民族習(xí)慣法與脫貧攻堅法治秩序建構(gòu)的作用及完善

□廖永紅

貧困地區(qū)底子薄，自然資源短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，商品經(jīng)濟(jì)水平低，脫貧致富的過程充滿艱辛和困難[1]。在推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)略進(jìn)程中，引發(fā)的各類貪污腐敗問題，各類違法犯罪行為勢必影響脫貧攻堅戰(zhàn)略的全面推進(jìn)和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。加強(qiáng)脫貧攻堅法治治理建設(shè)，尤其是民族聚居地區(qū)的法治建設(shè)，有利于全面、深入推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)略部署。民族聚居地方有自身特色，結(jié)合民族地方習(xí)慣法推進(jìn)法治治理建設(shè)，能有效提升法治護(hù)航力度，有效預(yù)防、防治因法缺失給脫貧攻堅帶來的系列矛盾風(fēng)險問題。

一、民族習(xí)慣法的內(nèi)涵及特征

有學(xué)者主張“習(xí)慣法實質(zhì)不是法,而是習(xí)慣,或者說就是社會中通行的具有普遍性、權(quán)威性的習(xí)慣做法?！盵2]“習(xí)慣法是國家認(rèn)可和由國家強(qiáng)制力保證實施的習(xí)慣,是法的淵源之一?！盵3]第一種觀點擴(kuò)大了習(xí)慣法的范疇，將習(xí)慣法等同于一般意義上的習(xí)俗、習(xí)慣，第二種觀點縮小了習(xí)慣法的范圍，認(rèn)為習(xí)慣法只應(yīng)當(dāng)定位在國家認(rèn)可意義上存在的習(xí)慣法，而之于實踐中一些確實發(fā)揮了規(guī)范作用卻沒有被國家認(rèn)可和強(qiáng)制實施的習(xí)慣法應(yīng)予排除，明顯，這些認(rèn)識有失偏頗。另有學(xué)者認(rèn)為：“習(xí)慣法(customary law)這一術(shù)語被用來指那些已成為具有法律性質(zhì)的規(guī)則或安排的習(xí)慣,盡管它們尚未得到立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的正式頒布?！盵4]“習(xí)慣法是獨(dú)立于國家制定法之外,依據(jù)某種社會權(quán)威和社會組織,具有一定的強(qiáng)制性的行為規(guī)范的總和?！盵5]這種認(rèn)識正確定位了習(xí)慣法的內(nèi)涵，該內(nèi)涵同時也明確了習(xí)慣法的作用以及發(fā)揮作用的載體，即“依據(jù)某種社會權(quán)威和社會組織”，起到“強(qiáng)制性行為規(guī)范”的作用。民族習(xí)慣法來源于本民族的意識力量，同時規(guī)范和指引著該民族的行為方向。

二、脫貧攻堅進(jìn)程提倡法治治理及秩序建構(gòu)的原因、現(xiàn)狀

(一)符合社會發(fā)展需要。提倡法治建設(shè)，構(gòu)建良好的法治秩序，首要是發(fā)揮法治在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會矛盾和社會問題方面的作用[6]。在脫貧攻堅進(jìn)程中，各方利益主體相互摩擦，各自利益需求相互交織，這種相互作用下出現(xiàn)的不統(tǒng)一狀態(tài)就會表現(xiàn)為矛盾沖突，尤其是在對法律法規(guī)的不了解或缺失狀態(tài)下，各方主體解決問題的思維和方式就會走上極端，進(jìn)而引發(fā)不可預(yù)測的矛盾后果，形成不可避免的風(fēng)險紅線。在民族聚居地區(qū)，利用習(xí)慣法對出現(xiàn)的這些風(fēng)險矛盾予以調(diào)整、規(guī)范，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，習(xí)慣法更容易被民眾接受，當(dāng)習(xí)慣法與制定法得到有機(jī)統(tǒng)一，共同服務(wù)脫貧攻堅大局時，民族地區(qū)法治秩序建構(gòu)將迅速、高效實現(xiàn)。

(二)法律缺失導(dǎo)致脫貧攻堅領(lǐng)域出現(xiàn)眾多問題。

1.貪污腐敗問題影響脫貧攻堅深入推進(jìn)。案例一：Y縣A村屬建檔立卡貧困村，在脫貧攻堅進(jìn)程中，按照國家政策規(guī)定，擬大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)啟動資金屬國家專項資金。資金下?lián)芎?，村干部甲某、乙某認(rèn)為有利可圖，截留該資金用于自建房屋使用(或用于其他商業(yè)用途)。

根據(jù)我國刑法規(guī)定，貪污罪是指“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為”。挪用公款罪是指“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未歸還的行為”。上述行為發(fā)生在脫貧攻堅領(lǐng)域，在不考慮具體數(shù)額的前提下，各級干部的行為將由貪污受賄類犯罪予以評價。貪污受賄是影響脫貧攻堅的最大蛀蟲，也是破壞法治秩序的重要因素。營造風(fēng)清氣正的脫貧攻堅環(huán)境，是確保攻堅戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵，也是脫貧攻堅法治秩序成功建構(gòu)的重要保障。

2.因法缺失致貧、返貧惡性發(fā)生。案例二：Y縣C村丙某與鄰村某姑娘情投意合，已經(jīng)到了談婚論嫁的年齡，但傳統(tǒng)的彩禮習(xí)俗阻礙了兩人的幸福道路，根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)，丙應(yīng)該拿出至少30萬元的彩禮方能娶走姑娘，現(xiàn)實是他根本沒有這個能力，姑娘父母沒有見到彩禮自然不同意，丙因受到阻礙頓感羞愧，點火燒了姑娘家20畝蘋果園。

案例四：Y縣D村丁某有面包車一輛，屬于已經(jīng)摘帽奔康家庭。某天，丁某到鎮(zhèn)上辦事，恰遇學(xué)生放學(xué)，因連續(xù)下雨，學(xué)生回家甚是不便，丁某見掙錢時機(jī)成熟，便大肆招攬生意，每人收取費(fèi)用10元。山路崎嶇、道路泥濘，面包車行至一拐彎處時墜落山崖，造成多人死亡、多人受傷的嚴(yán)重事故。后經(jīng)交管部門認(rèn)定，準(zhǔn)載7人的面包車載了12人，其中多人是建檔立卡貧困戶學(xué)生，丁變賣了所有家產(chǎn)進(jìn)行賠償，自己也因此再返貧困戶行列。

上述案例很簡單，但深刻地反映了在廣大貧困地區(qū)，尤其是民族聚居地區(qū)，群眾們因為法治觀念淡薄走上貧困道路的事實。丙的教訓(xùn)是慘痛的，因為缺少法律知識，沒有意識到自己的行為后果，走上違法犯罪道路，同時也加入了貧困行列，丁則因為一念之差，再次重返貧困行列。

三、民族習(xí)慣法在脫貧攻堅法治治理過程中的作用及完善建議

(一)民族習(xí)慣法對法治秩序建構(gòu)的重要作用。

1.調(diào)整、規(guī)范作用。重視團(tuán)結(jié)是各民族習(xí)慣法的重要內(nèi)容之一，他們調(diào)解糾紛的范圍很廣，一般的債權(quán)債務(wù)、婚姻家庭、田地劃界、利益糾紛均可由習(xí)慣法予以調(diào)整和規(guī)范。甚至在一部分刑事案件中，民族習(xí)慣法與國家制成法之間形成了“默契”和“統(tǒng)一”，刑事部分由國家法予以規(guī)范，民事賠償則由國家法標(biāo)準(zhǔn)和民族習(xí)慣法共同完成。在脫貧攻堅進(jìn)程中，很多矛盾糾紛紛至沓來，在廣大民族聚居地區(qū)，利用習(xí)慣法解決糾紛，更有地域特色，更有成效，更有利于法治秩序的建立和完善。

2.引導(dǎo)、預(yù)防作用。習(xí)慣法是各少數(shù)民族同胞經(jīng)過千百年的實踐總結(jié)得出的指導(dǎo)行為、規(guī)范行為的經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，具有實踐性、可行性和指引性。充分發(fā)揮習(xí)慣法的作用，更容易使族人清楚“什么可為，什么不可為”。脫貧攻堅過程中，出現(xiàn)很多因法缺失致貧、返貧的現(xiàn)象，如果有正確、及時的引導(dǎo)和榜樣，可能會避免很多群眾走上違法犯罪道路而步入貧困行列。另外，基于歷史和現(xiàn)實等多層原因，民族同胞更容易接受民族習(xí)慣法，至于成文法等國家強(qiáng)制法的接受速度和接受程度，可能需要付出更多的時間和過程。當(dāng)然，相信民族習(xí)慣法和成文法經(jīng)過整合能夠得到完整、有機(jī)統(tǒng)一，共同服務(wù)脫貧攻堅大局，共同促進(jìn)法治治理秩序建構(gòu)。

(二)民族習(xí)慣法在脫貧攻堅法治秩序建構(gòu)過程中的規(guī)范和完善。

1.加強(qiáng)法治宣傳教育。社會矛盾往往有一個從萌芽到成勢的過程[7]。進(jìn)行法治宣傳可以有效防止矛盾擴(kuò)展壯大，甚至能夠杜絕矛盾風(fēng)險滋生、出現(xiàn)。加強(qiáng)法治宣傳的目的在于增強(qiáng)干部群眾對法律法規(guī)的了解和掌握，這也是解決因法缺失狀態(tài)行之有效且短期效果明顯的途徑之一。但宣傳并沒有想象中的簡單，不能只是走走過場、擺擺形式。宣傳內(nèi)容不僅要涉及成文法，還要有民族習(xí)慣法的內(nèi)容，要有針對性和實用性；應(yīng)當(dāng)切合該地實際，避免“假大空”、“高大上”，在宣傳時應(yīng)因地制宜、因人而異，要使群眾愿意接收，主動接收。要有效利用習(xí)慣法為脫貧攻堅法治秩序服務(wù)，在宣傳過程中要讓廣大人民群眾正確認(rèn)識習(xí)慣法，以及正確認(rèn)識習(xí)慣法與國家法的關(guān)系。

2.完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，構(gòu)建“多元糾紛調(diào)解機(jī)制。農(nóng)村矛盾糾紛形式多樣，不能一味遵循“訴訟萬能主義”，對于農(nóng)村發(fā)生的各種矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)個案分析，選擇具體適用的處理模式。2003年國務(wù)院頒布了《法律援助條例》，標(biāo)志著我國法律援助事業(yè)走上法制化道路，但具體在實施過程中還會遇到很多問題和困難，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，法律援助的落實情況并不理想。在經(jīng)濟(jì)、文化相對落后的民族聚居區(qū)，建立一批公益性法律援助機(jī)構(gòu)的意義更加明顯，通過免費(fèi)提供法律援助的形式，實實在在解決廣大少數(shù)民族同胞的法律缺失問題。在民族聚居地區(qū)，可以在建立公益法律援助機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)大批具有法律知識的本地人才，他們具有法律知識素養(yǎng)，又有本地民族底蘊(yùn)，溝通、交流、傳播法律文化和知識將更有優(yōu)勢。

3.完善脫貧攻堅考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，將習(xí)慣法的正確引導(dǎo)和適用等納入考核標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)慣法強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)”、“以和為貴”，正確引導(dǎo)并適用該價值觀，能夠激起巨大的內(nèi)生創(chuàng)造力，進(jìn)而助推脫貧攻堅。除了充分利用習(xí)慣法的這些自身優(yōu)勢，還應(yīng)該建立完善一整套外部激勵、監(jiān)督機(jī)制，反過來進(jìn)一步促進(jìn)該功能充分發(fā)揮。將法治建設(shè)成果納入脫貧攻堅考核，應(yīng)該是最有效提高法治建設(shè)的方法之一。這能夠有效調(diào)動脫貧攻堅干部的積極性和創(chuàng)造力，能夠使法治建設(shè)在脫貧攻堅過程中真正生根發(fā)芽，使脫貧攻堅與法治建設(shè)齊步推進(jìn)，一體抓好[8]。當(dāng)然，結(jié)合民族地區(qū)實際，這里的考核內(nèi)容還應(yīng)該包括習(xí)慣法內(nèi)容以及習(xí)慣法與國家法的有機(jī)銜接，“村規(guī)民約”、“農(nóng)民夜校”在此應(yīng)該是最好的板塊和體現(xiàn)，廣大扶貧干部可以通過這些載體進(jìn)行宣傳、進(jìn)行引導(dǎo)，切實讓習(xí)慣法在脫貧攻堅法治秩序建構(gòu)過程中發(fā)揮重要作用。

四、結(jié)語

在脫貧攻堅偉大戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)的今天，出現(xiàn)了一些社會問題，需要由法律來規(guī)范和引導(dǎo)。畢竟法律的引導(dǎo)是有力的引導(dǎo)，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和普遍性的特點，是人們行為的準(zhǔn)則[9]。廣大民族聚居地區(qū)正借助脫貧攻堅的春風(fēng)迅速發(fā)展，但發(fā)展也遇到了同樣的問題，基于歷史和地域等差異，這些問題還帶有地區(qū)印記。充分發(fā)揮習(xí)慣法的規(guī)范、指引作用，建構(gòu)良好的脫貧攻堅法治秩序環(huán)境，做好法治保障，是護(hù)航脫貧攻堅，共贏這一偉大戰(zhàn)略輝煌勝利的重要保障。