省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

●余 彪

教育興則國(guó)興、教育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。投資教育就是投資未來(lái)，投資教育才能贏得未來(lái)。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例連續(xù)保持在4%以上，立項(xiàng)和支持建設(shè)一大批教育項(xiàng)目，改善了各級(jí)各類學(xué)?；巨k學(xué)條件，擴(kuò)大了學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升了人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量，有力地推動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展。西方各國(guó)家高度重視財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，美國(guó)奧巴馬政府在2008年改革聯(lián)邦政府績(jī)效管理系統(tǒng)，重點(diǎn)開展項(xiàng)目評(píng)價(jià)。英國(guó)新工黨政府強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)是政府政策制定的證據(jù)。澳大利亞將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策咨詢和預(yù)算決策的重要依據(jù)。學(xué)者林毅夫指出，開展評(píng)價(jià)研究有利于確保過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)的力度，幫助政策制定者做出正確的發(fā)展決策。本文擬對(duì)目前省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀進(jìn)行研究，基于投入—產(chǎn)出理論對(duì)省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，以強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)效果，優(yōu)化教育資源配置。

一、概述

（一）概念界定

1、省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目。項(xiàng)目是在某一時(shí)間段內(nèi)，通過(guò)資源配置實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)，通常是政策的載體和實(shí)現(xiàn)形式。省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目是指根據(jù)省級(jí)教育部門預(yù)算，按照規(guī)劃目標(biāo)和各級(jí)各類教育發(fā)展的實(shí)際需求，由省級(jí)財(cái)政資金安排的支持教育事業(yè)發(fā)展的各類項(xiàng)目。

2、績(jī)效評(píng)價(jià)。 績(jī)效包括“績(jī)”和“效”，原意為“業(yè)績(jī)和成果”，涵蓋成績(jī)、效益和效率。美國(guó)著名評(píng)估專家埃貢.G.古貝提出“評(píng)價(jià)是對(duì)人民和進(jìn)步的投資”。評(píng)價(jià)在西方國(guó)家是一門獨(dú)立的學(xué)科，是基于對(duì)“事實(shí)”的探究，按照一定的方法和原則對(duì)某一對(duì)象進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)學(xué)者陳振明指出“評(píng)價(jià)是有效提高政府績(jī)效的動(dòng)力工具”。2008年財(cái)政部國(guó)際司在對(duì)金融項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，指出績(jī)效評(píng)價(jià)為“評(píng)價(jià)項(xiàng)目或政策的相關(guān)性、效率、效果、影響和可持續(xù)性（有學(xué)者總結(jié)為5C定義）”。財(cái)政部文件《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》定義績(jī)效評(píng)價(jià)為“根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱3E定義）”，后來(lái)有學(xué)者在“3E”的基礎(chǔ)上增加了“公平性”，擴(kuò)充到“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性（簡(jiǎn)稱4E定義）”，比較“5C”和“3E/4E”定義可以看出，績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是追求資金投入和項(xiàng)目建設(shè)的效率與效果。

3、省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出政策及其實(shí)施程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，其根本意義是以財(cái)政支出效果為目標(biāo)，分析和評(píng)估政策或計(jì)劃的實(shí)施效果。省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指按照設(shè)定的項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法對(duì)省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目資金執(zhí)行的總體情況和項(xiàng)目管理部門開展的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目資金使用效率，項(xiàng)目建設(shè)效果，以及采取哪些措施來(lái)推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息是基礎(chǔ)，核心是分析項(xiàng)目績(jī)效建設(shè)情況，目的是為了加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，使提出的政策建議得到落實(shí)。

（二）核心要素

1、評(píng)價(jià)的主體?？?jī)效評(píng)價(jià)的主體是指評(píng)價(jià)對(duì)象內(nèi)部或者外部的組織或個(gè)人，所以評(píng)價(jià)有內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)兩種?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象一般是執(zhí)行的項(xiàng)目、計(jì)劃或政策。評(píng)價(jià)主體主要明確“誰(shuí)來(lái)評(píng)”，評(píng)價(jià)對(duì)象則是回答“評(píng)價(jià)誰(shuí)”，只有明確了評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象，整個(gè)評(píng)價(jià)工作才更有針對(duì)性和有效性。在省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，究竟誰(shuí)來(lái)評(píng)，評(píng)價(jià)誰(shuí)，要有明確的要求。

2、評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容圍繞績(jī)效目標(biāo)建立，以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括：教育財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，相關(guān)人力、物力和財(cái)力的投入使用情況，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中制定的規(guī)章辦法和采取的舉措，績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效率和效果。目前績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的界定主要依據(jù)績(jī)效工作流程，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算部門的行為和信息反饋等方面涉及不多。

3、評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)是一種衡量和反映績(jī)效目標(biāo)狀況的變量，有定量和定性兩種。評(píng)價(jià)指標(biāo)是財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的核心，決定著績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的高低，事關(guān)整個(gè)評(píng)價(jià)的全面性和科學(xué)性?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要考慮明確性，含義不能太籠統(tǒng)，盡可能的量化。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要全面的反映績(jī)效目標(biāo)，有正向評(píng)價(jià)和反向評(píng)價(jià)相關(guān)的內(nèi)容，確保有較高的信度和效度。財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，共性指標(biāo)分為二級(jí)，一級(jí)指標(biāo)有“投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果”，二級(jí)指標(biāo)有項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)、業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等6項(xiàng)。一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)細(xì)化下的的三級(jí)指標(biāo)、四級(jí)指標(biāo)則為個(gè)性指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)對(duì)共性指標(biāo)進(jìn)行解釋和補(bǔ)充。

4、評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)是手段，不是目的，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要一環(huán)。財(cái)政部門、預(yù)算部門要把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算管理和預(yù)算安排的重要依據(jù)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的落實(shí)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD指出評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用在反饋和應(yīng)用兩個(gè)方面，反饋?lái)?xiàng)目或計(jì)劃的實(shí)施情況，并建立績(jī)效信息應(yīng)用機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用表現(xiàn)在：一是促進(jìn)政府有關(guān)部門問(wèn)責(zé)；二是完善相關(guān)決策與管理。

二、省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

（一）教育性

教育項(xiàng)目在教育事業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和引領(lǐng)性的地位和作用，表現(xiàn)出教育性。開展省級(jí)教育項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不僅遵循財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基本原則和基本要求，還要遵循教育規(guī)律和教育方法，推進(jìn)教育項(xiàng)目在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)發(fā)展、文化傳承和對(duì)外交流等方面更好的發(fā)揮效果。

（二）主體性

省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主體有省級(jí)財(cái)政部門、各預(yù)算部門（單位）和項(xiàng)目建設(shè)單位。開展外部評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)的主體則還有人大、政協(xié)部門或者獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。美國(guó)行政學(xué)之父威爾遜提出的“威爾遜第一、第二法則”表明由于差異化的政策出發(fā)點(diǎn)，不同的評(píng)價(jià)主體會(huì)帶來(lái)不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，因此開展績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)是多元化的主體，并保持相對(duì)獨(dú)立，以提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性。

（三）工具性

省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的工具性表現(xiàn)為兩重：一是圍繞績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善和改進(jìn)相關(guān)實(shí)施政策，體現(xiàn)了評(píng)價(jià)的工具屬性。二是圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建立邏輯模型，運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)方法，表征出績(jī)效評(píng)價(jià)投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，這些評(píng)價(jià)的手段和方式表現(xiàn)出工具屬性。

（四）動(dòng)態(tài)性

績(jī)效評(píng)價(jià)從某種程度上來(lái)說(shuō)，是宏觀政策下的中觀操作，當(dāng)宏觀政策調(diào)整時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作也要對(duì)應(yīng)的改變。通常情況下績(jī)效目標(biāo)是一個(gè)常量，但是由于教育是一種民生，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷變化，相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)也在動(dòng)態(tài)調(diào)整?？?jī)效指標(biāo)是一種變量，基礎(chǔ)信息來(lái)源于政府部門年度統(tǒng)計(jì)和教育發(fā)展年鑒等。因此績(jī)效指標(biāo)具有時(shí)間上的階段性，也在動(dòng)態(tài)的修正和改進(jìn)。

（五）滯后性

目前開展的省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，從時(shí)間段上來(lái)看，有短期評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)兩種。教育類項(xiàng)目有其特殊性，項(xiàng)目績(jī)效大多在項(xiàng)目建成后才能逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，但項(xiàng)目建設(shè)需要較長(zhǎng)的周期，有的需要數(shù)年或數(shù)十年才能體現(xiàn)出來(lái)。一些教育類的項(xiàng)目如人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力則需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期才能顯現(xiàn)，這也導(dǎo)致開展評(píng)價(jià)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)成效存在滯后性。

三、問(wèn)題的提出

目前，績(jī)效評(píng)價(jià)越來(lái)越受到重視，國(guó)家和地方出臺(tái)了很多文件指導(dǎo)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，規(guī)范引導(dǎo)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為。2011年財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》指出，要規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為，建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。2014年9月，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》完成修訂，在法律方面明確了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，強(qiáng)化了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是編制各級(jí)預(yù)算的重要依據(jù)之一。黨的十九大報(bào)告提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要全面提高使用績(jī)效，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效管理體系。目前，各省級(jí)財(cái)政部門、教育部門每年組織大量的人力和物力開展教育項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，并建立了常態(tài)化的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。但還有一些問(wèn)題需要明確和解決：

（一）評(píng)價(jià)主體的功能定位

省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)涉及到多個(gè)主體，有評(píng)價(jià)內(nèi)部的，也有外部的，跨越多個(gè)單位和部門，類似“矩陣結(jié)構(gòu)”。財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括對(duì)整個(gè)績(jī)效項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，涵蓋財(cái)政部門支出、預(yù)算部門執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)單位運(yùn)行情況。省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的各方角色定位存在交叉，需要進(jìn)一步厘清各評(píng)價(jià)實(shí)體的角色和功能，避免各自為政，不能全部反映整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)果。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

評(píng)價(jià)指標(biāo)要反映出項(xiàng)目的建設(shè)效果和效益，體現(xiàn)出財(cái)政部門、預(yù)算部門的職能。評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容要求具體、準(zhǔn)確、便于量化，每個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵與外延界定必須清晰，便于分解和實(shí)際操作，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性。每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中占據(jù)不同的位置，體現(xiàn)相對(duì)重要程度，反映在評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重上。對(duì)指標(biāo)權(quán)重賦值一般采取層次分析法、平衡記分卡法、綜合評(píng)價(jià)法、專家直觀判斷法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、投入產(chǎn)出法等多種方法。目前開展評(píng)價(jià)實(shí)踐中，績(jī)效指標(biāo)權(quán)重的確定和自評(píng)表打分，很多時(shí)候上都依靠經(jīng)驗(yàn)憑主觀印象打分或評(píng)級(jí)，缺少事實(shí)和數(shù)據(jù)的支撐，科學(xué)性不夠。怎么樣科學(xué)合理的確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重是績(jī)效評(píng)價(jià)一個(gè)非常重要的工作。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很大程度體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告上，評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的高低影響評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和實(shí)施。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行歸納、總結(jié)和提煉。省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是一種實(shí)證性評(píng)價(jià)，完整的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)有績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告兩部分組成。財(cái)政部門和預(yù)算部門開展的是“績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告”，屬于目標(biāo)性評(píng)價(jià)，主要對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，看投入與產(chǎn)出是否達(dá)到期望的目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)單位開展“績(jī)效報(bào)告”，是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，主要回答“做了什么”，包括項(xiàng)目資金額度、使用結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目進(jìn)度、過(guò)程管理、年度目標(biāo)、項(xiàng)目亮點(diǎn)、存在問(wèn)題和下一步整改的措施等。

（四）評(píng)價(jià)的周期性

省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的周期關(guān)系到評(píng)價(jià)工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。在績(jī)效評(píng)價(jià)操作過(guò)程中，財(cái)政項(xiàng)目的資金投入要求專款專用，有時(shí)會(huì)造成資金不能及時(shí)投入到項(xiàng)目建設(shè)中。但是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)則每年都要進(jìn)行，要避免評(píng)價(jià)周期和資金效果錯(cuò)位，導(dǎo)致描繪績(jī)效的現(xiàn)象。

四、省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目投入-產(chǎn)出評(píng)價(jià)研究

對(duì)省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，結(jié)合目前開展的項(xiàng)目評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析，擬基于投入-產(chǎn)出理論對(duì)省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)研究。

（一）可行性分析

省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置大多參考財(cái)政部 《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）文件，文件中三個(gè)共性指標(biāo)框架有一個(gè)共同特點(diǎn)是關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)性，從“投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果”四個(gè)方面來(lái)看，投入和過(guò)程類的指標(biāo)超過(guò)了六成，評(píng)價(jià)關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)效果，重心是財(cái)政資金的投入和使用情況以及相關(guān)的制度管理情況。目前，開展的省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)不同發(fā)展條件、不同投入的項(xiàng)目建設(shè)單位，采用絕對(duì)結(jié)果評(píng)價(jià)相同的標(biāo)準(zhǔn)線，對(duì)項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的發(fā)展績(jī)效重視不夠。省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目有成本和效益，基于投入—產(chǎn)出理論用“產(chǎn)出/投入”指標(biāo)值之比測(cè)算投入和產(chǎn)出的關(guān)系值，形象直觀，方便操作。

（二）理論基礎(chǔ)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家里昂惕夫在1936年創(chuàng)立了投入—產(chǎn)出分析法，用來(lái)反映系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的投入和產(chǎn)出之間的數(shù)量關(guān)系，步驟為編制投入產(chǎn)出表，建立投人產(chǎn)出模型，分析投入與產(chǎn)出之間的函數(shù)關(guān)系。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，教育投資是一種生產(chǎn)性投資，可以計(jì)算投入成本和產(chǎn)出效益之間關(guān)系。美國(guó)學(xué)者舒爾茨提出人力資本理論，指出教育是提升人力資本的最主要方式，人力資本可以通過(guò)教育投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)測(cè)算，教育投資的收益率高于其他物力資本的收益率。2009年中國(guó)教育科學(xué)研究院發(fā)布《高等學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，該報(bào)告將投入向量與產(chǎn)出向量組成二維結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體現(xiàn)績(jī)效的投入—產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型。投入—產(chǎn)出分析法主要是從資源利用率方面來(lái)考察項(xiàng)目的投入產(chǎn)出關(guān)系，在投入絕對(duì)量和產(chǎn)出絕對(duì)量之間進(jìn)行效益值的轉(zhuǎn)化，對(duì)一定時(shí)間段內(nèi)的投入與產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以反映一個(gè)時(shí)期內(nèi)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效變化情況。

（三）研究過(guò)程

1、設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)。績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置要遵循三條：一是全面性，評(píng)價(jià)指標(biāo)要盡可能全面，有側(cè)重點(diǎn)，能反映出項(xiàng)目投入和產(chǎn)出的水平；二是相關(guān)性，投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)要建立統(tǒng)計(jì)意義上的相關(guān)性，便于用數(shù)學(xué)模型計(jì)算；三是動(dòng)態(tài)性，績(jī)效指標(biāo)要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況和評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，不斷優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整。從“投入和產(chǎn)出”兩個(gè)維度構(gòu)建省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系，投入指標(biāo)劃分為人力、物力、財(cái)力三大類，產(chǎn)出指標(biāo)劃分為教育事業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)三大類。

2、篩選指標(biāo)。初始設(shè)計(jì)的指標(biāo)有定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，在內(nèi)容上可能存在重疊、包含關(guān)系，不能直接用投入—產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型直接計(jì)算，需要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行量化和篩選，步驟為：（1）綜合評(píng)價(jià)法。根據(jù)省級(jí)教育財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，選擇問(wèn)卷調(diào)查、專家學(xué)者打分、座談相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位等方式，消除信息上的重疊指標(biāo)，減少數(shù)據(jù)冗余，增加投入、產(chǎn)出指標(biāo)之間的相關(guān)性。（2）層次分析法。為了將定性的指標(biāo)定量化，便于用數(shù)學(xué)模型計(jì)算，采用層次分析法來(lái)綜合計(jì)算權(quán)重系數(shù)。用標(biāo)度方法對(duì)層次的元素構(gòu)建判斷矩陣，計(jì)算矩陣的最大特征值和特征向量。對(duì)于定性的指標(biāo)采取綜合分析法、問(wèn)卷調(diào)查、專家打分來(lái)計(jì)算權(quán)重。

3、績(jī)效分?jǐn)?shù)計(jì)算。用最大特征值和特征向量，計(jì)算方差貢獻(xiàn)率，得出績(jī)效分?jǐn)?shù)。（1）主成分分析法。經(jīng)過(guò)前期篩選的指標(biāo)，利用已經(jīng)計(jì)算出各個(gè)產(chǎn)出主成分與投入主成分的特征值，生成投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)的方差矩陣，根據(jù)數(shù)學(xué)公式得出方差貢獻(xiàn)率。方差貢獻(xiàn)率表征了原始指標(biāo)的信息，用方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重，可以得到產(chǎn)出綜合指標(biāo)得分和投入綜合指標(biāo)得分。（2）計(jì)算績(jī)效得分。將產(chǎn)出綜合指標(biāo)得分（M）和投入綜合指標(biāo)得分（N）代入“產(chǎn)出/投入”模型，計(jì)算績(jī)效得分=M/N，測(cè)算出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得分。

五、思考與建議

第一，用投入—產(chǎn)出法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)分析，避免人為主觀判斷和靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)設(shè)置指標(biāo)，將所有的評(píng)價(jià)對(duì)象置于一個(gè)公平的績(jī)效平臺(tái)上進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，計(jì)算出項(xiàng)目的績(jī)效得分，關(guān)注被評(píng)價(jià)對(duì)象取得產(chǎn)出絕對(duì)量時(shí)所獲得的條件差異性，淡化了絕對(duì)存量的影響，具有相對(duì)公平性。下一步，需選取多個(gè)項(xiàng)目單位作為樣本，開展實(shí)證研究，驗(yàn)證投入—產(chǎn)出的評(píng)價(jià)思想和方法。

第二，提高利益相關(guān)者參與水平?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與應(yīng)用，反映了利益相關(guān)者的參與性需求，讓主要的利益相關(guān)者參與績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程，包括評(píng)價(jià)的前期、實(shí)施過(guò)程和評(píng)價(jià)后期，幫助與利益相關(guān)者就項(xiàng)目或政策目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。

第三，加強(qiáng)評(píng)價(jià)的法治保障。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家開展績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)必須有法律和制度作保障。法律和制度可以規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作有法可依、有據(jù)可循，使評(píng)價(jià)工作具有延續(xù)性?！?/p>