挖掘林下資源 拓展增收渠道
——關(guān)于慶陽市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

林下經(jīng)濟(jì)是充分利用林下生態(tài)環(huán)境與空間，從事林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工和林業(yè)休閑旅游等經(jīng)營活動(dòng)，開辟農(nóng)民增收渠道的有效手段。慶陽市總土地面積4067.85 萬畝，人口263.6 萬人，其中農(nóng)村人口201.46萬人。全市林業(yè)用地2072.49 萬畝，占國土總面積的50.9%，共有林地1399.83 萬畝 （集體林地1184.97 萬畝），森林覆蓋率27.48%，活立木總蓄積2394.55 萬立方米。至2011年底，1184.97 萬畝集體林地確權(quán)到戶后，全市上下緊緊圍繞“農(nóng)民增收、林地增效和大地增綠”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)綜合配套改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開辟了農(nóng)民增收新渠道，初步形成林下種植、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、林產(chǎn)品開發(fā)四大類型，十種發(fā)展模式（林-藥、林-菌、林-禽、林-畜、林 -苗、林-草、林-經(jīng)、林-菜、林下生態(tài)旅游、林產(chǎn)品加工），使林下經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。自2012年以來，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到17.51 億元，完成林權(quán)抵押貸款31023.5 萬元，流轉(zhuǎn)林地78.90 萬畝，成立林業(yè)專業(yè)合作社146 個(gè)，新建家庭林場(chǎng)26 個(gè)，全市林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)達(dá)到71 個(gè)。

一、主要工作

（一）立足實(shí)際，謀劃林下經(jīng)濟(jì)。各縣區(qū)依據(jù)省市《關(guān)于全面推進(jìn)全省集體林權(quán)制度配套改革的意見》和《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，緊密結(jié)合各自的實(shí)際，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了規(guī)劃和部署。鎮(zhèn)原縣從四個(gè)方面規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)工作：一是制定下發(fā)了《鎮(zhèn)原縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和具體措施；確定了林下種植、養(yǎng)殖和森林景觀利用相結(jié)合的立體經(jīng)營模式。二是加快林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)戶依法、自愿、有償轉(zhuǎn)包和出租林權(quán)，采取組建專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等形式，使林地向有經(jīng)營能力的林業(yè)生產(chǎn)大戶適度集中；全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)林地面積9.5951 萬畝。三是整合林業(yè)項(xiàng)目，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合。2014 在慶陽隴大生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、潘楊澗林場(chǎng)、甘旭果品專業(yè)合作社實(shí)施省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，完成投資57 萬元，養(yǎng)殖肉雞11 萬只，間作套種藥材1000 畝。四是加大林權(quán)抵押貸款和林業(yè)貼息貸款工作力度，為甘肅綠源農(nóng)林科技有限公司和慶陽隴大生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押貸款1300 萬元；為甘肅綠源農(nóng)林科技有限公司林業(yè)貼息貸款1000 萬元，年財(cái)政貼息40 萬元。環(huán)縣、華池、慶城等縣立足慶陽北部植被薄弱的現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，抽組專人編制了五年的《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，把林下芍藥、山地核桃、沙棘確定為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）探索實(shí)踐，發(fā)展立體種植。各縣區(qū)圍繞“打生態(tài)牌、走生態(tài)路、發(fā)生態(tài)財(cái)”的發(fā)展理念，積極引導(dǎo)群眾開發(fā)林地資源，探索發(fā)展“林-草-藥”、“林-果-菜”“林-藥-蜂”等立體復(fù)合種植模式。合水縣立足豐富的山地資源優(yōu)勢(shì)，探索確立了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民實(shí)踐、抓點(diǎn)帶面、示范推動(dòng)”的工作方法和“山、林、路綜合治理，上、中、下立體開發(fā)，中、長(zhǎng)、短效益結(jié)合，種、養(yǎng)、加科學(xué)配置，產(chǎn)、供、銷一體化”的發(fā)展思路，重點(diǎn)在林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫。在太莪鄉(xiāng)王家峁萬畝林業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)，總規(guī)劃10000 畝，按照“核桃樹蓋頂、文冠果纏腰、油松墊底、中藥材填空”的思路，在平緩地修水平溝，栽植核桃樹，陡坡地修魚鱗坑，栽植文冠果、油松、側(cè)柏，林間空地種植各類中草藥，充分利用了林地空間。慶城縣在高樓鄉(xiāng)高樓村林地、荒地栽植核桃2000 畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林；在土橋鄉(xiāng)南莊村對(duì)退耕還林地的山杏進(jìn)行嫁接改造1000 畝，優(yōu)化山杏品種；在驛馬、白馬、蔡家廟、太白梁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展林下種草1 萬畝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；在慶城鎮(zhèn)教子川村1.5 米油松林下栽植芍藥1000 畝，林間養(yǎng)蜂208 箱，畝均收入達(dá)到1.2 萬元。

（三）挖掘優(yōu)勢(shì)，發(fā)展空間養(yǎng)殖。堅(jiān)持多層次、多方位，盤活林地，立體布局，綜合開發(fā)，發(fā)展“林- 草-兔”、“林-禽（畜）-魚”等林下空間養(yǎng)殖，最大限度挖掘林地的潛力，拓展農(nóng)民的增收空間，凸顯林地的立體效益。搞房產(chǎn)開發(fā)的王元生，投資1500 多萬元，流轉(zhuǎn)林地150 多畝，在寧縣新莊鎮(zhèn)雨落坪建起新雨林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，栽植大樹2.6 萬株，林下種草88 畝，林下養(yǎng)雞1.2 萬只、豬 5000 頭，林中開挖魚塘1280 平方米，養(yǎng)魚3.6 萬尾，集種植養(yǎng)殖、觀光旅游于一體。環(huán)縣曲子鎮(zhèn)劉旗村南北溝林業(yè)有限責(zé)任公司，經(jīng)營林地3965 畝，林下種植中藥300 畝，林下養(yǎng)生態(tài)雞10000 只。合水縣益禾生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司于2013年7月開工建設(shè)，目前已投資1820 萬元，新建畜舍20 棟，流轉(zhuǎn)林地種植飼草500 畝，引進(jìn)肉驢400 頭，采取“公司+農(nóng)戶+專業(yè)合作社”的經(jīng)營模式，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2500 萬元。正寧縣西坡鄉(xiāng)政府籌措資金35 萬元，為西坡鄉(xiāng)高紅村南橋自然村村民購置蜂箱1720 個(gè)，購置土蜂1720 窩，依托林地資源發(fā)展林下養(yǎng)蜂，年可生產(chǎn)蜂蜜15000 公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180 萬元。合水縣騰飛林下野豬養(yǎng)殖場(chǎng)占地面積220 多畝，修建豬棚1000 平方米，林下放養(yǎng)區(qū)達(dá)400多畝，現(xiàn)存欄野豬近300 多頭，年出欄商品豬、仔豬280 多頭，年純收入40 萬元。

（四）招商引資，發(fā)展生態(tài)旅游。依托集體林地資源，充分利用林下空間、自然條件、森林景觀，在擴(kuò)大營銷的同時(shí)，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，提高特色餐飲水平，發(fā)展集生態(tài)游覽、休閑度假、采摘觀光為一體的森林生態(tài)旅游業(yè)。慶城縣在搞好周祖陵森林公園開發(fā)與建設(shè)的同時(shí)，借助景區(qū)這個(gè)平臺(tái)大力發(fā)展農(nóng)家樂和森林人家，投資100 多萬元建成高原風(fēng)情休閑山莊，集餐飲、娛樂、觀賞為一體，年創(chuàng)收入在100 萬元以上。寧縣盤克鎮(zhèn)宋莊村白吉湖生態(tài)旅游度假村計(jì)劃投資3600 萬元，利用5年時(shí)間，分三期建成水上游樂、休閑垂釣、養(yǎng)生健身、森林觀光、農(nóng)業(yè)采摘五大主題旅游區(qū)塊。潤(rùn)輝漁業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)地處華池縣喬川鄉(xiāng)徐背臺(tái)村后畔雷溝淤地壩，是喬川鄉(xiāng)通過外引內(nèi)聯(lián)的方式，引進(jìn)民營投資商徐生財(cái)新辦的一個(gè)以垂釣為主，休閑、體驗(yàn)、娛樂、養(yǎng)生等功能為輔的垂釣中心，整理灘涂地200 畝，平整建設(shè)用地300 畝，建立養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑娛樂三大園區(qū)。鎮(zhèn)原縣翟池華宇生態(tài)有限公司采取招商引資等辦法，籌措資金800 萬元，在鎮(zhèn)原縣上肖鄉(xiāng)“翟池”發(fā)展林下森林旅游業(yè)，建成翟池旅游區(qū)18 萬平方米，周邊栽植油松雪松槐樹等各種樹木600余畝，開設(shè)游泳、垂釣等多個(gè)水上游樂項(xiàng)目，旺季每天可接待游客400 多名。

（五）延伸鏈條、發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)。隨著林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一批懂經(jīng)營、有文化的新型農(nóng)民相繼將眼光投向林產(chǎn)品加工利用，他們依托我市林產(chǎn)品資源富集優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極探索，興建林產(chǎn)品加工利用企業(yè)。環(huán)縣回生果品加工廠引進(jìn)全套最新生產(chǎn)設(shè)備，大力發(fā)展以杏為原料的杏產(chǎn)品開發(fā)，生產(chǎn)的胃康蜜杏、甘草杏、鮮杏脯等產(chǎn)品供不應(yīng)求。西峰區(qū)木林森碳業(yè)有限公司是一家從事生產(chǎn)活性炭的企業(yè)，年加工杏殼皮30000 多噸，生產(chǎn)高級(jí)活性炭4000 噸，年產(chǎn)值2000 萬元以上。鎮(zhèn)原農(nóng)民劉小平投資1160 萬元?jiǎng)?chuàng)建甘肅綠源農(nóng)林科技有限公司，公司占地面積8965 平方米，建有當(dāng)代較先進(jìn)的活性炭生產(chǎn)裝置和脫苦杏仁四條生產(chǎn)線，主要產(chǎn)品有果殼黃金碳、空氣凈化炭、南梁牌脫苦杏仁等，年收購杏核9200 噸以上，農(nóng)戶通過杏核戶均增收1586 元。

二、發(fā)展對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的責(zé)任性和主動(dòng)性。要把林下經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的主要突破口，充分發(fā)揮各級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和作用，交通部門要負(fù)責(zé)修路、水利部門要負(fù)責(zé)供水、電力部門負(fù)責(zé)供電、金融部門負(fù)責(zé)貸款、司法信訪部門負(fù)責(zé)糾紛調(diào)處，各行其責(zé)、各盡其職、形成發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的合力。市縣兩級(jí)黨委、政府每年要定期召開一次林下經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)，部署下達(dá)任務(wù)，研究解決問題，高位推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)推進(jìn)發(fā)展。要采取多種形式，加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度，要讓林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義、政策措施、模式類型家喻戶曉，人人皆知。市縣電視臺(tái)要在每周的黃金時(shí)段開播林下經(jīng)濟(jì)專欄，播出當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)的發(fā)展典型；組織有關(guān)人員赴林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的海南、廣西、重慶學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒外地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。隴東報(bào)也要開辟林下經(jīng)濟(jì)專版，緊緊圍繞特色林果、野生林產(chǎn)品采集、林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游、林產(chǎn)品加工等方面培育和推出一批林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的大戶、合作社、家庭林場(chǎng)。

（三）積極扶持，加大資金投入。政府部門要出臺(tái)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力扶持家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。制定促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織建設(shè)的扶持政策，搭建林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；要在項(xiàng)目資金方面支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目，市財(cái)政要在加強(qiáng)林區(qū)的道路、水電等硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，每年拿出500萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，支持鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)和發(fā)展大戶；各縣區(qū)財(cái)政每年也要列支100 萬元以上的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）深化服務(wù)，拓寬融資渠道。要堅(jiān)持“財(cái)政扶持一點(diǎn)、林權(quán)抵押貸款支持一點(diǎn)、保險(xiǎn)理賠補(bǔ)償一點(diǎn)、集合社會(huì)資金解決一點(diǎn)”等原則，采取“多渠道注水”的辦法，融資發(fā)展發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。要在積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、小額抵擔(dān)保貸款和啟動(dòng)民間資金上下功夫，籌措更多的資金發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。還要加快林權(quán)擔(dān)保收儲(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系，幫助廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺的問題。

（五）培育龍頭，鞏固示范成果。要堅(jiān)持“發(fā)展一批、壯大一批、鞏固一批”的原則，組織、培養(yǎng)、發(fā)展一批龍頭企業(yè)，打造一批名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)穩(wěn)中有增。各級(jí)林業(yè)部門每年都要召開兩次以上的林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，組織縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，最大限度地發(fā)揮典型引路和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民走出一條“不離鄉(xiāng)能就業(yè)，不砍樹能致富”的發(fā)展之路。