人大代表建議辦理工作存在的問題及對策

□潘文文

一、引言

(一)人大代表建議的辦理。人大代表建議由本級人民代表大會常務(wù)委員會的辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責(zé)答復(fù)，通常承辦人大代表建議辦理的有關(guān)機關(guān)和組織包括人大機關(guān)、法院、檢察院、政府機關(guān)、各政黨和社會團體、企事業(yè)單位。從當前工作流程來看，人大代表建議辦理工作主要包括三個環(huán)節(jié)：一是代表建議的交辦，即人大秘書處提出交辦意見，然后代表建議和人大秘書處意見轉(zhuǎn)達主辦與承辦單位，由二者負責(zé)研究與答復(fù)；二是代表建議的承辦，包括建立辦理制度，加強溝通聯(lián)系，形成合作合力，嚴格辦理時限，起草建議答復(fù)，落實答復(fù)承諾；三是代表建議的督辦，有人大常委會代表工作機構(gòu)和政府辦公室負責(zé)督促、檢查，并對承辦機構(gòu)給予評議。

(二)人大代表建議辦理工作中的重要性。人大代表制度是先進的政治制度，體現(xiàn)了全民參與國家治理和發(fā)展的基本思路，人大代表建議辦理工作具有重要的意義和價值。人大代表建議辦理工作體現(xiàn)了社會主義政治文明，體現(xiàn)了依法行政要求的具體實踐。人大代表建議辦理工作助推經(jīng)濟社會發(fā)展，有助于政府吸納民智，博取眾長，發(fā)揮人大代表的積極性和創(chuàng)造性。此外，人大代表建議辦理工作促進政府工作中的民主決策，有助于政府進一步改進工作，完善決策，提升政府的服務(wù)質(zhì)量。人大代表建議工作辦理能夠解決群眾實際困難，辦理人大代表建議的過程實際就是體察民情、了解民意、解決民憂的過程。

二、人大代表建議辦理工作問題分析

(一)辦理工作模式落后。從實踐調(diào)查和廣泛查閱相關(guān)資料可知，我國在人大代表建議辦理工作中普遍存在工作模式落后的問題。雖然政府無紙化辦公已經(jīng)取得突破性進展，極大地提升了政府辦事效率，但受到諸多因素的限制，在處理人大代表建議的工作中，傳統(tǒng)的辦理方式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，無論是代表建議，還是指導(dǎo)意見、承辦答復(fù)，在工作流程中多以紙質(zhì)載體的形式傳遞信息，且呈現(xiàn)“一張紙交辦，一張紙答復(fù)”的特點。從工作實踐來看，人大代表建議的紙質(zhì)辦理流程十分復(fù)雜、繁重，耗費大量人力物力，而且效率不高。并且紙質(zhì)辦理工作方式中，對建議處理的過程監(jiān)控缺失，也不便于進行相關(guān)統(tǒng)計，容易出現(xiàn)漏辦的現(xiàn)象，并且對辦理過程中的辦理工作進度不易掌握。

(二)辦理工作經(jīng)費緊張。在辦理人大代表建議時，尤其是基層人大代表，其所提建議多為基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)建議，一般是向政府申請建設(shè)資金和項目上的支持以及農(nóng)村建設(shè)中的各項補貼、補助等。承辦單位在辦理這些人大代表建議中，由于每年辦理的數(shù)量較大，對財政資金需求較大，一定程度上給辦理工作帶來了極大的壓力，造成辦理經(jīng)費緊張的現(xiàn)狀。此外，由于當前我國基層政府財政收支改革的深入推進，財政支出制度發(fā)生改變，導(dǎo)致政府有關(guān)部門在辦理人大代表建議中關(guān)于經(jīng)費出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的困境。

(三)承辦單位落實不力。雖然隨著制度改革的不斷深入，人大代表建議辦理工作取得顯著成效，但依然存在突出的問題。比如對代表建議的答復(fù)、處理等，承辦單位表現(xiàn)出落實不力的問題，雖然也給出明確的答復(fù)，但在落實細則上深度不夠。承辦單位在接到人大代表建議后，很多時候并沒有對建議開展深入調(diào)查，對建議的內(nèi)容進行深層次分析，也缺乏與自身工作的結(jié)合，進而使建議不能發(fā)揮更大的功效，造成人大代表智力成果的浪費現(xiàn)象。從建議辦理工作的過程和結(jié)果來看，調(diào)查顯示，公眾對辦理態(tài)度的滿意度很高，但對辦理結(jié)果的滿意度卻較低，這說明并未解決代表反映的問題。

(四)監(jiān)督制約機制缺失。當前我國人大代表制度的相關(guān)法律法規(guī)主要以《代表法》為主，但其并未對代表建議辦理工作作出明確的指導(dǎo)，包括考核、批評與約束機制。代表建議工作的外部監(jiān)督主要來自于人大及其常委會，而監(jiān)督的方式也缺乏科學(xué)性，實踐調(diào)查工作做得不夠，進而缺乏監(jiān)督應(yīng)有的約束力。此外，在《監(jiān)督法》中對人大及其常委會的監(jiān)督職權(quán)缺乏明確的界定，缺乏質(zhì)詢、調(diào)查、罷免等剛性監(jiān)督手段，由于缺乏相應(yīng)的問責(zé)機制和操作細則，往往在實踐工作中無法付諸行動。

三、人大代表建議辦理工作提升對策

(一)創(chuàng)新辦理工作體制。

1.健全辦理工作制度。從制度層面建立健全人大代表建議辦理工作制度，使辦理工作標準規(guī)范，避免工作中的隨意性。要及時安排部署，定責(zé)任、定任務(wù)、定時限、定要求，要落實辦理責(zé)任，將工作成果納入年度目標考核。要完善辦理制度，對建立辦理工作中的各個環(huán)節(jié)制定詳細的工作流程和工作規(guī)范，進一步規(guī)范辦理程序，為建議辦理工作提供有力的制度保障。要建立已辦理臺賬制度，對辦理工作過程和結(jié)果的所有環(huán)節(jié)和相關(guān)單位、個人進行登記、造冊和記錄，注重辦理效果。

2.正確處理承辦單位和人大代表關(guān)系。在人大代表建議辦理工作中，要正確處理承辦單位和人大代表的關(guān)系，處理好承辦單位之間的關(guān)系，處理好人大與政府的關(guān)系，相關(guān)部門聯(lián)合開展檢查工作，提升工作效果，及時解決問題。在建議辦理工作中還應(yīng)不斷創(chuàng)新工作方法，結(jié)合工作實際和社會發(fā)展形勢，不斷摸索改進辦理方法，比如堅持開門辦理，堅持重點辦理，堅持結(jié)合辦理，堅持網(wǎng)上辦理等。

3.加強承辦隊伍建設(shè)。結(jié)合當前人大代表建議工作的現(xiàn)狀，面對越來越多的工作內(nèi)容，應(yīng)加強承辦隊伍建設(shè)，提高隊伍的業(yè)務(wù)水平。在具體工作中，要加強承辦隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保持隊伍的穩(wěn)定性，加大激勵力度，努力提高隊伍綜合素質(zhì)。此外，還應(yīng)確保辦理經(jīng)費的投入，使辦理工作落實到實處，真正發(fā)揮人大代表建議的作用。

4.樹立剛性的監(jiān)督制度。激發(fā)廣大代表的履職積極性，建立問責(zé)機制，將辦理工作納入績效考核，實行投票表決等。

(二)改進辦理工作機制。各部門要結(jié)合當前人大代表建議辦理工作的實際，積極轉(zhuǎn)變工作機制，進一步加強和改進建議辦理工作，讓辦理工作模式從“文來文往”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藖砣送?。針對重點督辦建議，承辦單位需要同有關(guān)單位及時制定專門辦理方案，充分聽取意見，加大調(diào)查力度，共同推動建議的落實。承辦單位要主動接受社會監(jiān)督，比如將辦理工作信息通過單位網(wǎng)站開展信息公開，接受群眾監(jiān)督。

(三)提升辦理工作實效。人大代表建議辦理工作中最關(guān)鍵的是解決問題，提高工作實效。因此在人大代表建議辦理工作中，人大常委會、承辦單位等各部門要加強配合協(xié)調(diào)，主動走出門，切實增強辦理實效。一是承辦單位認真吸納代表意見，推動立法、司法等法制建設(shè)工作；二是有關(guān)方面突出重點督辦建議辦理實效，完善相關(guān)政策措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；三是承辦單位應(yīng)認真回應(yīng)代表和人民群眾關(guān)心的問題，真正解決人大代表和人民群眾關(guān)系的問題，提升工作的實效。