加快探索組建綜合性農(nóng)民合作社

綜合性農(nóng)民合作社與專業(yè)性農(nóng)民合作社不同，前者是以社區(qū)農(nóng)戶為基本成員，大體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為區(qū)域，以農(nóng)民互助合作為基礎(chǔ)，開(kāi)展綜合服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。探索組建綜合性農(nóng)民合作社，從組織振興、服務(wù)農(nóng)民看，從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程看，從擴(kuò)大基層民主看，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這使得我們感到，實(shí)現(xiàn)各類合作經(jīng)濟(jì)組織振興特別重要和緊迫。因?yàn)闊o(wú)論是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，還是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)抱團(tuán)發(fā)展；無(wú)論是精準(zhǔn)脫貧、構(gòu)建農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)增收長(zhǎng)效機(jī)制，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，都需要發(fā)展質(zhì)量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”和“分”的有機(jī)結(jié)合。從農(nóng)村制度供給層面看，專業(yè)性合作社發(fā)展迅速，作用明顯，但綜合性農(nóng)民合作社還需深入研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從頂層設(shè)計(jì)上提出這一重要命題，加快向前推進(jìn)。

一、綜合性農(nóng)民合作社的實(shí)踐基礎(chǔ)

近年來(lái)，全國(guó)各地加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)性合作社及其聯(lián)合社，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，綜合性合作社也在靜悄悄地發(fā)展，出現(xiàn)了許多萌芽，甚至長(zhǎng)成了“幼苗”“小樹(shù)”。這一具有歷史繼承和創(chuàng)新意義的新型合作組織，應(yīng)予以高度關(guān)注。從實(shí)踐看：有以下幾種情況，已經(jīng)初步具備了綜合性農(nóng)民合作社的特征。

村社區(qū)股份合作社或村經(jīng)濟(jì)合作社。這是由傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織改革而成。正在推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人、固化到戶，資產(chǎn)收益按股分紅。這些合作社絕大部分發(fā)揮了生產(chǎn)服務(wù)、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)積累、興辦公益事業(yè)、提供公共服務(wù)等功能，具有相當(dāng)程度的綜合性。

拓展了合作內(nèi)容的專業(yè)合作社及其聯(lián)合社。一些專業(yè)合作社內(nèi)部開(kāi)展了信用合作，有的除了生產(chǎn)合作、供銷合作，還有消費(fèi)合作、勞務(wù)合作、土地股份合作，形成了“三位一體”“多位一體”的綜合合作社業(yè)務(wù)模式。如果還是稱產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)類專業(yè)合作社，已經(jīng)有些名不副實(shí)了。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。聯(lián)合體，往往由家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、普通農(nóng)民組成，實(shí)行產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)流通規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化。利益分配比過(guò)去的“公司＋農(nóng)戶”模式又進(jìn)了一步，與農(nóng)民關(guān)系更加密切?！奥?lián)合體”還不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)組織，但已有綜合性合作社某些方面的特征。

村社綜合農(nóng)協(xié)。一些地方將農(nóng)戶組織起來(lái)，整合服務(wù)資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工運(yùn)銷、農(nóng)業(yè)投入品和日用消費(fèi)品購(gòu)銷、基礎(chǔ)金融服務(wù)、社區(qū)教育健康養(yǎng)老等多功能齊備的綜合農(nóng)協(xié)。這類社團(tuán)組織雖然正在探索，但引人注目。

圖為江蘇宜興市天信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

村社結(jié)合。一些地方由村級(jí)黨組織和村委會(huì)負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)性合作性、土地股份合作社，人員交叉兼職。集體經(jīng)濟(jì)組織成員絕大部分參加合作社。通過(guò)專業(yè)合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社和農(nóng)民都得益受惠的良好局面。

江蘇省供銷合作社系統(tǒng)按照中央的決策部署，積極探索實(shí)踐，將基層供銷合作社打造成為“有自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體、以農(nóng)民為主體、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和服務(wù)能力強(qiáng)”的“三體兩強(qiáng)”社，有條件地辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。全省1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社，已建成“三體兩強(qiáng)”社132個(gè)、“農(nóng)綜社”49個(gè)。在此基礎(chǔ)上，市縣供銷合作聯(lián)合社健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，使之成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。

以農(nóng)民為主體。如江蘇句容市組建的綜合性農(nóng)民合作社——消費(fèi)合作社，吸納了入社農(nóng)戶7.6萬(wàn)戶，占全市現(xiàn)有農(nóng)戶總數(shù)的76%，吸納農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體500多家。東臺(tái)市時(shí)堰供銷合作社牽頭創(chuàng)辦東時(shí)為農(nóng)服務(wù)合作聯(lián)社，注冊(cè)資本508萬(wàn)元，農(nóng)民以現(xiàn)金、機(jī)械設(shè)備折價(jià)等方式出資，占92.5%。省里試點(diǎn)的49個(gè)“農(nóng)綜社”，基本上都把本地區(qū)所在的各類專業(yè)合作社、聯(lián)合社或村集體經(jīng)濟(jì)組織作為成員社，把自愿參加的大戶或部分普通農(nóng)戶作為社員。

區(qū)域性、綜合性。入社對(duì)象、服務(wù)對(duì)象都在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。通過(guò)村社共建、社企（基層社、社有企業(yè)）共建、社社（基層社、專業(yè)合作社)共建，整合區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)組織資源，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、農(nóng)民生活全方位的綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社區(qū)、金融等服務(wù)。興化、東臺(tái)、太倉(cāng)、江都、宜興等地，近年改造升級(jí)后的基層社都開(kāi)展了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)藥廢棄包裝物回收、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)金融等服務(wù)。合作內(nèi)容，涉及生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作、勞務(wù)合作等諸多領(lǐng)域，與過(guò)去單一的流通服務(wù)相比，具有明顯的綜合性特征。

與農(nóng)民利益聯(lián)接緊密。不再是單一買賣關(guān)系、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，而是利益共同體。東臺(tái)市時(shí)堰供銷合作社不僅開(kāi)展農(nóng)田托管6萬(wàn)多畝，每年還幫助農(nóng)民收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品1.8億元，年發(fā)放小額貸款1100多萬(wàn)元。2017年還向農(nóng)民二次返利39.45萬(wàn)元，按股分紅28.55萬(wàn)元。江都小紀(jì)供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社聯(lián)合社，農(nóng)民社員200人，入社農(nóng)民享受低息“聯(lián)合貸”和消費(fèi)購(gòu)物9折優(yōu)惠。

應(yīng)該說(shuō)，供銷合作社對(duì)創(chuàng)建綜合性農(nóng)民合作社作出了探索，也取得了初步成效，是值得認(rèn)真對(duì)待、研究和支持的。

二、發(fā)展綜合性農(nóng)民合作社十分必要

綜合性農(nóng)民合作社與專業(yè)性農(nóng)民合作社不同，前者是以社區(qū)農(nóng)戶為基本成員，大體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為區(qū)域，以農(nóng)民互助合作為基礎(chǔ)，開(kāi)展綜合服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。2013年中央一號(hào)文件提出農(nóng)民合作社的概念，并指出農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。從這個(gè)意義講，農(nóng)民合作社，既包括專業(yè)性合作社，也包括綜合性合作社。

看歷史。1942年毛澤東在著名的《組織起來(lái)》一文中指出，除這種集體互助的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社外，還有包括生產(chǎn)合作、消費(fèi)合作、運(yùn)輸合作、信用合作的綜合性合作社。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上作的報(bào)告中指出：“必須組織生產(chǎn)的、消費(fèi)的和信用的合作社和中央、省、市、縣、區(qū)的合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。據(jù)此，1950年7月成立了中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社。農(nóng)村改革之初，中央在多個(gè)一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)將供銷合作社逐步辦成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心。進(jìn)入新世紀(jì)，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)，親自部署推動(dòng)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合合作改革試點(diǎn)。

看世界。日韓農(nóng)協(xié)都有營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)、流通、金融保險(xiǎn)、文化教育等業(yè)務(wù)板塊，開(kāi)展綜合性為農(nóng)服務(wù)，是社區(qū)性、綜合性農(nóng)民合作組織。世界上的農(nóng)民合作社分成兩類，一類是日韓和臺(tái)灣地區(qū)等為代表的綜合性合作社，一類是以同類產(chǎn)品、同類服務(wù)為紐帶組織起來(lái)的專業(yè)性合作社。我國(guó)專業(yè)性合作社已發(fā)展到180多萬(wàn)家，江蘇有9.9萬(wàn)家?，F(xiàn)在整體上不缺專業(yè)性合作社，而缺綜合性合作社。

看需要。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中，迫切需要建立一個(gè)具有組織體系和服務(wù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)國(guó)家意志、為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，即綜合性農(nóng)民合作社。國(guó)家設(shè)立農(nóng)民豐收節(jié)，農(nóng)民有了自己的節(jié)日，但還沒(méi)有一個(gè)自我教育、自我服務(wù)、自辦活動(dòng)的組織。工人有工會(huì)、婦女有婦聯(lián)，億萬(wàn)農(nóng)民也需要這樣的聯(lián)合組織，作為黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，承擔(dān)落實(shí)農(nóng)村政策、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提供綜合服務(wù)、評(píng)選農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范、組織開(kāi)展農(nóng)民節(jié)慶活動(dòng)等重要職能。已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的專業(yè)性合作社及其聯(lián)合社，尚不全面具備這樣的功能。

看可能。上世紀(jì)50年代推進(jìn)合作化運(yùn)動(dòng)，要求過(guò)急過(guò)快，走了彎路。進(jìn)入新世紀(jì)，蘇南地區(qū)通過(guò)改革創(chuàng)新，重構(gòu)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，出現(xiàn)強(qiáng)村富民的好勢(shì)頭。社區(qū)股份合作社拓展合作領(lǐng)域，充實(shí)加強(qiáng)服務(wù)功能，就是典型的綜合性農(nóng)民合作社。供銷合作社坎坷前行，多數(shù)地方將相對(duì)完善的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系保存了下來(lái)。黨的十八大以來(lái)，供銷合作社深化綜合改革，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，由主要流通服務(wù)拓展到生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社區(qū)、金融等綜合服務(wù)。比如，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)僅托管農(nóng)田面積就達(dá)1億多畝，江蘇以土地托管為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)790萬(wàn)畝。供銷合作社，已不僅僅是供銷合作了，還包括了生產(chǎn)合作、消費(fèi)合作、信用合作、勞務(wù)合作等等。從總體上看，以供銷合作社為依托，上下互動(dòng)推進(jìn)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)綜合性農(nóng)民合作社的條件基本具備，這樣可以更好地成為黨委和政府抓好“三農(nóng)”的重要載體。

探索組建綜合性農(nóng)民合作社，從組織振興、服務(wù)農(nóng)民看，從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程看，從擴(kuò)大基層民主看，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、兩點(diǎn)建議

加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)提出綜合性農(nóng)民合作社這一重大命題，積極構(gòu)建有中國(guó)特色的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。關(guān)注研究這一新生事物，總結(jié)推廣試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，邊發(fā)展邊規(guī)范，使我國(guó)專業(yè)性合作社和綜合性合作社相得益彰，功能互補(bǔ)，共同發(fā)展。

從基層做起，上下互動(dòng)。在村一級(jí)，有條件的社區(qū)股份合作社和經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)一步推進(jìn)土地股份合作、信用合作、勞務(wù)合作、消費(fèi)合作，培育提高農(nóng)民互助、合作意識(shí)，承擔(dān)政府委托的公益服務(wù)，盡力開(kāi)展綜合性服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，通過(guò)改革基層供銷社，農(nóng)民入社，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性農(nóng)民合作社。因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)，不刮風(fēng)，不搞一刀切、一個(gè)模式。發(fā)展起來(lái)后，省市縣以供銷合作聯(lián)社為基礎(chǔ)設(shè)立農(nóng)民合作社聯(lián)合社。農(nóng)民合作社聯(lián)合社，業(yè)務(wù)接受黨委農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)，承辦相關(guān)委托任務(wù)。在研究制定發(fā)展綜合性農(nóng)民合作社指導(dǎo)意見(jiàn)和示范章程之前，應(yīng)在相關(guān)政策文件中給綜合性農(nóng)民合作社上“戶口”。中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件明確指出，有條件的基層社要辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。全國(guó)有許多基層社這樣做了，但工商登記只準(zhǔn)許登記為服務(wù)類專業(yè)合作社或聯(lián)合社，反映不出綜合性合作社的實(shí)質(zhì)特征。有的在民政登記為農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)的社團(tuán)組織，不能作為市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。應(yīng)研究出臺(tái)登記辦法，將符合條件的基層社登記為“綜合性農(nóng)民合作社”。