新時(shí)代警察法律文化的內(nèi)涵研究

□徐躍飛

“文化自信”是中國(guó)共產(chǎn)黨人“四個(gè)自信”之一[1]。法律文化作為文化的一個(gè)分支，是指一個(gè)民族或國(guó)家在長(zhǎng)期的共同生活過(guò)程中所認(rèn)同的、相對(duì)穩(wěn)定的、與法和法律現(xiàn)象有關(guān)的制度、意識(shí)和傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)的總體。警察法律文化是法律文化的重要組成部分，是與警察身份和警察職業(yè)及警察執(zhí)法活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的行為模式和思想模式。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，賦予了警察法律文化新的內(nèi)涵，具體體現(xiàn)在政治性、服務(wù)型、執(zhí)法的根本理念與紀(jì)律性幾個(gè)方面。

一、更加鮮明的政治性

(一)忠誠(chéng)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。習(xí)近平總書記將對(duì)黨忠誠(chéng)置于總要求之首，可見(jiàn)，警察對(duì)黨忠誠(chéng)的無(wú)比重要性。作為人民警察，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是全中國(guó)團(tuán)結(jié)的旗幟，而中國(guó)共產(chǎn)黨就是舉旗者?；谶@一認(rèn)識(shí)，人們必須在政治上形成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)勢(shì)，這就是沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)就不可能取得成功。因此，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央和黨的領(lǐng)袖的核心地位，提高政治意識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)，樹牢核心意識(shí)，強(qiáng)化看齊意識(shí)，全面理解新時(shí)代、新理念、新思路、新戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，把黨中央的決策落實(shí)到實(shí)處。

(二)絕對(duì)服從黨中央核心。在中國(guó)革命和建設(shè)的偉大進(jìn)程中，以毛澤東同志為核心的共產(chǎn)黨人，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，使中國(guó)人民站立起來(lái)，建立了新中國(guó)，以鄧小平為核心的黨中央，通過(guò)改革開(kāi)放，使中國(guó)人民富了起來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，通過(guò)全面深化改革開(kāi)放，使中國(guó)人民富強(qiáng)起來(lái)。可見(jiàn)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，必須要有自己的領(lǐng)導(dǎo)核心。有了領(lǐng)導(dǎo)核心，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)政黨才會(huì)有統(tǒng)一意志，只有形成了統(tǒng)一意志，才能一心一意謀發(fā)展，事業(yè)才能成功。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”?？梢哉f(shuō)，我黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心是在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐和斗爭(zhēng)中凝聚形成的，凝結(jié)了全黨的智慧，引領(lǐng)著前進(jìn)的正確方向。因此，人們必須對(duì)其高度信賴，衷心擁護(hù)，追隨核心，積極投身于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

人民警察這支隊(duì)伍是在中國(guó)共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律部隊(duì)，其紀(jì)律性要求首先就在于絕對(duì)服從黨中央核心。只有忠誠(chéng)核心，人們才能把握正確的方向，只有擁護(hù)核心，人們才能凝心聚力，事業(yè)不斷從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。否則，人們就會(huì)迷失方向，甚至導(dǎo)致失敗。作為新時(shí)代的人民警察，要把講忠誠(chéng)、守忠誠(chéng)、踐忠誠(chéng)作為最大政治，真正在思想上緊跟核心、情感上緊貼核心、行動(dòng)上緊隨核心，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須深入學(xué)習(xí)、全面踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，做到內(nèi)化于心、外化于行，堅(jiān)定不移沿著領(lǐng)袖和核心指引的道路前進(jìn)。

二、服務(wù)型職能更加凸顯

(一)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的內(nèi)涵有了新的變化。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，雖然在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了新的變化，但警察面臨的任務(wù)依然艱巨。作為人民警察，第一，要樹立國(guó)家總體安全觀，維護(hù)國(guó)家政治安全，特別是政權(quán)安全和制度安全。面對(duì)境外亡我之心不死的敵對(duì)勢(shì)力，必須保持高度的警惕，采取有效措施防范和打擊滲透顛覆破壞活動(dòng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，人民警察必須強(qiáng)烈應(yīng)對(duì)，斷然處置。第二，為了更好地保護(hù)和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步深化警務(wù)機(jī)制改革，要樹立共建共治共享的社會(huì)治理理念，構(gòu)建好新時(shí)代社會(huì)治理系統(tǒng)工程，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加快信息化立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，為人民群眾提供一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，使人民群眾有更多的安全感。

(二)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航成為人民警察的重要使命。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，只有這樣，我們才能心無(wú)旁騖一心一意謀發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)?！比嗣窬熳鳛榫S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，必須在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中，履行好為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的神圣職責(zé)。因此，新時(shí)代公安工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)就是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局思考問(wèn)題，研究工作，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、中心意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展與穩(wěn)定、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要變被動(dòng)工作為主動(dòng)服務(wù)，自覺(jué)當(dāng)好振興經(jīng)濟(jì)服務(wù)的模范。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的駕馭能力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

(三)以人民為中心的理念進(jìn)一步確立。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出堅(jiān)持以人民為中心的思想，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。中國(guó)共產(chǎn)黨必須全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往目標(biāo)。以人民為中心的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為公安工作指明了方向。作為新時(shí)代警察，必須深刻領(lǐng)會(huì)以人民為中心思想的豐富內(nèi)涵，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，以人民是否高興、滿意、答應(yīng)作為人民警察的重要工作標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)人民不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，必須將其具體落實(shí)在日常警務(wù)活動(dòng)中，通過(guò)創(chuàng)新管理模式，改革工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將服務(wù)人民的窗口前移，深入人民群眾提供便利服務(wù)，化解矛盾和糾紛，切實(shí)踐行習(xí)近平總書記以人民為中心的思想，使人民警察為人民成為人民群眾的親身感受。

三、公平正義成為警察執(zhí)法的根本理念

(一)公平正義已成為依法治國(guó)方略的價(jià)值追求。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。隨后，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)啟了中國(guó)法治建設(shè)的新時(shí)代。2014年1月7日，在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。從公安工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，沒(méi)有公平正義就沒(méi)有新時(shí)代公安工作的生命，維護(hù)社會(huì)公平正義是公安工作的最后一道防線。習(xí)近平總書記更是在總要求中對(duì)人民警察明確提出執(zhí)法公正。因此，在警察法律文化建設(shè)中，人民警察必須堅(jiān)持無(wú)條件遵循國(guó)家依法治國(guó)方略，將公平正義的價(jià)值理念貫穿于警務(wù)執(zhí)法全活動(dòng)中。一方面既要重視實(shí)體正義，更要重視程序正義，切實(shí)把過(guò)去重實(shí)體輕程序向重實(shí)體重程序的思想觀念轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)程序正義，防止冤假錯(cuò)案。另一方面要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，不僅要重視不利于當(dāng)事人、犯罪嫌疑人的證據(jù)，而且更應(yīng)重視有利于當(dāng)事人、犯罪嫌疑人的證據(jù)。在證據(jù)的收集和采信上，不從主觀臆想出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，防止由于證據(jù)收集不合法、不全面、不細(xì)致，導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生。

(二)科學(xué)的司法理念初步形成。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持以人民為中心的執(zhí)政理念，多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線，并特別關(guān)注冤假錯(cuò)案糾錯(cuò)工作。習(xí)近平總書記曾針對(duì)性地指出，“有了冤假錯(cuò)案后，我們不僅要看到現(xiàn)在糾錯(cuò)會(huì)給我們帶來(lái)什么傷害和沖擊，同時(shí)也要看到我們已經(jīng)給人家?guī)?lái)了什么樣的傷害和影響，對(duì)我們整個(gè)的執(zhí)法公信力帶來(lái)什么樣的傷害和影響。我們做糾錯(cuò)的工作，就是亡羊補(bǔ)牢的工作?！苯陙?lái)，公安機(jī)關(guān)為提高執(zhí)法效率，有效防范冤假錯(cuò)案，采取了一系列改革舉措，出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定，從完善執(zhí)法辦案制度、完善司法銜接機(jī)制、完善執(zhí)法責(zé)任制、完善人權(quán)保障制度，到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、便民化服務(wù)、建設(shè)法治公安目標(biāo)等，這些舉措的出臺(tái)，有力保障了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。正確司法理念的樹立，使警察的程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)得到加強(qiáng)，犯罪嫌疑人、當(dāng)事人的人權(quán)得到尊重和保護(hù)。

四、紀(jì)律性更加嚴(yán)明

(一)政治紀(jì)律。政治紀(jì)律在于規(guī)范人民警察的政治方向、政治行為、政治立場(chǎng)和政治言論，使其言行符合黨的政治原則和黨的政治路線。政治紀(jì)律的要求決定了人民警察的性質(zhì)，人民警察必須自覺(jué)維護(hù)黨和國(guó)家的聲譽(yù)、形象和威信，不得詆毀、妄議中央，拒不執(zhí)行黨和國(guó)家的政策、法律。不得參加國(guó)家明令取締、禁止以及未依法得到批準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體或其他組織；不得參加以反對(duì)國(guó)家為目的的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；不得參加罷工等。政治紀(jì)律要求人民警察在思想上、政治上與黨中央保持完全一致，始終把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在最前面。

(二)組織紀(jì)律。組織紀(jì)律是對(duì)人民警察行動(dòng)上的要求。人民警察在內(nèi)部管理和警務(wù)活動(dòng)中，必須堅(jiān)持民主集中制原則，當(dāng)個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，個(gè)人利益必須服從集體利益，局部利益服從整體利益。不參與派性活動(dòng)，聽(tīng)從組織調(diào)度，自覺(jué)接受監(jiān)督，無(wú)條件地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。自覺(jué)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，將自己的言行自覺(jué)置于紀(jì)律的約束之下。

(三)工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是人民警察警務(wù)、執(zhí)法等方面的行為規(guī)范。作為人民警察，在警務(wù)活動(dòng)中必須嚴(yán)格履行《人民警察法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，恪盡職守，不得有令不行、有禁不止，不得玩忽職守、貽誤工作，不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。要正確行使《人民警察法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)力，絕不以權(quán)謀私。在執(zhí)法過(guò)程中要執(zhí)法不阿，敢于同一切不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。堅(jiān)持秉公執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

(四)內(nèi)務(wù)紀(jì)律。內(nèi)務(wù)紀(jì)律是公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、規(guī)范內(nèi)務(wù)管理的行為規(guī)范。在隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)方面，要求選人用人公開(kāi)公正公平，真正做到唯才是舉，任人唯賢。著力培養(yǎng)公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無(wú)私無(wú)畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良警風(fēng)；在內(nèi)務(wù)管理方面，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警。堅(jiān)持高效務(wù)實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督、著眼基層。注重規(guī)范工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，樹立人民警察的良好形象。