經(jīng)濟(jì)法上的市場(chǎng)優(yōu)先原則
——內(nèi)涵與適用概述

□高一丁

一、市場(chǎng)優(yōu)先原則概述

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展下政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系逐步調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有更多的靈活性和自由性，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展除卻干預(yù)以外還有扶持、調(diào)整、規(guī)劃等，市場(chǎng)基礎(chǔ)原則、國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)失靈相適應(yīng)原則、市場(chǎng)先行原則等具有自身的適應(yīng)范圍，分別對(duì)不同時(shí)期的市場(chǎng)發(fā)展情況有較強(qiáng)的指引性作用，也是衡量國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)自主發(fā)展的有效指標(biāo)。第一，市場(chǎng)基礎(chǔ)原則詮釋了市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的地位，明確了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要優(yōu)化進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控的要求，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)局限于市場(chǎng)失靈范圍中，國(guó)家不能擅自干預(yù)市場(chǎng)發(fā)展，在市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展中國(guó)家不能隨意進(jìn)行干預(yù)。第二，國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)失靈相適應(yīng)原則，市場(chǎng)失靈范圍內(nèi)，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)也要保持市場(chǎng)的相對(duì)獨(dú)立性，基于恪守謙抑理念制定與市場(chǎng)失靈范圍相適應(yīng)的策略，保證國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)局限于失靈范圍內(nèi)，不能隨意調(diào)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展法則，但對(duì)于市場(chǎng)失靈需要進(jìn)行宏觀和微觀的調(diào)控與干預(yù)。第三，市場(chǎng)先行原則是在既有經(jīng)驗(yàn)和理性判斷無法確定某一領(lǐng)域失靈的情況下，需要有限假設(shè)市場(chǎng)沒有發(fā)生市場(chǎng)失靈，先不要進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，保護(hù)市場(chǎng)固有的自主性和獨(dú)立性，市場(chǎng)發(fā)展具有自身的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家可以從宏觀層面進(jìn)行調(diào)度，但不能過分地干預(yù)市場(chǎng)固有發(fā)展，所以在無法判斷的情況要假設(shè)市場(chǎng)并未失靈。市場(chǎng)優(yōu)先原則在經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則中，能有效指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)定及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中違法性問題，并對(duì)問題進(jìn)行詮釋[1]。

二、市場(chǎng)優(yōu)先原則對(duì)國(guó)家干預(yù)的要求

謙抑干預(yù)理念到市場(chǎng)優(yōu)先原則的發(fā)展歷程中，政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系一直備受我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論研究的重視，經(jīng)濟(jì)法理論本身就是對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和調(diào)控理論的綜合，這種理論對(duì)市場(chǎng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，正是由于這種理念，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論在短短三十年的研究中取得了較大的成果。在十八大三中全會(huì)中我國(guó)就開始轉(zhuǎn)變對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)行為，將國(guó)家對(duì)市場(chǎng)資源配置從以往的“決定性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎A(chǔ)性作用”，重新認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，這也不是第一次進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷程中，國(guó)家和市場(chǎng)之間的關(guān)系多次被定義，政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直處于漸進(jìn)式變革，黨的十九大中則是進(jìn)一步調(diào)整了國(guó)家干預(yù)原則，國(guó)家和市場(chǎng)之間是相對(duì)獨(dú)立關(guān)系，國(guó)家從宏觀上調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證市場(chǎng)發(fā)展方向與國(guó)家發(fā)展方向一致，維持好市場(chǎng)的穩(wěn)定性，國(guó)家與市場(chǎng)之間的關(guān)系再次被調(diào)整。就市場(chǎng)地位而言，國(guó)家和市場(chǎng)關(guān)系的重塑，應(yīng)該將謙抑干預(yù)理念作為核心，從經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論入手實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)與國(guó)家關(guān)系的重新定義，實(shí)現(xiàn)關(guān)系檢討和重新定位，健全我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和法律條文，明確地指出市場(chǎng)優(yōu)先于政府，國(guó)家在干預(yù)市場(chǎng)發(fā)展中要遵從克制和謙遜的理念，不過多干預(yù)，注重于從宏觀層面調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部不做干預(yù)，在市場(chǎng)失靈范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，保證市場(chǎng)在沒有發(fā)生失靈的情況下具有獨(dú)立性和主體性，即使市場(chǎng)失靈也要在符合市場(chǎng)機(jī)制前提下進(jìn)行干預(yù)，若是無法確定市場(chǎng)是否發(fā)生失靈，國(guó)家需要及時(shí)退出對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)或者是逐步限縮其干預(yù)強(qiáng)度[2]。

三、經(jīng)濟(jì)法上的市場(chǎng)優(yōu)先原則適用分析

謙抑干預(yù)是用經(jīng)濟(jì)法理念對(duì)內(nèi)涵進(jìn)行詮釋，基于部門法哲學(xué)，理念與宗旨、價(jià)值等詞匯一致，展現(xiàn)的是某一部門運(yùn)行的主觀追求，不能干預(yù)制度的實(shí)際運(yùn)行，將這些主觀追求滲透到法律制度，最基本的就是要展現(xiàn)部門法的“基本原則”?；驹瓌t展示法的本質(zhì)和根本價(jià)值，可以指導(dǎo)法律規(guī)則的運(yùn)行并體現(xiàn)法律理念，統(tǒng)領(lǐng)好法律規(guī)則的運(yùn)行，決定著法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。市場(chǎng)優(yōu)先原則是經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)的映射，任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中優(yōu)先市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)背景下市場(chǎng)失靈是一種客觀存在的真實(shí)市場(chǎng)情況，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用備受重視，兩者共同發(fā)揮作用協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出混合制的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。國(guó)家與市場(chǎng)相適應(yīng)原則的應(yīng)用，則是要在確實(shí)發(fā)生市場(chǎng)失靈的情況下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)要恪守謙抑，不違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律情況下，將國(guó)家干預(yù)以內(nèi)嵌于市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用到市場(chǎng)發(fā)展調(diào)控中，若是市場(chǎng)機(jī)制已恢復(fù)了作用，國(guó)家需要削減和全面退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。例如競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)用，主要是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的處理，其中競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策都是我國(guó)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，其中競(jìng)爭(zhēng)策略是要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)揮市場(chǎng)資源配置工作，與市場(chǎng)機(jī)制一致，主要是展現(xiàn)反壟斷法的思想；產(chǎn)業(yè)政策則是要用政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源作用，主要是外設(shè)于市場(chǎng)機(jī)制中，是展現(xiàn)特殊產(chǎn)業(yè)專門法律法規(guī)。

所以，在市場(chǎng)規(guī)制手段抉擇中需要優(yōu)先使用競(jìng)爭(zhēng)政策，在反壟斷法執(zhí)行中促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)資源優(yōu)化配置效果，產(chǎn)業(yè)政策不能輕易動(dòng)用，且在應(yīng)用的時(shí)候要把握好產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)效性，在市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域克服市場(chǎng)失靈的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)政策必須要馬上終止。市場(chǎng)優(yōu)先原則旨在減少國(guó)家錯(cuò)誤經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段對(duì)市場(chǎng)的影響，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的判斷也存在一定的局限性，既有的經(jīng)驗(yàn)和理性有時(shí)候很難判斷某一領(lǐng)域是否存在失靈情況，導(dǎo)致政府制定的措施有誤，并不是政府有意想用錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，而是政府基于錯(cuò)誤的市場(chǎng)形勢(shì)判斷中導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)失靈認(rèn)識(shí)不清楚，市場(chǎng)優(yōu)先原則運(yùn)用中，在既有知識(shí)和信息無法判斷市場(chǎng)失靈是否發(fā)生的情況下，要先假設(shè)市場(chǎng)沒有發(fā)生失靈，暫不動(dòng)用國(guó)家干預(yù)政策，否則很可能導(dǎo)致政府失靈問題影響超出市場(chǎng)失靈的情況，還會(huì)出現(xiàn)加重市場(chǎng)失靈的持續(xù)時(shí)間，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期自我克服窘勢(shì)被動(dòng)拉長(zhǎng)。市場(chǎng)本身是具有一定自愈作用的，就像在價(jià)值信息釋放后，通過激勵(lì)供應(yīng)量的提升能自發(fā)緩解價(jià)值上漲，若是在市場(chǎng)自愈作用發(fā)揮前盲目地進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，采用價(jià)格管制形式強(qiáng)行壓低價(jià)格，不僅會(huì)拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期，還會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹復(fù)式反彈，這種違背市場(chǎng)先行原則的國(guó)家干預(yù)不能隨意進(jìn)行干預(yù)。

四、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)不否認(rèn)市場(chǎng)失靈情況，但在干預(yù)中卻形成了過度擴(kuò)張市場(chǎng)失靈的深度和廣度的定向性思維，這種定向性思維形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)背景下，但在現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期依舊有影響力，避免這種影響力的干預(yù)則需要理性認(rèn)識(shí)市場(chǎng)失靈情況，劃分好市場(chǎng)失靈的范圍，避免國(guó)家在“莫須有”的市場(chǎng)失靈情況下過多地干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展違背了市場(chǎng)基礎(chǔ)原則。