政壇困局中的意大利

付冰冰

意大利總理 孔特

2019年末，政壇呈碎片化趨勢的意大利在困局中遇到了新的分歧。

據(jù)意訊社2019年12月2日報道，當前意大利政治形勢錯綜復(fù)雜，各種政治勢力在歐洲穩(wěn)定機制改革、對前總理倫齊的資助者“開放”基金進行調(diào)查等問題上出現(xiàn)分歧。

意大利總理孔特當天在議會發(fā)表講話。聯(lián)盟黨繼續(xù)呼吁意大利總統(tǒng)介入政府和議會在歐洲穩(wěn)定機制改革上的爭端。當參議院預(yù)算委員會繼續(xù)審議預(yù)算案時，眾議院又開始了關(guān)于一項財政法令的討論。各黨派在逃稅者判刑標準上分歧依舊。在反對派的壓力下，政府已決定推遲這項工作。

妥協(xié)主義為聯(lián)合政府埋下伏筆

此番建制派與反對派圍繞改革產(chǎn)生的分歧，早在2018年3月就已埋下伏筆。

彼時意大利舉行議會選舉，政治主張帶有極右翼色彩的聯(lián)盟黨與民粹主義政黨五星運動聯(lián)手組建新政府。兩黨就大量議題分歧嚴重，從聯(lián)合之初就不為輿論看好。出于妥協(xié)，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人都成了副總理，總理則由無黨派人士孔特擔任。

2018年9月5日，意大利總統(tǒng)馬塔雷拉與總理孔特在宣誓就職儀式上握手。

在2019年6月舉行的歐洲議會選舉中，由意大利副總理薩爾維尼領(lǐng)導(dǎo)的極右翼聯(lián)盟黨大獲全勝，而其執(zhí)政伙伴五星運動的得票率腰斬一半。受該消息影響，薩爾維尼寄希望于通過全國大選，達到拋棄五星運動、由聯(lián)盟黨單獨執(zhí)政的目的，實現(xiàn)其擔任總理的政治抱負。

事實上，五星運動和聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政14個月來，雙方在經(jīng)濟、財政、難民等一系列重大問題上存在嚴重分歧，內(nèi)斗不止，爭吵不斷。兩黨在關(guān)于意法高鐵項目的分歧使得執(zhí)政聯(lián)盟宣告瓦解。據(jù)了解，意法高鐵項目將連接法國第三大城市里昂和意大利北部工業(yè)重鎮(zhèn)都靈。意法高鐵全長270公里，時速220公里，預(yù)期2025年建成，可望成為歐盟連通南歐和東歐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的重要一環(huán)。

意大利執(zhí)政聯(lián)盟去年組建后叫停了這一項目。五星運動認為，這個項目成本過高還破壞環(huán)境;但聯(lián)盟黨認為，鐵路對以出口為導(dǎo)向的意大利經(jīng)濟至關(guān)重要，遂力挺高鐵項目。

薩爾維尼率先向孔特發(fā)起“問責(zé)”，寄希望于聯(lián)盟黨先向參議院提起并通過對孔特不信任動議，爾后于2019年10月提前舉行大選。據(jù)當時的民調(diào)顯示，聯(lián)盟黨的支持率為36.8%，民主黨為21.7%，五星運動黨為17.6%。薩爾維尼可以聯(lián)合中右翼政黨意大利力量黨和極右翼政黨意大利兄弟黨組成聯(lián)合陣營。上述兩個小黨的民調(diào)支持率分別為7.3%和6.4%。

據(jù)公開資料顯示，“薩爾維尼對于事態(tài)發(fā)展的前景充滿信心，甚至在海灘展開非正式競選活動，舉辦個人說唱表演，為其競選總理造勢?！?/p>

孔特在參議院發(fā)表了講話，認為薩爾維尼為了個人和黨派的私利，退出執(zhí)政聯(lián)盟。演講結(jié)束之后，孔特徑直去總統(tǒng)府，向馬塔雷拉總統(tǒng)遞交辭呈。孔特此舉不但剝奪了薩爾維尼提出對孔特不信任動議的機會，而且把解決這場政治危機的主導(dǎo)權(quán)從薩爾維尼手中轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)馬塔雷拉手中，使得薩爾維尼被徹底邊緣化。

參眾兩院權(quán)利相等引發(fā)結(jié)構(gòu)性問題

作為建制派政黨，民主黨與民粹主義政黨五星運動原本水火不容。但面對聯(lián)盟黨日漸強大的新生力量，昔日政壇宿敵選擇聯(lián)合對抗。兩黨經(jīng)過激烈討論，決定成立由孔特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府。于是，馬塔雷拉授權(quán)孔特組建新政府，薩爾維尼以及其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨被排斥在意大利的權(quán)力核心以外。

據(jù)不完全統(tǒng)計，“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，意大利已出現(xiàn)65屆政府更迭，其頻率之高為世界之最。五星運動和民主黨在執(zhí)政理念、人員組成方面都存在不同，在一定程度上來說甚至是對立的，這種折中主義的“權(quán)宜之計”只是解決了眼前的政治危機，但也為下一次危機的爆發(fā)埋下伏筆。

據(jù)《北京日報》報道，中國駐克羅地亞前任大使吳正龍分析，意大利政局持續(xù)動蕩對經(jīng)濟發(fā)展造成很大的不確定性。在歐盟國家當中，意大利是經(jīng)濟增長率最低、負債率和失業(yè)率最高的國家之一。而經(jīng)濟發(fā)展不如人意，反過來又對意大利政治穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響。兩者相互作用，形成惡性循環(huán)。套用意大利前總理倫齊的話，這種“制度性癱瘓”不根除，政壇動蕩的局面將繼續(xù)延續(xù)下去。

意大利實行議會共和制。總統(tǒng)為國家元首和武裝部隊統(tǒng)帥，代表國家的統(tǒng)一，由參、眾兩院聯(lián)席會議選出。總理行使管理國家職責(zé)，由總統(tǒng)任命，對議會負責(zé)。

在意大利，議會是最高立法和監(jiān)督機構(gòu)，實行兩院制，由參議院和眾議院組成。參、眾兩院分別普選產(chǎn)生315名（不包括終身參議員）和630名議員，任期5年?？偨y(tǒng)有權(quán)在任期內(nèi)任命5位終身參議員。

議會的主要職能是：制定和修改憲法和法律，選舉總統(tǒng)，審議和通過對政府的信任或不信任案，監(jiān)督政府工作，討論和批準國家預(yù)算、決算，對總統(tǒng)、總理、部長進行彈劾，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)和授予政府必要的政治決定權(quán)力等。

由于兩院權(quán)力相等，可各自通過決議并相互關(guān)聯(lián)，這被認為是長期以來意大利政府更迭頻繁、議會效率低下的結(jié)構(gòu)性原因。

歐債危機包袱影響對外關(guān)系

意大利是發(fā)達工業(yè)國，為歐洲第四大、世界第八大經(jīng)濟體，中小企業(yè)發(fā)達，被譽為“中小企業(yè)王國”，中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的98%以上。意大利地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，北方工商業(yè)發(fā)達，南方以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟較為落后。

巨額赤字和公共債務(wù)一直是意大利經(jīng)濟的兩大難題。1992年開始，意大利先后對國民勞動銀行、意大利信貸銀行和意大利商業(yè)銀行以及伊利、埃尼、國家保險公司、國家電力公司、高速公路公司等大型國有企業(yè)實施私有化。2011年，受希臘主權(quán)債務(wù)危機影響，意大利主權(quán)債務(wù)形勢一度十分嚴峻，此后，意大利政府實施一系列緊縮措施并推行結(jié)構(gòu)性改革，主權(quán)債務(wù)問題逐步緩解。2014年倫齊政府執(zhí)政后，繼續(xù)全面深化改革取得明顯效果。2015年，意大利通過積極推進內(nèi)部結(jié)構(gòu)性改革和充分利用外部有利因素，成功扭轉(zhuǎn)了連續(xù)3年的經(jīng)濟衰退趨勢。2017年經(jīng)濟保持良好增長勢頭，同比增長1.5%。2018年意大利國內(nèi)生產(chǎn)總值自第三季度起連續(xù)兩個季度環(huán)比下降，經(jīng)濟出現(xiàn)技術(shù)性衰退。2018年財赤率2.1%，公債總額2.32萬億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的132.1%。

由于意大利的經(jīng)濟增長出現(xiàn)嚴重問題，這也可能導(dǎo)致該國在對外關(guān)系上出現(xiàn)搖擺不定的做法。