打通內(nèi)在聯(lián)系讓“三不”同向發(fā)力

何艷

近日，中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志社同四川黨的建設(shè)雜志社組成聯(lián)合調(diào)研組，到四川省紀(jì)委監(jiān)委及眉山、仁壽等地對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制的情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)有益經(jīng)驗做法，分析亟待解決的問題，探討推進(jìn)工作的思路建議。

黨的十九大報告提出，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。在中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化標(biāo)本兼治，夯實治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九大精神，必須深刻領(lǐng)會“三不”機(jī)制相互融合、交互作用的內(nèi)在機(jī)理，提高政治站位、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，實現(xiàn)“三不”同步推進(jìn)、同向發(fā)力。

正當(dāng)其時，適得其勢

一體推進(jìn)“三不”具備堅實理論和實踐支撐

調(diào)研中，四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察干部紛紛表示，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，時機(jī)恰當(dāng)，條件成熟，充分彰顯我們黨將自我革命進(jìn)行到底的堅定決心，也充分體現(xiàn)我們黨深刻把握管黨治黨規(guī)律的政治智慧和戰(zhàn)略眼光。

一方面，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利、全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效，這既是“三不”機(jī)制作用的彰顯，又為一體推進(jìn)“三不”創(chuàng)造了有利條件。黨的十八大以來，面對一個時期內(nèi)黨員干部腐敗問題高發(fā)易發(fā)的狀況，四川貫徹落實黨中央決策部署，堅持有腐必反、有貪必肅、有案必查，從2013年到2018年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案數(shù)和處分人數(shù)年均增長24.9%、22.5%。其中，2018年立案審查調(diào)查廳局級干部66人，縣處級干部984人，嚴(yán)肅查處廣安市委原副書記嚴(yán)春風(fēng)，省供銷合作社聯(lián)合社原主任、黨組書記青理東，省工商局原局長楊躍等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不敢腐的震懾作用充分顯現(xiàn)。同時，著力肅清周永康流毒影響，持續(xù)凈化政治生態(tài)，大力涵養(yǎng)積極健康黨內(nèi)政治文化，全省政治生態(tài)發(fā)生可喜變化。懲是治的基礎(chǔ)和前提，懲的威懾在前，為治取得實效夯實了根基。

另一方面，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不敢腐不能腐不想腐必須同步推進(jìn)，哪一手都不能放松。調(diào)研中，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察干部都有共同感受，四川同全國一樣，對反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻性和復(fù)雜性絲毫不能低估。從蒲波嚴(yán)重違紀(jì)違法案件反映的問題，從中央巡視組反饋的問題，以及從日常監(jiān)督、信訪舉報、巡視巡察和審查調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的問題看，都印證了這一點。省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛舉例說，十八大以來查處的綿陽市高新區(qū)前后三任黨工委書記、管委會主任，均是前一個被查時后一個還在收，究其原因，就在于不能、不想的工作沒有做好。同樣，不敢的“高壓線”松動了，貪污腐化者大有市場，劣幣驅(qū)逐良幣，不能、不想也就無從談起。

同志們普遍認(rèn)識到，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，這是總結(jié)管黨治黨規(guī)律、經(jīng)實踐證明科學(xué)準(zhǔn)確的重要結(jié)論。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，健全法規(guī)制度、扎牢制度籠子，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺悟，實現(xiàn)三者同步推進(jìn)、同向發(fā)力。

堅持中發(fā)展，發(fā)展中深化

在探索中積累推進(jìn)“三不”的有益經(jīng)驗

貫徹落實黨中央決策部署，四川堅持標(biāo)本兼治、多措并舉，在全面從嚴(yán)治黨中積極探索“三不”機(jī)制建設(shè)的有效路徑。

猛藥去疴、重典治亂，充分發(fā)揮不敢腐的懲治和震懾作用。聚焦重點人重點事，嚴(yán)肅處理涉及周永康案等四川干部問題線索，徹查嚴(yán)辦南充拉票賄選案477名涉案人員，嚴(yán)肅查處了一大批違紀(jì)違法典型案件。對群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題、損害群眾利益的腐敗問題堅決整治糾正，“拍蠅”“打傘”毫不手軟。在持續(xù)高壓震懾下，“伸手必被捉”成為共識，黨員干部不敢腐意識明顯增強(qiáng)，有力改變了行為預(yù)期，為推進(jìn)不能腐、不想腐奠定了堅實基礎(chǔ)。

建章立制、扎緊籠子，持續(xù)強(qiáng)化不能腐的防范和監(jiān)督作用。針對制度不完善、管理不嚴(yán)格的問題，制定出臺“兩個責(zé)任”實施意見，完善明責(zé)履責(zé)盡責(zé)的制度遵循，管黨治黨“寬松軟”狀況得到有效改善。針對監(jiān)督制約乏力的問題，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，在省市縣三級全部建立紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視巡察“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，全面推行“陽光問廉”做法，打造輿論監(jiān)督“麻辣燙”品牌。對腐敗問題較為嚴(yán)重的省屬高校、省屬國企、省級衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)等，在深度分析發(fā)案根源、集體研判領(lǐng)域特點的基礎(chǔ)上，推動建立一批重要監(jiān)管制度。

筑牢防線、培厚信仰，不斷深化不想腐的教育和自律作用。注重加強(qiáng)思想政治教育，幫助黨員干部堅定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”。扎實開展警示教育，以案明紀(jì)、見鏡自省。例如，眉山市紀(jì)委監(jiān)委在查處天府新區(qū)仁壽視高管委會原副主任夏邦云違紀(jì)違法案后，及時開展警示教育，兩天內(nèi)，119名鎮(zhèn)、村干部向組織主動說明問題，主動上交違紀(jì)款297萬元。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部自覺抵御圈子文化、碼頭文化、“袍哥”文化等腐朽思想，弘揚新風(fēng)正氣。

堅持你中有我，我中有你，系統(tǒng)推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)。貫通運用“三不”，在全省開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理。2018年初，涼山州發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層干部利用“一卡通”管理漏洞，向群眾“救命錢”“造血錢”下黑手。同年5月，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際同志赴川調(diào)研脫貧攻堅，對治理“一卡通”提出明確要求。隨后，省紀(jì)委著手制定專項整治方案，在初始階段就注重統(tǒng)籌，既從節(jié)點上確保專項治理的有序推進(jìn)，也從效果上保證專項治理的深化轉(zhuǎn)化；向全社會公開發(fā)布關(guān)于限期主動說清問題的通告，各地采取電視滾動播報、“村村響”、院壩會等多種方式強(qiáng)化政策攻心，震懾和感召之下，全省有24972名“問題干部”懸崖勒馬，主動說清問題；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，共掌握相關(guān)問題線索26166件，黨紀(jì)政紀(jì)處分1949人、追繳退賠資金8098萬元；強(qiáng)調(diào)把治理成果轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)成果，著力解決一戶多卡、多頭發(fā)放、群眾辨識使用混淆等問題，從源頭上堵塞“一卡通”管理漏洞，讓糊涂的“一卡通”變成明白的“一卡統(tǒng)”。震懾、規(guī)范、教育，多管齊下，取得綜合施治的良好效果。

貫通運用，統(tǒng)籌推進(jìn)

深化標(biāo)本兼治通向海晏河清

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，這是紀(jì)檢監(jiān)察工作從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變的重要方法論。調(diào)研了解到，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)“三不”，無論是思想認(rèn)識、謀劃部署，還是工作實踐方面，都還存在亟待重視和解決的問題。

在認(rèn)識層面，有些地方和黨員干部對于“三不”是一個有機(jī)整體的理解還不到位、不準(zhǔn)確，存在人為劃分、機(jī)械割裂等問題。如，有同志反映，“三不”之中誰先誰后、誰輕誰重、有用無用的問題仍然令一些人糾結(jié)，有的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)不能、不想，就意味著放松不敢，有的認(rèn)為制度萬能、包治百病，有的認(rèn)為自覺遙不可及，談不想沒用，等等。在統(tǒng)籌層面，貫通“三不”、形成合力尚有差距。一方面，在紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部，審查調(diào)查、法規(guī)制度、宣傳教育等各部門、各環(huán)節(jié)都積極努力推進(jìn)本職工作，但有的部門對于“三不”還缺少系統(tǒng)思維，存在銜接不夠、整合不足的問題。另一方面，“三不”機(jī)制是反腐治腐的系統(tǒng)性工程，單靠紀(jì)委不可能獨立完成，對此，認(rèn)識和實踐都存在短板。在方法層面，一體推進(jìn)“三不”的思路還有待開拓創(chuàng)新，手段方式還比較單一，一些地方落實中央要求存在“上下一般粗”的問題。如，有同志提出，對違紀(jì)違法案件挖掘不夠，警示教育跳不出“讀一篇懺悔錄、看一部教育片、寫一篇體會”的套路，發(fā)揮作用未達(dá)預(yù)期。

解決這些問題，必須從習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“三不”機(jī)制的系列重要論述中找答案、找方法，準(zhǔn)確把握好反腐敗斗爭中糾正與防范、治標(biāo)與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。一是把一體推進(jìn)“三不”的理念貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程、各方面?！叭弧睓C(jī)制貫穿著紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩、理想、道德要求，是一個有機(jī)整體。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置的全過程，都應(yīng)牢固樹立一體推進(jìn)“三不”的理念思路；在審查調(diào)查、巡視巡察和監(jiān)督檢查等各項工作中，都應(yīng)把實現(xiàn)“三不”綜合起效作為重要考量，避免各吹各的號、各唱各的調(diào)。

二是全面提高工作質(zhì)量，以紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展推動“三不”機(jī)制更好建立健全。懲治這一手絕不能放松，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，突出重點削減存量、零容忍遏制增量。及時總結(jié)審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和制度漏洞，推動地區(qū)和部門改革體制機(jī)制、健全規(guī)章制度、強(qiáng)化制度執(zhí)行力。發(fā)揮黨性教育和政德教化功能，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，讓黨員干部真正在心靈上受觸動。

三是推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同，形成一體推進(jìn)“三不”的整體合力。牢牢抓住責(zé)任這個“牛鼻子”，充分認(rèn)識到黨委主體責(zé)任中內(nèi)含監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任中包含對主體責(zé)任落實情況監(jiān)督的關(guān)系，把“兩個責(zé)任”貫通起來、形成合力。黨組織要細(xì)化責(zé)任落實的具體措施、具體抓手，將一體推進(jìn)“三不”的理念要求融入管黨治黨、業(yè)務(wù)運行的全過程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把協(xié)助職責(zé)擺進(jìn)去，定期梳理本地區(qū)、本部門全面從嚴(yán)治黨突出問題，及時形成清單通報相關(guān)黨組織并加強(qiáng)督促整改。

四是做實做細(xì)長期監(jiān)督、日常監(jiān)督，以監(jiān)督的全覆蓋有效性提升“三不”的治理效能。按照精準(zhǔn)務(wù)實要求，在早發(fā)現(xiàn)、分類處置、談話函詢質(zhì)量上下功夫，及早遏制和糾正苗頭性傾向性問題。以系統(tǒng)思維總結(jié)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和制度漏洞，分類別分層次深入查找破解之道。貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是在第一種形態(tài)上下更大功夫，管出習(xí)慣、化風(fēng)成俗，以監(jiān)督的全覆蓋和有效性激發(fā)和涵養(yǎng)出不想的自覺。

一體推進(jìn)“三不”是系統(tǒng)工程，應(yīng)堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一。當(dāng)前，應(yīng)緊密結(jié)合三次全會部署的今年八項重點任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)，在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐中推動全會部署的各項任務(wù)落細(xì)落實。（責(zé)編/周盼）