河北農(nóng)村“雙創(chuàng)雙服”環(huán)境分析

□李志嫻

2018年2月12日，新春過后第一個工作日，河北省委、省政府在石家莊召開全省“雙創(chuàng)雙服”活動動員部署大會，河北省“雙創(chuàng)雙服”活動正式拉開帷幕。其目的在于推動河北省的改革發(fā)展、維護河北省的社會和諧穩(wěn)定、增進河北人民的福祉。開展“雙創(chuàng)雙服”活動的決策部署，是深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對河北工作的一系列重要指示的實際行動，是貫徹新發(fā)展理念、推動河北高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。本著為河北幾億農(nóng)民服務的宗旨，課題組成員走訪了河北六個地級市、二十一個縣實地調(diào)研，目的在于為河北省農(nóng)村“雙創(chuàng)雙服”工作提供環(huán)境分析與對策研究。

一、各級黨委政府統(tǒng)籌全局

為了確保此次活動順利開展，河北省委、省政府高度重視，制定了《關(guān)于2018年在全省開展“雙創(chuàng)雙服”活動的實施意見》，確保每一項工作都有明確目標要求和責任分工，確?；顒尤〉脤嵭?。當天，省“雙創(chuàng)雙服”活動領(lǐng)導小組辦公室即集中辦公，建立了調(diào)度、簡報、督查等工作機制。此次活動主要聚焦在重點培育六類平臺主體、服務企業(yè)服務項目，激發(fā)市場活力、聚焦民生關(guān)注焦點多辦“民生微實事”等幾個方面。

二、河北農(nóng)村環(huán)境分析

(一)農(nóng)村自然資源分析。河北省位于華北平原，轄11個地級市，自然資源豐富，動植物種類繁多；濕地資源豐富，類型眾多；河北是國家確定的13個煤炭基地之一，同時擁有華北、冀東、大港三大油田；同時，河北南部是中國重要糧棉產(chǎn)區(qū)，河北東北部還是中國重要漁區(qū)之一；河北擁有比較豐富的礦產(chǎn)資源，包括唐山的鐵礦和煤礦，邯鄲的鐵礦和煤礦。豐富的自然資源使得河北具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。河北全省面積187,693平方公里，其中一半以上是農(nóng)村地區(qū)，河北農(nóng)村的自然環(huán)境良好，存在豐富多彩的土地資源、礦產(chǎn)資源、作物資源，冀南大范圍的產(chǎn)棉區(qū)、沿海大范圍的漁業(yè)產(chǎn)區(qū)、冀東北大范圍的黑土地等等。河北農(nóng)村的獨特自然環(huán)境為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”提供了廣闊的天地，同時河北省“服務發(fā)展、服務民生”工作也大有可為。

(二)農(nóng)村文化環(huán)境分析。河北農(nóng)村的民間傳統(tǒng)文化生命力極其旺盛，同時也具有歷史的傳承性。主要包括三方面，分別是農(nóng)村傳統(tǒng)文化、民間文化和革命文化產(chǎn)品。其中有3處世界文化遺產(chǎn)、5座全國歷史文化名城、40多個戲劇劇種等。河北省戲劇劇種多達47種,民間傳唱的歌曲數(shù)以萬計,舞種多達70余種,其中河北評劇、河北梆子馳名中外，經(jīng)久不衰。但是不容忽視的一個問題在于近些年來由于農(nóng)村的保守思想、滯后的發(fā)展理念卻無時無刻地制約著河北農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。河北省緊鄰京津，是全國唯一的京畿省份，但沒有充分利用這一優(yōu)勢，反之這一地理位置還在一定程度上阻礙了河北省文化的發(fā)展。近些年來，農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)思想有待進一步解放、步伐有待進一步加快、膽量有待進一步增加，部分基層文化單位干部思想上存在“做一天和尚撞一天鐘”的懶惰情緒，習慣于接受上級部門的部署，在工作上缺乏主動性、創(chuàng)新性，忽略了地方特色文化產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)造。同時，多數(shù)地方政府在行政層面上的干預過強、文化產(chǎn)品的審批過程過于繁瑣也在一定程度上影響了農(nóng)村的文化發(fā)展。

(三)農(nóng)村人才環(huán)境分析。2017年末河北省常住總?cè)丝?519.52萬人，鄉(xiāng)村常住人口3383.03萬人。農(nóng)民的素質(zhì)直接影響到了河北省新農(nóng)村建設的進程和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度和質(zhì)量。因此，河北農(nóng)村人力資源需要進一步加快開發(fā)，農(nóng)村培養(yǎng)的人才不僅需要有文化基礎更需要懂得最新技術(shù)、善于經(jīng)營善于管理，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進一步建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵一招。為此，本課題組成員走訪了張家口市十個縣、邢臺東八縣、石家莊三個縣，采用調(diào)查問卷方式了解了農(nóng)村人才大致情況。河北農(nóng)村人口占全省人口60%以上，廣大農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量巨大，但整體素質(zhì)較低，技術(shù)型人才嚴重不足，致富帶頭人少，專業(yè)性人才更是缺乏。從調(diào)查問卷所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)顯示，70%的農(nóng)民沒有接受過相關(guān)技術(shù)培訓，他們所具備的簡單的生產(chǎn)經(jīng)驗耕作知識大多來源于父輩的言傳身教、有限的農(nóng)林頻道的科學種田節(jié)目，極少數(shù)的知識來源于農(nóng)博士下鄉(xiāng)。拿科學用肥一項來講，50%以上的農(nóng)民在購買化肥時不能科學分析土地的特殊屬性，做到“因地施肥”。在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，40%以上的農(nóng)民銷售渠道不暢，他們鮮有通過互聯(lián)網(wǎng)來銷售所收獲的農(nóng)產(chǎn)品。2018年張家口懷安縣第三堡鄉(xiāng)第十梁村就發(fā)生了大量豆角滯銷的情況，當?shù)伛v村扶貧干部積極協(xié)調(diào)，廣開銷路才得以幫助農(nóng)民朋友解決這一難題。同時，大多農(nóng)村存在嚴重的“留守兒童、留守老人”現(xiàn)象。以石家莊贊皇縣南峪村為例，80%以上的青壯年男勞力都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村的男勞力大幅度降低，不利于普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，也不利于農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

(四)農(nóng)村金融環(huán)境分析。農(nóng)村金融是指與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題相關(guān)的各類金融、保險和信用活動的總稱。推動農(nóng)村金融工作是促進“三農(nóng)”工作深入發(fā)展的重中之重。河北省非常重視建立農(nóng)村金融服務體系，但不容忽視的是農(nóng)村的金融服務發(fā)展卻是滯后的，這在一定程度上影響了河北“三農(nóng)”工作的進程。借助黨的十九大的春風，河北省農(nóng)村金融體系進一步完善，這對于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是大有裨益的，同時農(nóng)民的金融抗打擊能力也得到了大幅度提高，廣大農(nóng)民朋友受益匪淺。但是，在調(diào)查過程中課題組成員還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融服務體系的不足之處也不容忽視，這是“雙創(chuàng)雙服”工作下一步開展工作的有效著力點之一。第一，農(nóng)村的金融業(yè)務范圍需進一步擴大。以河北平鄉(xiāng)縣為例，在本縣內(nèi)單純從事傳統(tǒng)種植業(yè)的人口在總?cè)丝诘?0%以下，尤其在豐州鎮(zhèn)、河古廟鎮(zhèn)等幾個經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)農(nóng)民從事著個體工商、來料加工、家禽家畜養(yǎng)殖、客運或者貨運工作，即使是婦女也更愿意在附近超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選擇“打零工”的方式來賺錢?！按筠r(nóng)業(yè)”、“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”包括了農(nóng)村生活的方方面面，涉及農(nóng)村村容的改進、農(nóng)村教育的發(fā)展、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的改善、農(nóng)村基礎設施的修建和修繕等等。農(nóng)村金融服務體系的缺口還是巨大的，目前滯后于“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。第二，農(nóng)村民間金融行為層出不絕。課題組成員在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，當農(nóng)民通過正規(guī)正當?shù)慕鹑诜諜C構(gòu)走正規(guī)手續(xù)得不到資金注入時，一些民間的金融行為就在夾縫中生存、發(fā)展起來。毋庸置疑，這些民間信貸行為可能解決了燃眉之急，卻后患無窮。由于這些行為缺乏法律法規(guī)的有效約束和保護，農(nóng)村農(nóng)民付出了很大的經(jīng)濟代價、社會代價。這就亟需用規(guī)范的金融行為去取代無序的民間借貸行為，亟需金融機構(gòu)創(chuàng)新工作方法確保農(nóng)民的合法利益得以保障，同時為“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展提供金融領(lǐng)域的保駕護航。