貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)調(diào)查研究

□韋信祥

一、示范區(qū)概況

2015年11月25～26日，黔東南州政協(xié)文教衛(wèi)委和農(nóng)工黨黔東南州委聯(lián)合調(diào)研組一行8人，在龍黔清副主席帶領(lǐng)下對(duì)貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組調(diào)查了解了示范區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，與示范區(qū)工委和管委會(huì)黨政班子進(jìn)行了座談，認(rèn)為示范區(qū)在有限時(shí)間、有限條件下做了大量工作，取得了一定成就。

侗鄉(xiāng)示范區(qū)核心區(qū)位于黔東南州從江縣洛香鎮(zhèn)、貫洞鎮(zhèn)和黎平縣肇興鎮(zhèn)，規(guī)劃控制面積約98平方公里；聯(lián)動(dòng)區(qū)為除核心區(qū)外的從江、黎平、榕江、錦屏縣主要景區(qū)、休閑養(yǎng)生醫(yī)藥基地及綠色食品基地；輻射區(qū)為全州范圍內(nèi)的景區(qū)和基地。

侗鄉(xiāng)示范區(qū)圍繞打造“貴州國(guó)際智慧生態(tài)健康城”的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)侗鄉(xiāng)養(yǎng)生基地，以康養(yǎng)為主題，以民族文化為引領(lǐng)、以旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”六大產(chǎn)業(yè)為支撐，將大健康、大數(shù)據(jù)、大旅游、大農(nóng)業(yè)、大文化深度融合，重點(diǎn)發(fā)展山地旅游、醫(yī)療旅游、健康養(yǎng)生服務(wù)、健康教育、旅游商業(yè)、民族美食、遠(yuǎn)程醫(yī)療、保健食品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流園，形成“大健康、大數(shù)據(jù)、大金融”協(xié)同發(fā)展格局和大健康體系，以健康產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧農(nóng)業(yè)及環(huán)保，形成以人為本的大健康生態(tài)圈，走一條與全國(guó)其他地區(qū)不同的、具有黔東南特色的民族原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，在苗侗文化傳承與發(fā)展、生態(tài)旅游與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合、西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、山地特色新型城鎮(zhèn)化和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方面作示范。

二、示范區(qū)工作開(kāi)展情況

(一)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃與工作，抓好示范區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)。

1.“高起點(diǎn)”編制示范區(qū)規(guī)劃。聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《貴州侗鄉(xiāng)大健康示范區(qū)總體規(guī)劃》，聘請(qǐng)理實(shí)國(guó)際編制《貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及項(xiàng)目策劃的初步成果已經(jīng)完成，確定核心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局為“一城五帶十園”的產(chǎn)業(yè)布局。示范區(qū)建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃和起步區(qū)城市設(shè)計(jì)已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)初步成果。

2.“高要求”完善原有規(guī)劃。結(jié)合示范區(qū)發(fā)展定位和區(qū)域民族文化旅游特色，在州規(guī)劃局的指導(dǎo)下對(duì)橫一線、縱一線、縱二線、縱三線、物流大道等原有規(guī)劃按照休閑式公園道路規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完善和優(yōu)化示范區(qū)內(nèi)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)，增加綠化系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)，進(jìn)一步完善功能和提升城市品味。

3.“高標(biāo)準(zhǔn)”抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。重點(diǎn)抓好大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)傳統(tǒng)村落峰會(huì)會(huì)址、侗鄉(xiāng)國(guó)際大酒店、洛香棚戶區(qū)改造(侗鄉(xiāng)大健康特色小鎮(zhèn)示范項(xiàng)目)等22個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的策劃設(shè)計(jì)工作。

(二)以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為抓手，扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.積極推進(jìn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)橫一線、縱一線、縱二線一期、縱三線一期和物流大道等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；二是啟動(dòng)橫二線、縱二線二期、縱三線二期、站前次干道、宰梧片區(qū)次干道等11個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；三是積極謀劃啟動(dòng)侗鄉(xiāng)大健康學(xué)院、洛香河景觀打造和夏蓉高速洛香出口改造工程等31個(gè)新建項(xiàng)目工程。四是對(duì)示范區(qū)內(nèi)的山體、水體進(jìn)行全方位的綠化、美化、亮化，全面提升示范區(qū)整體形象。

2.積極推進(jìn)觀摩項(xiàng)目建設(shè)。以2016觀摩會(huì)為契機(jī)，按照全省項(xiàng)目建設(shè)觀摩會(huì)的要求，加速推進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)村落峰會(huì)會(huì)址及侗鄉(xiāng)國(guó)際大酒店、民族體育競(jìng)技產(chǎn)業(yè)園(大健康國(guó)際斗牛城)、侗鄉(xiāng)三甲醫(yī)院及體檢中心、侗鄉(xiāng)大健康醫(yī)藥交易中心、好醫(yī)生大健康產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目，侗鄉(xiāng)文化博覽館、貴航愛(ài)游客自駕游露營(yíng)休閑中心、侗鄉(xiāng)大健康特色小鎮(zhèn)示范項(xiàng)目，貫洞大健康特色農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)項(xiàng)目，獅子嶺森林康養(yǎng)示范基地、貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃展覽館、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園以及標(biāo)志性鼓樓群及景觀打造等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)觀摩目標(biāo)。

目前，大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已完成選址，正與省經(jīng)信委對(duì)接前期工作；民族體育競(jìng)技產(chǎn)業(yè)園、侗鄉(xiāng)文化博覽館、貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃展覽館、大健康學(xué)院和洛香湖養(yǎng)生綜合體等項(xiàng)目已確定初步選址方案。侗鄉(xiāng)民族體育競(jìng)技文化園由州苗疆侗鄉(xiāng)公司、幸福集團(tuán)和侗鄉(xiāng)公司共同投資建設(shè)。

(三)加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，加速示范區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。示范區(qū)成立以來(lái)，按照“多彩貴州拒絕污染項(xiàng)目”的要求，嚴(yán)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、智慧旅游、金融平臺(tái)服務(wù)等大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，引大公司、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)進(jìn)駐園區(qū)投資興業(yè)，助推園區(qū)發(fā)展。一是加大宣傳推介力度，積極“走出去”，借助省州招商平臺(tái)，開(kāi)展示范區(qū)專題招商推介活動(dòng)。在珠三角開(kāi)展的貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)專題招商會(huì)上，與南方電網(wǎng)等公司成功簽約從江縣城區(qū)一江兩岸江濱景觀帶項(xiàng)目、龍貫洞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目、瑤族藥浴養(yǎng)生谷及品牌運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、黔東南州大健康數(shù)據(jù)中心和中藥材物流中心等4個(gè)項(xiàng)目，簽約資金8億元。二是精心編制招商規(guī)劃，按照“建設(shè)一批、推介一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的目標(biāo)，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大項(xiàng)目前期投入。三是加大對(duì)在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，全力推進(jìn)侗城食博園、侗鄉(xiāng)旅游集散中心、多彩貴州旅游集散中心、貴航愛(ài)游客自駕游露營(yíng)休閑中心等續(xù)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)明年可觀摩目標(biāo)。四是深入開(kāi)展“三實(shí)三嚴(yán)”暨重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“雙服務(wù)”活動(dòng)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力營(yíng)造安商、親商、富商的良好氛圍。

目前，示范區(qū)已與廣東振崟投資管理有限公司、廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心有限公司、北京久和醫(yī)療科技有限公司、深圳世紀(jì)傳承有限公司、富士康旗下的臺(tái)黔投資公司、瑞匯仁和北科生物等10多家企業(yè)就休閑觀光農(nóng)業(yè)、民族主題公園、休閑康休公園、醫(yī)藥制造、文化旅游開(kāi)發(fā)、民族醫(yī)藥開(kāi)發(fā)、養(yǎng)生體檢中心、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行了前期對(duì)接，部分項(xiàng)目已初步達(dá)成投資意向。

(四)以融資工作為突破口，突破發(fā)展瓶頸，保障示范區(qū)快速發(fā)展。

1.積極與金融部門對(duì)接，向銀行融資。一是已向貴州銀行申報(bào)縱二線二期工程建設(shè)資金3.6億元貸款，目前正對(duì)注入洛貫投融資公司的縣、區(qū)優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以滿足融資抵押需求。二是擬用橫一線、洛香河道治理等11個(gè)項(xiàng)目向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)30億元的整體城鎮(zhèn)化融資貸款，申貸資料已報(bào)農(nóng)發(fā)行待批，目前正在解決融資貸款抵押?jiǎn)栴}及其他政府支撐文件。三是由從江城鎮(zhèn)投融資開(kāi)發(fā)有限公司向從江縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審貸的2億元部分項(xiàng)目建設(shè)資金即將投放，預(yù)計(jì)12月底貸款資金到位。

2.創(chuàng)新融資方式，多渠道融資。一是侗鄉(xiāng)公司已與中國(guó)第四冶金公司和水利九局達(dá)成融資意向，擬由中國(guó)第四冶金公司和水利九局分別為示范區(qū)融資貸款30億元，共60億元投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，已經(jīng)獲得中國(guó)第四冶金公司5億元的貸款批準(zhǔn)，待州政府和州財(cái)政出具相關(guān)支撐文件后放款。二是由凱宏公司申報(bào)25億元大養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債，申報(bào)工作正在進(jìn)行中。此外，還與中建集團(tuán)、省建集團(tuán)等國(guó)企達(dá)成初步意向融資建設(shè)協(xié)議，力爭(zhēng)年內(nèi)公司總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)50億元，2016年底完成融資150億元以上，力爭(zhēng)達(dá)到200億元。

(五)強(qiáng)化要素保障、保障示范區(qū)發(fā)展。

1.積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)和開(kāi)展土地收儲(chǔ)。目前，示范區(qū)管委和州國(guó)土資源局共商解決示范區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目用地指標(biāo)不足問(wèn)題，擬通過(guò)調(diào)劑縣內(nèi)用地指標(biāo)，向州政府請(qǐng)示調(diào)回680公傾用地指標(biāo)等方式解決指標(biāo)不足的問(wèn)題。同時(shí)宰梧大壩605畝用地報(bào)件也已報(bào)省廳待批；州土地收儲(chǔ)中心擬投資8億元在示范區(qū)收儲(chǔ)土地3,590余畝，目前已收儲(chǔ)近2,000畝。下步將積極配合州土地收儲(chǔ)中心按計(jì)劃做好土地收儲(chǔ)、土地掛牌出讓和1,000畝土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)工作。

2.強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷工作。侗鄉(xiāng)示范區(qū)、洛貫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及洛香、貫洞兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同成立了三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)一道，全力推進(jìn)在建項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目特別是中國(guó)傳統(tǒng)村落峰會(huì)會(huì)址及侗鄉(xiāng)國(guó)際大酒店等22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷工作，全力保障項(xiàng)目建設(shè)用地，共征用土地1,197畝。

(六)加大宣傳力度，助力示范區(qū)發(fā)展。示范區(qū)先后與貴州日?qǐng)?bào)、貴州經(jīng)濟(jì)信息時(shí)報(bào)、中國(guó)網(wǎng)、州電視臺(tái)等多家新聞媒體單位合作，通過(guò)電視、報(bào)紙、書刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道宣傳示范區(qū)。在貴陽(yáng)協(xié)辦“大健康與貴州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政企對(duì)話交流活動(dòng)”。目前，示范區(qū)已是“中國(guó)網(wǎng)聯(lián)盟中國(guó)頻道城市經(jīng)濟(jì)大健康項(xiàng)目”協(xié)辦單位、“大健康醫(yī)藥周刊”合作伙伴單位。同時(shí)示范區(qū)已經(jīng)開(kāi)通了網(wǎng)站、微博和微信，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向外發(fā)布示范區(qū)的信息，宣傳示范區(qū)，提高知曉率。

(七)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。根據(jù)黔編辦發(fā)[2015]115號(hào)、黔東南編發(fā)[2015]9號(hào)和黔東南編辦發(fā)[2015]101號(hào)等文件，示范區(qū)工委和管委會(huì)下設(shè)黨辦公室、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局和文化旅游發(fā)展局5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及招商引資服務(wù)中心、示范區(qū)服務(wù)中心和國(guó)土資源儲(chǔ)備中心3個(gè)事業(yè)單位，暫定事業(yè)編制46名。目前，州委州政府給示范區(qū)工委、管委配備書記、主任各1名，副主任3名(其中2名副主任由榕江縣、從江縣縣委書記兼任)，示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)3個(gè)鎮(zhèn)黨委書記兼任示范區(qū)工委委員、鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任示范區(qū)管委會(huì)主任助理，同時(shí)州委州政府抽調(diào)4名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到示范區(qū)幫助工作，抽調(diào)6名干部到示范區(qū)工作?，F(xiàn)在示范區(qū)正在通過(guò)公開(kāi)招考的方式選拔10名干部，遴選10名干部和選調(diào)5名干部。

(八)政策支持。近年來(lái)，貴州省制定了《貴州省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014～2017年)》《貴州省健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015～2020年)》《關(guān)于支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等若干政策性文件。目前，省政府即將出臺(tái)《省人民政府關(guān)于支持貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》要求省級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、住建、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、體育、計(jì)衛(wèi)等有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。

三、示范區(qū)工作中存在的困難

一是體制機(jī)制不健全，與省、州各級(jí)部門對(duì)接渠道不暢通；二是城市管理部門執(zhí)法主體不明確，無(wú)章可循；三是機(jī)構(gòu)編制不足，專業(yè)人才匱乏。部分項(xiàng)目的編制、論證、可研、環(huán)評(píng)等前期工作尚未完善、程度不深，達(dá)不到項(xiàng)目申報(bào)和銀行融資需求；四是資金投入不足，融資有難度，項(xiàng)目建設(shè)尤其是路、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢；五是宣傳力度不夠，社會(huì)和群眾知曉率不高。

四、建議

一是建議州委州政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。研究示范區(qū)發(fā)展的管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置方案并按程序報(bào)批；二是建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)，制定支持示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；三是建議省發(fā)改委盡快研究批復(fù)《貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體方案》，幫助協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；四是建議示范區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，創(chuàng)新投融資方式，加大項(xiàng)目招商引資力度，多方籌集建設(shè)資金；五是建議進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高示范區(qū)的知名度。