公益慈善事業(yè)40年

文 任 超 董思嘉

四十年來(lái)慈善事業(yè)的發(fā)展實(shí)際上體現(xiàn)了人民生活水平不斷提高，公民意識(shí)逐步增強(qiáng)，社會(huì)參與愈發(fā)廣泛的過(guò)程。慈善事業(yè)正向著規(guī)范化、法制化和大眾化的方向不斷發(fā)展前進(jìn)。

慈善事業(yè)在我國(guó)有著悠久的歷史傳統(tǒng)，在為人民謀福利、緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平和正義等方面發(fā)揮著重要作用。特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)的公益慈善事業(yè)得到迅速發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。首都北京在公益慈善事業(yè)上的成績(jī)也令人矚目。

“點(diǎn)亮愛心,照亮未來(lái)”慈善公益活動(dòng)走進(jìn)民工子弟學(xué)校

從逐步建立到不斷完善發(fā)展

新中國(guó)成立后，政府包攬了全體社會(huì)成員最大限度的就業(yè)、基本福利、全國(guó)的災(zāi)害救助等，使得國(guó)家力量全面取代公益慈善組織。這種現(xiàn)象一直到改革開放之后才得以打破。改革開放后，首都北京的慈善公益事業(yè)經(jīng)歷了初步恢復(fù)期、逐步發(fā)展期、深化創(chuàng)新期三個(gè)階段，慈善公益事業(yè)呈現(xiàn)出覆蓋全面、參與廣泛、形式多元的特點(diǎn)。

1978年召開的十一屆三中全會(huì)重新確立了“解放思想，開動(dòng)腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的指導(dǎo)方針。1978年4月1日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、外交部《關(guān)于恢復(fù)紅十字會(huì)國(guó)內(nèi)工作的報(bào)告》。此后，紅十字會(huì)總會(huì)和地方紅十字會(huì)開始復(fù)蘇，陸續(xù)恢復(fù)了原有的組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)。20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政治體制改革漸次展開，轉(zhuǎn)變政府職能成為改革的重要內(nèi)容。政府允許成立公益組織，參與社會(huì)救助，慈善事業(yè)逐漸得到恢復(fù)。1981年7月，中國(guó)首個(gè)現(xiàn)代意義的公益慈善團(tuán)體——中國(guó)兒童少年基金會(huì)成立，這也意味著中國(guó)公益慈善事業(yè)走上現(xiàn)代化之路，表明公益慈善步入一個(gè)嶄新時(shí)代。1982年，在鄧小平的倡導(dǎo)下，宋慶齡基金會(huì)成立，鄧小平任第一屆名譽(yù)主席。宋慶齡基金會(huì)旨在繼承和發(fā)揚(yáng)宋慶齡關(guān)心和從事的兒童文教福利事業(yè)，培養(yǎng)兒童德智體美全面發(fā)展，增進(jìn)國(guó)際友好和世界和平。

2018慈善北京周

國(guó)家級(jí)基金會(huì)為北京市慈善基金會(huì)的發(fā)展樹立了榜樣。1985年北京成立了北京圍棋基金會(huì)、北京市教育基金會(huì)、北京市華僑事業(yè)基金會(huì)。這些基金會(huì)主要以教育發(fā)展和對(duì)外交流為主要目標(biāo)。隨后北京又相繼成立了如北京青少年科學(xué)基金會(huì)等涉及教育、婦女、兒童、文化等方面的多家基金會(huì)。1988年民政部出臺(tái)了《基金會(huì)管理辦法》，1989年國(guó)務(wù)院公布《社會(huì)團(tuán)體登記條例》，這兩個(gè)法規(guī)的出臺(tái)從政策法規(guī)的高度認(rèn)可了慈善事業(yè)的社會(huì)地位和作用，鼓舞了社會(huì)各界力量參與慈善事業(yè)的信心。北京市的慈善團(tuán)體和基金會(huì)也穩(wěn)步規(guī)范和完善。

1994年2月24日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為“為慈善正名”的社論。1994年4月全國(guó)性的綜合慈善組織中華慈善總會(huì)的成立標(biāo)志著慈善事業(yè)全面發(fā)展。2001年3月，九屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“發(fā)展慈善事業(yè)”的要求。隨后，黨和政府對(duì)慈善事業(yè)的支持力度大大增加。2004年10月，中共十六屆四中全會(huì)決議第一次明確提出，要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，并以之作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。2005年3月，溫家寶總理向十屆人大三次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》，代表中國(guó)政府明確提出支持慈善事業(yè)的發(fā)展。2005年11月，民政部聯(lián)合中華慈善總會(huì)召開了首屆中華慈善大會(huì)，設(shè)“中華慈善獎(jiǎng)”，表彰在賑災(zāi)、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)以及支持文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)等公益慈善領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。此外，還公布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010）》。該綱要提出了未來(lái)5年發(fā)展慈善事業(yè)的總體要求、主要目標(biāo)和工作原則，提出了發(fā)展慈善事業(yè)的基本政策和措施，并將慈善立法納入立法規(guī)劃。2007年中共十七大召開，大會(huì)提出“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”。

北京市的慈善發(fā)展走在了全國(guó)慈善發(fā)展的前列。中共北京市委、北京市人民政府于2006年印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中和五中全會(huì)精神，加快首都慈善事業(yè)的發(fā)展的相關(guān)意見》，該意見明確提出了首都慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。2007年12月26日，全國(guó)首家省級(jí)慈善公益組織行業(yè)聯(lián)合會(huì)——首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)在京成立。這是全國(guó)第一個(gè)區(qū)域管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)慈善公益組織的平臺(tái)。它的誕生是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，標(biāo)志著首都慈善公益事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

2008年這一年被許多媒體稱之為“中國(guó)的慈善元年”。南方冰雪災(zāi)害、泣川地震等重大自然災(zāi)害接踵而至，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。廣大群眾紛紛加入到慈善公益的隊(duì)伍中，特別是首都群眾對(duì)慈善事業(yè)的熱情空前提高，慈善事業(yè)的參與度不斷增強(qiáng)。同年，北京成功舉辦第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)，志愿服務(wù)也成為首都公益事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。

與此同時(shí)，公益慈善事業(yè)的管理也不斷加強(qiáng)。2008年，民政部頒布了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，努力增強(qiáng)救災(zāi)募捐的透明度。2011年，民政部頒布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》，2014年1月1日，北京市民政局實(shí)施《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》，對(duì)北京市社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等非營(yíng)利性組織進(jìn)行更加規(guī)范的管理。

2016年9月1日起《慈善法》正式施行

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”。企業(yè)責(zé)任、全民參與成為這一時(shí)期的特點(diǎn)。2015年11月北京市民政局、北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)貫徹十八大精神，發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持我市國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與“慈善北京”建設(shè)的意見》，意見旨在推動(dòng)首都的企業(yè)通過(guò)公益慈善事業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都貢獻(xiàn)力量。

2016年3月16日中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《慈善法》， 2016年9月1日起《慈善法》正式施行。慈善法是我國(guó)慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，明確了慈善活動(dòng)的范圍與定義，規(guī)范了慈善組織的資格與行為，回應(yīng)了社會(huì)普遍關(guān)注的慈善募捐和慈善捐贈(zèng)的重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確了慈善信托制度，提出了政府促進(jìn)慈善事業(yè)的措施，確立了政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的綜合監(jiān)管體系。2016年5月4日，北京市民政局發(fā)布了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國(guó)慈善法〉的通知》,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《慈善法》的相關(guān)規(guī)定。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》，大力弘揚(yáng)慈善文化，傳播慈善理念，宣傳慈善典型，2017年9月1日，在市區(qū)兩級(jí)民政部門指導(dǎo)支持下，由首都公益慈善聯(lián)合會(huì)和北京公益服務(wù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)聯(lián)合主辦的第四屆“慈善北京”慈善圖片巡展暨“愛的瞬間”優(yōu)秀慈善攝影作品展在北京民生現(xiàn)代美術(shù)館正式啟動(dòng)，與此同時(shí)，“2017慈善北京宣傳周”也由此拉開帷幕。

此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，科技和數(shù)據(jù)的支撐，公益組織也提高了效能?；ヂ?lián)網(wǎng)在善款支付、慈善觀念傳播這兩方面的突出進(jìn)步，快速推動(dòng)了我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。基于眾多科學(xué)技術(shù)和大數(shù)據(jù)運(yùn)算的互聯(lián)網(wǎng)整合性平臺(tái)的出現(xiàn)，為公益行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化提供了巨大的推動(dòng)力。北京作為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市也不甘人后，在慈善公益方面運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新方式，在慈善捐助和公益服務(wù)等方面多有創(chuàng)新運(yùn)用。

文明交通志愿服務(wù)

從扶貧助弱到多領(lǐng)域公益

北京現(xiàn)有公益慈善事業(yè)的內(nèi)容涉及助醫(yī)、助老、助殘、助學(xué)、助困、救災(zāi)、法律援助、綠化環(huán)保、志愿服務(wù)、關(guān)注艾滋病、關(guān)懷外來(lái)務(wù)工人員、關(guān)心服刑人員、幫扶農(nóng)民工子弟、文化遺產(chǎn)的保護(hù)、關(guān)注西部貧困地區(qū)、慈善從業(yè)人員技能培訓(xùn)、幫扶罕見病患者、開展心理咨詢幫扶、對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急救助、幫扶貧困家庭婦女就業(yè)、普及科普知識(shí)等20多個(gè)慈善公益領(lǐng)域，形式從單純的募集善款到現(xiàn)在的義診、義賽、義演、義拍、義展、論壇、講座、志愿服務(wù)、針對(duì)救助者個(gè)性化的幫扶、對(duì)西部地區(qū)的支教、慈善公益類的專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)個(gè)人冠名等10多種形式。

北京已有的公益慈善事業(yè)團(tuán)體按照參與主體大致可分為九類：一是從事慈善事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體。如北京市慈善協(xié)會(huì)、北京受災(zāi)者救助協(xié)會(huì)、北京市孤獨(dú)癥兒童康復(fù)協(xié)會(huì)、北京志愿者協(xié)會(huì)、北京國(guó)際志愿人員協(xié)會(huì)、北京紅絲帶之家等。二是國(guó)際性的人道主義組織。如北京市紅十字會(huì)。三是基金會(huì)組織，按募捐性質(zhì)分為公募基金會(huì)和私募基金會(huì)。公募基金會(huì)多以政府為背景，如北京市青少年發(fā)展基金會(huì)、北京市婦女兒童發(fā)展基金會(huì)、北京市溫暖基金會(huì)、北京市殘疾人福利基金會(huì)等。私募基金會(huì)多以企業(yè)資助或通過(guò)單位及個(gè)人會(huì)員募集等形式運(yùn)作。如北京光華慈善基金會(huì)、北京西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)、北京桂鑫慈善基金會(huì)等。四是參與慈善活動(dòng)的事業(yè)單位及群團(tuán)組織。如希望工程北京捐助中心、北京市接收救災(zāi)捐贈(zèng)事務(wù)管理中心、北京光彩事業(yè)辦公室、北京市殘疾人事業(yè)募捐工作管理中心。此外，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體及佛教協(xié)會(huì)等宗教團(tuán)體也通過(guò)組織實(shí)施一些具體的慈善工程，積極投身慈善事業(yè)。五是社區(qū)性慈善組織。主要是在社區(qū)居委會(huì)成立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)中心等，這些機(jī)構(gòu)在從事社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，也開展一些慈善活動(dòng)，目前有的經(jīng)登記為社團(tuán)法人，有的沒(méi)有登記，大多在街道辦事處備案。六是單位內(nèi)設(shè)附屬性慈善組織。盡管多數(shù)企業(yè)對(duì)慈善事業(yè)的支持主要通過(guò)捐獻(xiàn)來(lái)體現(xiàn)，但也有少數(shù)企業(yè)通過(guò)設(shè)立附屬性慈善或公益組織來(lái)直接融入慈善事業(yè)體系并發(fā)揮作用。如首鋼、京煤集團(tuán)、建工集團(tuán)等企業(yè)設(shè)置的公益基金。七是志愿者活動(dòng)。如團(tuán)市委主管的青年志愿者、民政系統(tǒng)主管的社區(qū)志愿者（即義工），工會(huì)、婦聯(lián)系統(tǒng)也分別有志愿者組織。此外，一些企業(yè)也成立了自己的志愿者隊(duì)伍。八是在本市社團(tuán)登記注冊(cè)的民非組織。如北京市恩派非營(yíng)利組織發(fā)展中心、北京民力健康傳播中心等。九是部分在本市工商部門登記注冊(cè)的，以“經(jīng)營(yíng)者”身份從事慈善事業(yè)的草根組織。如北京惠澤仁咨詢服務(wù)中心等。

據(jù)首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)秘書處對(duì)北京市2008年至2010年慈善類組織情況統(tǒng)計(jì)：北京市慈善類社會(huì)組織共募集款物合計(jì)24.89億元(不含政府接受款)。其中2008年16.33億元，2009年3.63億元，2010年4.93億元。救助殘疾人士16670人，建立希望小學(xué)133所，援建希望閱覽室100余個(gè)，資助困難學(xué)生、鄉(xiāng)村教師約461486人，助醫(yī)項(xiàng)目使324018人次受益，免費(fèi)為先天性心臟病兒童做心臟病手術(shù)2322名，助老項(xiàng)目使81913人受益，種植樹木327921棵，造林及管護(hù)1450畝，救助困難群體5348721人次，為全市郊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解法律糾紛25376件，為全市來(lái)京務(wù)工農(nóng)民、企業(yè)困難職工、下崗職工挽回經(jīng)濟(jì)損失45720123.67元，受益人數(shù)達(dá)264174人次。另外，在救災(zāi)、文化傳播、公益論壇、心理干預(yù)等項(xiàng)目上有3283783人受益。

據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)：截至2016年底，北京全市共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市1574個(gè)。全市直接接收社會(huì)捐贈(zèng)款數(shù)9.12億元，其中民政部門直接接收社會(huì)各界捐款1.23億元，首都公益慈善聯(lián)合會(huì)會(huì)員單位接受捐贈(zèng)款為7.89億元。接收捐贈(zèng)衣被110.8萬(wàn)件，其中首都公益聯(lián)合會(huì)會(huì)員單位接受捐贈(zèng)衣被20.4萬(wàn)件。首都公益慈善聯(lián)合會(huì)會(huì)員單位接受捐贈(zèng)其他物資價(jià)值約為1.52億元。全年有617.97萬(wàn)人（次）困難群眾受益。截至2018年11月22日北京市民政局登記管理基金會(huì)714 個(gè)、民辦非企業(yè)7212個(gè)。

由此可見，進(jìn)入21世紀(jì)，特別是十八大以來(lái)，首都北京的慈善公益事業(yè)迅猛發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)的實(shí)際幫助也顯而易見。

關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)活動(dòng)

從傳統(tǒng)理念到互聯(lián)網(wǎng)思維

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，改變了慈善組織的運(yùn)作邏輯和組織結(jié)構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了人人參與慈善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)慈善參與主體走向大眾化，首都公益慈善的形式也更加多元化。如果說(shuō)機(jī)構(gòu)和企業(yè)搭臺(tái)、普羅大眾“看戲”屬于公益的1.0時(shí)代，大眾通過(guò)機(jī)構(gòu)中介參與屬于公益的2.0時(shí)代，那么，如今機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作搭建平臺(tái)，引領(lǐng)并帶動(dòng)大眾力量參與，就屬于公益的3.0時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)公益主動(dòng)吸納人工智能、大數(shù)據(jù)、VR等前沿科技?，F(xiàn)代公益項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、實(shí)施、到管理，處處凸顯科技應(yīng)用的重要性，科技含量越來(lái)越高，信息化手段被廣泛使用。隨著公益慈善事業(yè)的發(fā)展，籌資、資助、調(diào)研、評(píng)估等過(guò)程，都將由于借助于現(xiàn)代科技的應(yīng)用而大大提高效率、提升效果。

業(yè)內(nèi)融合與跨界融合相結(jié)合，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益生態(tài)開放。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益的高速發(fā)展得益于其堅(jiān)持開放的理念，形成最大程度便利接入捐贈(zèng)者、受助方和公益組織的網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)。大型公募機(jī)構(gòu)和新型NPO(非營(yíng)利組織)融合，為整個(gè)行業(yè)生態(tài)的繁榮做出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展將仍然高度依賴于行業(yè)的開放性，通過(guò)開放的氛圍形成良性的公益生態(tài)循環(huán)，從而促成彼此融合和跨界合作。北京作為科技信息發(fā)展的前沿城市，在互聯(lián)網(wǎng)+慈善方面也不斷做出了新的貢獻(xiàn)。

四十年來(lái)慈善事業(yè)的發(fā)展實(shí)際上體現(xiàn)了人民生活水平不斷提高，公民意識(shí)逐步增強(qiáng)，社會(huì)參與愈發(fā)廣泛的過(guò)程。慈善事業(yè)正向著規(guī)范化、法制化和大眾化的方向不斷發(fā)展前進(jìn)。