鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型的路徑探索

王雪蓉

中垣城市規(guī)劃設(shè)計有限公司 北京 100032

在我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷轉(zhuǎn)型過程中，國家行政與村莊社會要加強對鄉(xiāng)村的治理，從而確保鄉(xiāng)村可以有序運行，增強社會公共產(chǎn)品的供給，促進各個鄉(xiāng)村與人員間的互動與合作，推動村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型[2]。我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下要想實現(xiàn)村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型，就要不斷強化政府與村莊的治理，加強村級黨組織建設(shè)的完善。

一、村莊規(guī)劃的相應(yīng)轉(zhuǎn)型

（一）從單一目標逐漸轉(zhuǎn)型為綜合目標

在以往的村莊規(guī)劃中以空間規(guī)劃為主要內(nèi)容，對村莊用地、公共服務(wù)和交通等多種硬件設(shè)施建設(shè)比較側(cè)重。其規(guī)劃目標過于單一，所以很難在實施過程中進行充分的落實，不能使村莊發(fā)展特色化的需求得到充分滿足。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中要求注重對健康可持續(xù)發(fā)展村莊的創(chuàng)建，不僅要單一規(guī)劃鄉(xiāng)村空間內(nèi)容，還需要對產(chǎn)業(yè)文化和社會治理等多種內(nèi)容進行綜合考慮，將系統(tǒng)規(guī)劃思想進行全面落實。還需要加強對村莊發(fā)展脈絡(luò)的梳理，對村莊的文化基因進行修復(fù)，逐漸轉(zhuǎn)變村民的思維，增強村民的文化自信[3]。還要加強村莊治理體系的建立，對村委基層治理能力進行強化，合理制定村規(guī)民約，依靠自身的力量規(guī)范村民行為，使村莊旅游服務(wù)水平得到進一步增強，明顯提高農(nóng)民的收入。還要加強對政策機制的完善，各部門建設(shè)中對配套政策進行制定，而對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到推動作用，加強對社會資本的引導(dǎo)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中進行合理介入，對美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展起到帶動作用。同時在新時代的國土空間背景下，還需要加強對實用性村莊規(guī)劃的合理轉(zhuǎn)變，促進村莊的不斷改進與發(fā)展。

（二）從藍圖式規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)型為實施型目標

傳統(tǒng)村莊規(guī)劃過于注重定位和發(fā)展目標的制定，利用藍圖式規(guī)劃來引導(dǎo)村莊的未來發(fā)展情況。而隨著社會和政府對村莊規(guī)劃的重視與關(guān)注，要求美麗村莊建設(shè)的過程中，注重一些方案內(nèi)容的增加，對村容村貌進行整理，整治那些農(nóng)村垃圾和生活污水，加強農(nóng)村的綠化與美化，進一步提高公共服務(wù)水平，增強扶農(nóng)資金的引導(dǎo)與落實，對原有的藍圖式規(guī)劃理念進行合理轉(zhuǎn)變，為村莊的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型方案的具體實施過程中，要想使道路通達水平進一步提升，就需要對不同等級的路面破損面積進行統(tǒng)計，深入掌握未硬化的面積與規(guī)模，對村莊現(xiàn)有的路燈種類與數(shù)量等多種情況進行了解，加強對道路的修繕，對新增路燈的位置進行科學(xué)布置，還需要加強對專項行動補貼資金的測算與規(guī)劃，為施工的下一步方案提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

（三）從技術(shù)型規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)型為社會型規(guī)劃

傳統(tǒng)村莊規(guī)劃中主要以規(guī)劃師技術(shù)手段為主，并不明確規(guī)劃之后的具體使用者，只是在圖紙上對村莊進行規(guī)劃，只對空間規(guī)劃合理性進行考慮，忽略了公眾參與的考慮，并且缺乏對社會性思維的思考。鄉(xiāng)村規(guī)劃存在著多元化的實施主體，除去一些集體用地之外，分散的村民為多數(shù)宅基地建設(shè)主體。而各戶村民的經(jīng)濟條件存在一定差異，并且建設(shè)訴求和思想認識有所不同，這就會影響到規(guī)劃的實施方式。生態(tài)文明促進了鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計就需要對不同使用者的意見進行充分考慮，促進村民間的相互協(xié)助，還需要在施工過程中注重使用者的意見，對其進行及時合理的調(diào)整。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求的提出過程中，要對村民的意愿充分尊重，這就需要加強對村莊規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)技術(shù)型思維逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣退季S，在村莊規(guī)劃和建設(shè)過程中，要對村民的主體地位進行充分尊重，加強對村民行動力的激發(fā)，推動村莊規(guī)劃的合理轉(zhuǎn)交。

二、村莊轉(zhuǎn)型規(guī)劃的新探索

（一）注重空間管控目標的落實

鄉(xiāng)村振興需要利用規(guī)劃進行引導(dǎo)，注重對自然環(huán)境的保護與利用，加強全程管控。村莊規(guī)劃需要對村莊建設(shè)用地進行合理確定，明確建設(shè)用地的范圍與規(guī)模，對農(nóng)田保護控制措施進行充分落實，加強對保護和控制要求的提出，有效推動村莊的可持續(xù)發(fā)展。村莊需要對超出范圍的宅基地和公共設(shè)施用地進行變更調(diào)查，嚴格根據(jù)相關(guān)程序?qū)ζ溆玫剡M行認定。村莊規(guī)劃還需要對村域范圍內(nèi)的非建設(shè)用地進行明確，對耕地園地等范圍與規(guī)模進行充分落實。在村莊規(guī)劃中，可以對土地用地管理內(nèi)容進行適當(dāng)?shù)脑黾?，對未來基地農(nóng)田區(qū)域進行規(guī)劃。

（二）加強對鄉(xiāng)土文化基因的修復(fù)

鄉(xiāng)村屬于我國中華文明的基本載體，而我國多數(shù)村莊都存在著上千年的歷史文明，各個村莊中都存在著自身鄉(xiāng)土文化特色，并且逐漸形成了自身的風(fēng)水格局，保存著傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣。因此就需要在村莊規(guī)劃過程中對村莊文化進行深入挖掘，對村莊的起源與發(fā)展過程進行梳理。首先就需要對村莊歷史中的村名由來等進行梳理，其次，要對物質(zhì)遺產(chǎn)要素進行保護，對本土特色的傳統(tǒng)文化進行傳承與彰顯。最后就要對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行傳承與發(fā)揚，加強對非遺文化活動的發(fā)展與融合。還可以將一些外來文化元素融入到村莊規(guī)劃中，對具有獨特氣質(zhì)的地域文化進行傳播，增強村莊的文化底蘊。村莊還可以加強對文創(chuàng)企業(yè)的引入，進一步升級與改造民宿村居，對原有村莊脈絡(luò)進行保留，從而進一步增加村莊收入。

三、結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行過程中，各個地區(qū)都積極開展了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動，因此就需要加強對村莊規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，增強綜合規(guī)劃目標和實施型目標的轉(zhuǎn)型，充分考慮村莊空間規(guī)劃的合理性，盡可能滿足社會群體的需要，對村莊鄉(xiāng)土文化基因進行有效修復(fù)，尊重村民的主體性地位，全面規(guī)劃鄉(xiāng)村多方面用地，還可以對鄉(xiāng)村內(nèi)外動力進行激活，加強對鄉(xiāng)村的有效治理，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。