生產(chǎn)安全事故引發(fā)公共安全事件原因與應對

許傳學

北京安全科學研究院.2017年特大型城市安全風險與控制高級研修班 北京 100000

隨著社會快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的來臨，自媒體的迅速壯大與傳播的快捷，人們獲取信息的途徑變得越來越便捷，從而使公共安全事件引發(fā)了公眾更高的專注度，并引起了更大的恐慌。在大數(shù)據(jù)自媒體時代，公共安全事件傳播迅速，并得到公眾的持續(xù)關注，而由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的公共安全事件往往具有事故性質(zhì)嚴重，破壞力巨大，對人民生命和財產(chǎn)損失嚴重的特點。針對由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的城市公共安全事件產(chǎn)生背后的深層次的原因，政府部門在公共安全事件發(fā)生后應采取哪些措施來處置事件后續(xù)對公眾引發(fā)的傷害，并對公眾知情權有一個交代、對公眾的恐慌情緒有一個安撫，在當前已變得尤其重要。

1 當前城市公共安全事件的特點

城市公共安全事件涉及不確定人的生命安全、健康和財產(chǎn)安全，從本質(zhì)上說，現(xiàn)階段我國面對的公共安全問題源于工業(yè)化大生產(chǎn)的發(fā)展和風險社會的不確定性。當前，我國公共安全態(tài)勢更加復雜，表現(xiàn)出自然災害與人為致災因子相互聯(lián)系，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素相互作用，系統(tǒng)與非系統(tǒng)性風險相互影響。其中既有與新生社會矛盾相互交織的局面，也有當今公眾對自身安全意識、關注度提高因素。

2. 當前城市公共安全事件頻發(fā)原因

筆者認為當今城市公共安全事件頻發(fā)主要有以下原因。

2.1 工業(yè)化大生產(chǎn)發(fā)展

我國改革開放三十年來，由原來的單一經(jīng)濟到當今的多元化發(fā)展；由民眾普遍意識的生活水平提高到生活質(zhì)量和安全意識提高。在改革開放的前三十年，無論是政府主管部門、企業(yè)主體乃至普通公眾，均以發(fā)展經(jīng)濟為核心。那個時期，公眾普遍關注生活水平的提高和經(jīng)濟發(fā)展。而經(jīng)過三十年的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展，當前我國社會處于從前工業(yè)社會和古典工業(yè)社會向風險社會的轉(zhuǎn)變過程之中，即從工業(yè)社會向風險社會轉(zhuǎn)變。

從工業(yè)社會變遷到風險社會，風險的本質(zhì)特征具有不確定性，以往事故因具有單一性，一般的安全事故不足以頻頻引發(fā)群死群傷，造成大量人員死亡和財產(chǎn)損失的特別重大事故。隨著工業(yè)化大生產(chǎn)的發(fā)展和整合加速，人類創(chuàng)造風險的能力也在加大，而人類解決風險的手段與創(chuàng)造風險的能力達不到統(tǒng)一，具有滯后性。

2.2 大數(shù)據(jù)自媒體網(wǎng)絡的發(fā)展

近幾年伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人類社會進入了大數(shù)據(jù)自媒體時代，人們獲取信息的途徑越發(fā)便捷及時。相比于改革開放前三十年，發(fā)生在人們身邊的事件或事故，無論大小，能夠迅速在互聯(lián)網(wǎng)傳播，加速了民眾獲取信息的速度，如2015年8月12日的天津港瑞海公司危險品倉庫爆炸事故發(fā)生在深夜23:30分左右，當?shù)卣€沒有反應過來的時候，爆炸的視頻已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上急速傳播，只要那個時間點還沒有進入睡眠并且能夠接觸互聯(lián)網(wǎng)的人，都得知天津港發(fā)生了爆炸事故。同時，隨著社會變遷，公眾的關注點也發(fā)生了變化，即由前三十年關注衣食住行，生活水平的提高轉(zhuǎn)變?yōu)殛P注生活質(zhì)量和自身安全意識的提高。普通公眾關注點的變化，導致事件傳播速度的加快。

2.3政府信息公開的延遲與不透明

政府信息公開缺失與不對等會使公眾認為公共安全事件是天災與人禍共同造成的惡果。信息公開方面，目前存在著三個問題：其一，一些政府部門對上、對下都不能迅速反映情況和披露信息。信息的不對稱不僅表現(xiàn)在政府與社會公眾之間，有時也表現(xiàn)在下級政府和上級政府之間。政府與公眾的信息不對稱使政府的公信力下降，下級政府與上級政府之間的信息不對稱，極可能因為上級政府不能及時掌握下級政府全面而真實的信息，導致重大決策失誤。其二，發(fā)生公共安全問題時，一些地方政府存在瞞報行為。其三，社會公眾對政府監(jiān)督缺失。

3 生產(chǎn)安全事故引發(fā)公共安全事件的原因

筆者通過對2008年以來發(fā)生的城市公共安全事件梳理，由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的城市公共安全事件占了多數(shù)，本文選取青島“11.22”中石化原油泄漏引發(fā)的爆燃特別重大事故和“8.12”天津港瑞海公司危險化學品庫的特別重大安全事故來分析生產(chǎn)安全事故如何引發(fā)城市公共安全事件的原因。

3.1 青島“11.22”原油爆炸事故發(fā)生原因

筆者查閱國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的“山東省青島市“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報告”，事故發(fā)生的直接原因是因輸油管道泄漏后的油氣進入生活污水管道，在密閉環(huán)境中形成可燃氣油氣環(huán)境，由于搶險施工方法錯誤產(chǎn)生火花引發(fā)強烈爆炸。

從事故引發(fā)對周邊公眾的傷亡和財產(chǎn)損失來看，政府監(jiān)管部門均負有不可推卸的責任。最基本的安全常識不具備，現(xiàn)場動用挖掘機液壓破碎錘進行打孔破碎作業(yè)，竟然未事先進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆工具作業(yè)。現(xiàn)場應急處置措施不當，相關部門對事故風險研判失誤，導致應急響應不力。最終引發(fā)了大范圍的公共安全事件，不但對公眾造成了生命傷害和財產(chǎn)損失，也引發(fā)了公眾對事件的持續(xù)擔憂。

3.2 天津港“8.12”爆炸事故發(fā)生的原因

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的“天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調(diào)查報告”顯示：事故的直接原因是瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉因濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學品發(fā)生爆炸。

而事故發(fā)生后，政府部門應急響應不及時、處置不力，阻礙媒體采訪，甚至出現(xiàn)追打媒體事件，新聞發(fā)布會欲遮還羞，阻礙公眾的知情權，當?shù)孛襟w集體失聲等。一系列的應對失誤，造成媒體、公眾對事件質(zhì)疑，謠言滿天飛，公眾對事故發(fā)生后造成的環(huán)境污染問題產(chǎn)生了擔憂。最終導致天津港“8.12”爆炸事故由生產(chǎn)安全事故引發(fā)了震驚全國乃至世界的公共安全事件，影響極其惡劣。而政府部門在事故處置過程的應對加速了事件本身的影響。

4 城市公共安全事件的處置與應對

筆者通過分析青島“11.22”原油泄漏爆燃事故、天津港“8.12”爆炸事故直接原因和事故發(fā)生后政府主管部門的應急處置方式認為：涉及公共安全的事件因沒有得到妥善處置而引發(fā)公眾不滿。

在當前形勢下，加強公共安全突發(fā)事件應急管理是各級政府落實科學發(fā)展觀的必然要求；也是建立“服務政府、責任政府、法制政府”，強化政府社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。政府除建立健全應急工作機制，及時公開信息，加強宣傳教育外，筆者提出以下幾條建議，希望可以拋磚引玉。

4.1 正確引導社會輿論

社會輿論可以說是公眾情勢的公示欄，它顯露出一定社會群體在特定時期內(nèi)共有的一種心理和情感訴求，由于利益關系不同，思想層次不同，教育背景不同，看問題的角度和方法不同，得到的結果和評論也會有所不同。

善用新聞媒介，正確引導輿論是服務型政府急需解決的公關問題。社會輿情是公眾自主表達意愿、訴求、呼聲的新渠道，能夠為政府部門提供全面、真實、有效的信息。通過引導社會輿論保持政府和公眾溝通渠道的暢通顯得尤為重要。

4.2 與媒體保持密切聯(lián)系

近些年來，政府主管部門的領導干部，習慣以往官本位思維，為了自己的一私之心，在遇到公共安全事件時，第一時間往往想到的是如何去掩蓋、阻礙公眾對事件的知情權，禁止媒體發(fā)聲，甚至驅(qū)逐媒體了解、報道真相的權利。有些領導干部處置過程中說出“雷人”之語，有些領導干部甚至把媒體比作“蒼蠅”，經(jīng)過媒體的傳播之后，引起公眾極大反響與不滿，并成為公眾的笑談。

面對突發(fā)的公共安全事件，與媒體保持密切聯(lián)系，堅持坦誠相待、平等溝通、積極主動讓媒體參與事件處置過程，使其了解事件發(fā)生真。通過媒體與公眾、輿論進行良性互動，消除公眾的疑慮，可以安撫公眾的情緒，會起到事半功倍的效果。

4.3 接受輿論監(jiān)督

政府應自覺接受輿論監(jiān)督，以開明開放的態(tài)度，公開透明的行為取信于民，贏得公眾的支持和理解。在重大公共安全事件問題上，公眾訴求很簡單，事件真相、政府答復、態(tài)度，哪怕是政府部門一句暖心的話。而政府部門應主動出擊，彰顯人文關懷，及時更新門戶網(wǎng)站，建立長效輿情監(jiān)督機制。針對公眾關心的話題及時回復，及時發(fā)布第一手資料，保證信息的完整性和真實性。在溝通中體現(xiàn)人文關懷，在互動中建立信任依賴，及時公布引起公眾質(zhì)疑、恐慌的監(jiān)測數(shù)據(jù)，邀請有權威的專家對數(shù)據(jù)進行解讀，接受公眾質(zhì)疑。

傳播學研究發(fā)現(xiàn)：人類存在“第一印象”效應，公眾對于時間的第一報道有先入為主的思維。一旦觀念形成，往往難以通過后期完整的真實報道進行修正。所以政府部門想要正確發(fā)揮引導作用，就必須在突發(fā)公共事件中第一時間以權威口徑，準確、全面地發(fā)布事實真相，并接受輿論監(jiān)督。