的，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的非理性的情緒化傾向會(huì)嚴(yán)重干擾正常的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，因此必須正確的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

（二）欠缺履行相應(yīng)責(zé)任

互聯(lián)網(wǎng)的輿論監(jiān)督行為，具有自發(fā)性和不自覺(jué)性，監(jiān)督的參與者本身欠缺監(jiān)督機(jī)制，缺少自我約束性，媒介效率打折。責(zé)任缺失的情況廣泛存在于新生的網(wǎng)絡(luò)媒介中，盡管它是一個(gè)媒介，但欠缺履行其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效率大打折扣。主要原因是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)群體的道德缺失。受利益的驅(qū)使，為了增加自身人氣，不顧社會(huì)影響，不經(jīng)核實(shí)就肆意散播信息甚至捏造謠言，產(chǎn)生錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向。網(wǎng)民作為受眾，欠缺辨別能力，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那笳婧头治鰬B(tài)度，從而導(dǎo)致新流言的產(chǎn)生，并引發(fā)出更具傾向性的新網(wǎng)絡(luò)輿論，越來(lái)越偏離了事件的真相。

（三）網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)落后

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的更新總是落后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，對(duì)于輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)立法的缺失給社會(huì)形象和人民群眾造成了極大的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)的法律環(huán)境也相對(duì)不夠完善，在網(wǎng)絡(luò)信息方面還只處于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的層面，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題并沒(méi)有得到有效的解決，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法制措施匱乏。這些網(wǎng)絡(luò)法制層面的缺失，使得輿論監(jiān)督缺乏應(yīng)有的保障，難以發(fā)揮相應(yīng)的功效。這些現(xiàn)象反映出我國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到了網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的巨大問(wèn)題。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對(duì)策

完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體制，使其更加的積極和正面的發(fā)展，對(duì)其所面臨的問(wèn)題最切實(shí)可行的解決對(duì)策，可以從三方面入手：

（一）完善監(jiān)督的機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督要完備其社會(huì)機(jī)制，彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)督形式的不足，將網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)更好地融合，起到取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用。要健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的自身機(jī)制，引導(dǎo)民眾理性的傳播信息，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)督者，增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)和行業(yè)自律，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展更加的積極健康。法律只能約束參與者的外在行為，參與者的內(nèi)在行為方式，更多的要靠自律與道德來(lái)進(jìn)行約束。利用網(wǎng)民的自律和道德約束，再輔加法律法規(guī)的管控，才能搭建好健康先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮出全民參與的監(jiān)督作用。

（二）增強(qiáng)主流媒體的社會(huì)責(zé)任

要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體所承擔(dān)著的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，首先要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自律性，在傳播報(bào)道新聞信息的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體要能尊重事實(shí)的真相，要清晰認(rèn)識(shí)到其責(zé)任所在，不能為了利益混淆民眾的視聽。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格自律，將國(guó)家和民眾放在首位，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感。在提高信息采集的業(yè)務(wù)水平同時(shí)，也要不斷地增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的素養(yǎng)。

社會(huì)主義新聞傳播事業(yè)是黨和人民的耳目喉舌，網(wǎng)絡(luò)主流媒體作為傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)世界里的延伸，兼顧了傳統(tǒng)的公信力和權(quán)威性，又具備了傳統(tǒng)的政策優(yōu)勢(shì)及資源優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)該給予有力的政策支持，使主流網(wǎng)站能夠更加積極的引導(dǎo)社會(huì)輿論。作為傳統(tǒng)媒體的延伸，網(wǎng)絡(luò)主流媒體和傳統(tǒng)媒體呈現(xiàn)雙互依托和聯(lián)動(dòng)，將兩者有效結(jié)合才能更好地發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。

（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善相關(guān)法制

政府要規(guī)范與引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論導(dǎo)向，建立政府和網(wǎng)絡(luò)媒體的緊密聯(lián)系，接受相關(guān)法律法規(guī)的管理，使網(wǎng)絡(luò)真正成為社會(huì)先進(jìn)文化的新傳播平臺(tái)和人民群眾的健康生活空間。對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，政府要善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體積極進(jìn)行引導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面輿論導(dǎo)向。對(duì)于不確定性的流傳信息，要有效地凈化網(wǎng)絡(luò)媒體所刊發(fā)的內(nèi)容，防范形成不必要的謠言蔓延。

建立完善的法制體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有著重要作用。法律法規(guī)不同于道德約束，具有強(qiáng)制規(guī)范性，法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)安全的保障，觸犯者必定要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。把一條防線設(shè)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，能有效地發(fā)揮預(yù)防和約束的作用，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的一切行為才能夠真正達(dá)到有法可依的狀態(tài)。在不違背立法原則的前提條件下，明確地劃分網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，同時(shí)劃分所監(jiān)督主體應(yīng)盡的義務(wù)和權(quán)利，加快建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)工作進(jìn)展。

網(wǎng)絡(luò)輿論以其特有的特點(diǎn)，促進(jìn)了社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然而，不可避免地，由于網(wǎng)絡(luò)輿論的開放性，公開性，也使網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生一些負(fù)面影響。通過(guò)以上的分析表明：我們要正確的認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的弊端，對(duì)其加以正確引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮其有利優(yōu)勢(shì)，更好地為社會(huì)服務(wù)。