網(wǎng)絡(luò)直播的興起與規(guī)制

□徐 漪

一、網(wǎng)絡(luò)直播的基本含義

隨著移動(dòng)視頻終端技術(shù)的發(fā)展成熟和普及，作為一種新興的媒體傳播方式，網(wǎng)絡(luò)直播在科技、經(jīng)濟(jì)、文化、市場(chǎng)等多重因素的共同作用下，迅速崛起于公眾的社交和輿論的舞臺(tái)。據(jù)CNNIC第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2018年12月，中國大陸的網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)3.97億，雖然與2017年相比有所下降，但是依然非常龐大。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)內(nèi)部逐漸分化，進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期。2018年3月，斗魚直播和虎牙直播分別獲得騰訊6.3億、4.6億美元的投資。同年5月和7月，虎牙直播、映客直播先后在美國納斯達(dá)克上市。

網(wǎng)絡(luò)直播的迅猛發(fā)展引起了學(xué)界和公眾的高度關(guān)注，紛紛從各自的學(xué)術(shù)背景、職業(yè)背景，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)象進(jìn)行分析和探討。目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的定義，也是莫衷一是。但是無一例外地都強(qiáng)調(diào)“憑借互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”和“實(shí)時(shí)發(fā)送、傳輸視頻信號(hào)”這兩個(gè)基本要素。網(wǎng)絡(luò)直播又可分為網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直播和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)直播兩大類別。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直播是通過采集視頻信號(hào)，并將其轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號(hào)后輸入網(wǎng)上發(fā)布、傳輸，類似于傳統(tǒng)的電視現(xiàn)場(chǎng)直播，在這種直播過程中，主播人相當(dāng)于主持人，并非是受眾關(guān)注的重點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)直播是架設(shè)獨(dú)立的視頻信號(hào)采集設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)上傳到服務(wù)器(即網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái))，再發(fā)送、傳輸至特定網(wǎng)址供人觀看，在這種直播過程中，倚重主播與受眾之間的互動(dòng)，即強(qiáng)調(diào)主播的“網(wǎng)紅效應(yīng)”。

本文僅就第二種類別，即網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)直播展開分析研究。

二、網(wǎng)絡(luò)直播的特性——與傳統(tǒng)電視直播的比較

(一)在傳播模式上。傳統(tǒng)的電視直播受技術(shù)條件的限制，其傳播模式是被動(dòng)和單向的。電視直播主持人在直播的過程中，發(fā)播、發(fā)送視頻信號(hào)，而廣大受眾只能被動(dòng)的接受，視頻信號(hào)傳輸?shù)姆较蚴菃我坏?，受眾只能在“收看”與“拒絕”之間選擇。主持人與受眾之間的交流互動(dòng)甚少，即使發(fā)生有限的交流互動(dòng)，也經(jīng)常是滯后的，無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的交流互動(dòng)。而網(wǎng)絡(luò)直播徹底顛覆了傳統(tǒng)電視直播的傳播模式，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)主播與網(wǎng)民之間的自主式雙向互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)直播的非體制屬性使得網(wǎng)絡(luò)主播能夠自主地選擇與網(wǎng)民進(jìn)行交流的話題；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播的贏利模式也促使網(wǎng)絡(luò)主播重視與網(wǎng)民的交流互動(dòng)。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)與普及，也為網(wǎng)絡(luò)直播與網(wǎng)民之間實(shí)現(xiàn)直觀、實(shí)時(shí)的交流互動(dòng)創(chuàng)造了客觀的條件。

(二)在角色定位上。電視直播主持人一般而言不是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，而是某一個(gè)欄目組或節(jié)目組的組成人員之一，其角色定位是由其所在或所屬的媒體的性質(zhì)和節(jié)目或欄目的要求所決定的，或者說，其角色定位是“預(yù)設(shè)的”，肩負(fù)著傳播主流價(jià)值的使命，當(dāng)然，提升和保證節(jié)目的收視率也是主持人及其所屬的團(tuán)隊(duì)追求的目標(biāo)之一。因此，電視直播主持人雖然享有特殊的作用和地位，但也只是整個(gè)電視直播節(jié)目加工鏈上的重要環(huán)節(jié)之一。而網(wǎng)絡(luò)直播只是一種個(gè)體行為，并不天然地負(fù)有社會(huì)職責(zé)，只要不觸犯法律底線與社會(huì)道德，網(wǎng)絡(luò)主播的言行就能夠被社會(huì)所接受和認(rèn)可，其追求的最大目標(biāo)就是盡可能地吸引受眾的關(guān)注和打賞，以此獲取經(jīng)濟(jì)利益，其角色定位是自由選擇的，不承擔(dān)過多的社會(huì)義務(wù)。

(三)在直播風(fēng)格上。電視直播主持人一般都要通過嚴(yán)格的專業(yè)考試，其業(yè)務(wù)能力、行為規(guī)范、主持風(fēng)格等，都必須符合有關(guān)的法律、文件、規(guī)章和節(jié)目或欄目主旨的特定要求。電視直播主持人的直播行為必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的紀(jì)律和規(guī)范，可以形成自己的風(fēng)格，但是，自由發(fā)揮的空間是有限的，尤其是新聞?lì)愲娨曋辈ビ绕鋸?qiáng)調(diào)中規(guī)中矩。網(wǎng)絡(luò)主播則擺脫了電視直播主持人所遵循的各種規(guī)則和程式的束縛，沒有預(yù)定的講稿和腳本，即使具有模糊的主題，但是其言辭、氣氛和節(jié)奏是由主播和受眾在雙方之間不斷的互動(dòng)中一同把控的。因此，網(wǎng)絡(luò)主播擁有了相對(duì)自由發(fā)揮的空間，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的特質(zhì)和風(fēng)格，為受眾創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)社會(huì)難以獲得的愉悅感、陪伴感、親近感和滿足感，這在游戲類網(wǎng)絡(luò)直播中表現(xiàn)得尤為明顯。

三、網(wǎng)絡(luò)直播興起的非技術(shù)因素

(一)利益驅(qū)動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)空間，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)主播構(gòu)成了一個(gè)龐大的利益共同體，相互作用，突破了網(wǎng)絡(luò)直播純粹的社交和娛樂的屬性，刺激了網(wǎng)絡(luò)直播的超常發(fā)展。一方面，基于網(wǎng)絡(luò)直播的低門檻、平民化屬性，即使缺乏相應(yīng)的社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、知識(shí)儲(chǔ)備的普通民眾，只要擁有一部手機(jī)、一臺(tái)電腦、一個(gè)麥克風(fēng)，就可以開啟網(wǎng)絡(luò)直播，并通過受眾“打賞”的形式，獲得了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，基于網(wǎng)絡(luò)直播龐大的受眾群體所蘊(yùn)含的巨大的商業(yè)潛力，社會(huì)資金的紛紛涌入，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的迅猛發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)或通過上市、并購，進(jìn)行合并重組，或通過戰(zhàn)略合作，進(jìn)行資源整合，天鴿互動(dòng)、歡聚時(shí)代、陌陌、虎牙已經(jīng)上市且實(shí)現(xiàn)盈利，其中，直播業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)的營收都占八成以上。

(二)身份認(rèn)同。網(wǎng)絡(luò)直播的互動(dòng)性與開放性打破了傳統(tǒng)媒介“中心化”傾向，改變了受眾在人際交流中的地位，網(wǎng)絡(luò)主播與受眾共同構(gòu)筑了一個(gè)開放式的平等對(duì)話互動(dòng)的結(jié)構(gòu)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播的匿名性，模糊甚至隱匿了主播和受眾的社會(huì)身份，賦予主播和受眾肆意表達(dá)自我的空間，展現(xiàn)自己的實(shí)力、智慧和幽默，以獲得對(duì)方的關(guān)注、認(rèn)可和贊賞，并與志同道合的主播和受眾一起，構(gòu)成了一個(gè)虛擬的族群部落——“網(wǎng)絡(luò)部落”。在這樣一種“部落”里，每一個(gè)“部落成員”，無論是主播還是受眾，是否獲得他人的認(rèn)同與其在現(xiàn)實(shí)生活中的地位、職業(yè)、學(xué)識(shí)、年齡等社會(huì)身份的構(gòu)成要素都毫不相關(guān)，都可以自由的表達(dá)，每個(gè)受眾可以選擇進(jìn)入或退出“部落”，從而獲得了一種虛擬的社會(huì)身份的認(rèn)同。

(三)情感補(bǔ)償。信息網(wǎng)絡(luò)終端技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，給人際交往提供了無限的可能性。但是，在生活壓力和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的多重作用下，人們無力也無暇顧及人際交往，情感缺失成為了一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。尤其是所謂的“空巢青年”這一社會(huì)群體，心理孤獨(dú)與生活壓力并存，內(nèi)心深處渴望陪伴和傾訴。據(jù)相關(guān)調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)直播用戶主要集中在“85后”、“90后”人群，這與當(dāng)下大量存在的“空巢青年”現(xiàn)象是相互吻合的。而通過網(wǎng)絡(luò)直播間這一人際交往的虛擬平臺(tái)，主播與受眾之間的“私密”交流，跨越了現(xiàn)實(shí)世界中不同的社會(huì)階層、職業(yè)背景、生活環(huán)境等多重因素的阻隔，形成了一種“熟悉的陌生人”特殊關(guān)系，尤其是使后者獲得了一種情感補(bǔ)償，甚至是獲得了一種虛擬的作為異性朋友的幻覺和滿足。

四、網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制的歷史演進(jìn)與主要問題

(一)歷史演進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制是伴隨著網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展而逐步醞釀、成熟起來的，大致來說，經(jīng)過了網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體制的醞釀期、架構(gòu)期和成熟期三個(gè)階段。

1.醞釀期。監(jiān)管體制的醞釀期始于21世紀(jì)初，其時(shí)網(wǎng)絡(luò)直播尚處于初始階段，尚未對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面性影響。該時(shí)期網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制的主要特征是，專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的法律法規(guī)尚未出臺(tái)，但是，在與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)中已出現(xiàn)相應(yīng)的條款或司法解釋，具體的管理監(jiān)督職責(zé)由相關(guān)的政府部門分散承擔(dān)，各自獨(dú)立，沒有形成系統(tǒng)化的監(jiān)管體制。

2.架構(gòu)期。監(jiān)管體制的架構(gòu)期始于2010年前后，其時(shí)網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)游戲直播階段，網(wǎng)絡(luò)直播幾乎成為全民關(guān)注和參與的一種社會(huì)活動(dòng)。該時(shí)期網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制的主要特征是，涉及網(wǎng)絡(luò)直播的法律法規(guī)的數(shù)量明顯增多且呈現(xiàn)體系化趨勢(shì)，與此相應(yīng)的是監(jiān)管體制開始架構(gòu)，監(jiān)管主體仍然分別由國家相關(guān)部門擔(dān)任，相互配合，但仍然是平行架構(gòu)，各部門之間無主次關(guān)系。

3.成熟期。監(jiān)管體制的成熟期始于2016年前后，其時(shí)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)內(nèi)部已進(jìn)入白熱化競(jìng)爭(zhēng)階段，網(wǎng)絡(luò)直播屢屢出現(xiàn)挑戰(zhàn)法律底線和道德底線的事件，社會(huì)負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)。為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列專項(xiàng)法律規(guī)定，并于2017年組建了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，初步形成了網(wǎng)絡(luò)直播的法律體系和網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)下的多部門共同管理的制度形式。

(二)主要問題。自21世紀(jì)初以來，經(jīng)過近20年的不懈努力，符合中國特色的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體制目前已基本成熟，并在引導(dǎo)中國網(wǎng)絡(luò)直播的持續(xù)健康發(fā)展方面，發(fā)揮著無可替代的積極作用。但是，不容回避的是，網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展的速度與軌跡，大大超出了人們的預(yù)期，在豐富民眾的精神生活的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多社會(huì)問題。反思網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制的演進(jìn)，分析網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)中國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體制尚存在一些亟待解決的問題。

1.頂層架構(gòu)有待強(qiáng)化。目前網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管主體由網(wǎng)信辦承擔(dān)，其他部委辦配合，看似監(jiān)管體系完備，部委辦各司其職，但是網(wǎng)信辦缺乏統(tǒng)籌全局的權(quán)威，容易造成政出多門的弊端，降低行政執(zhí)法的效率。

2.法律階位有待提升。目前網(wǎng)絡(luò)直播的法律體系事實(shí)上仍然是不夠完整的，特別是缺乏一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的法律，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的法律依據(jù)更多的是與此相關(guān)的法律或部門規(guī)范性文件。

3.監(jiān)管對(duì)象有待拓展。目前網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的對(duì)象，主要是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，并通過平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行日常管理，政府監(jiān)管部門未能實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播生態(tài)鏈的穿透式監(jiān)管。

4.監(jiān)管手段有待加強(qiáng)。目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播不端、不法行為，給予行政處罰和追究法律責(zé)任并舉，但是，對(duì)于游走于法律空白或模糊地帶卻又明顯違反社會(huì)道德的行為，處罰力度過輕，威懾力不足。

五、網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制的未來方向

(一)健全網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的法律體系。法律作為網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的最后一種手段，具有極大的權(quán)威性和威懾力,是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播有效監(jiān)管的基礎(chǔ)，迫切需要加快建立健全網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的法律體系。鑒于法律的制定和修改的復(fù)雜和冗長，建議通過對(duì)包括《刑法》在內(nèi)的現(xiàn)有相關(guān)法律的有關(guān)條款進(jìn)行司法解釋的方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的犯罪主體和犯罪性質(zhì)進(jìn)行明確的界定，同時(shí)，輔之以網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的行政法規(guī)，依法追究網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪行為中的刑事責(zé)任，使網(wǎng)絡(luò)直播的合法行為受到法律的保護(hù)，而網(wǎng)絡(luò)直播的不法行為受到法律的制裁。

(二)建立合理高效的行政監(jiān)管體制。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部署，國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)管，也就是說，網(wǎng)信辦將實(shí)際行使網(wǎng)絡(luò)直播的主要監(jiān)管權(quán)。國家網(wǎng)信辦應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的現(xiàn)有職權(quán)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各監(jiān)管部門的關(guān)系，建立網(wǎng)絡(luò)直播聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，并在時(shí)機(jī)和條件成熟的情況下，將網(wǎng)信辦升格為網(wǎng)信委，相應(yīng)擴(kuò)大其監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)限，提升其在部、委、辦一級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的能力，整合、優(yōu)化各監(jiān)管部門的監(jiān)管力量，形成合理高效的行政監(jiān)管體制。

(三)構(gòu)建全社會(huì)合作共治共享模式。網(wǎng)絡(luò)直播源自民眾、面向民眾、愉悅民眾、服務(wù)民眾，因此，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)合作共治，是進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制的應(yīng)有之義。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)直播一線監(jiān)管人的責(zé)任，依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播的盈利方式，從根本上消除網(wǎng)絡(luò)主播違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。另外，要建立健全群眾舉報(bào)制度，鼓勵(lì)包括受眾在內(nèi)的廣大民眾自覺地承擔(dān)起社會(huì)監(jiān)督的職責(zé)，共同創(chuàng)建、維護(hù)生動(dòng)、健康、清新的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。

(四)強(qiáng)化生態(tài)鏈全方位穿透式管理。政府部門、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)要基于各自不同的權(quán)力范疇，合理劃分各自的角色定位和監(jiān)管范圍，分別負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播的事前、事中、事后的監(jiān)管，相互合作，前后銜接，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的程序結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播整個(gè)生態(tài)鏈的全方位、穿透式監(jiān)管。同時(shí)，建立社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)直播評(píng)估機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的參與者——網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)主播，定期或不定期進(jìn)行科學(xué)量化信用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(評(píng)級(jí))，并根據(jù)評(píng)估的等第，剔除不合格的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)主播，以凈化網(wǎng)絡(luò)直播的生態(tài)環(huán)境。

(五)加強(qiáng)青少年主播的引導(dǎo)和保護(hù)。加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)主播的法制、文化、道德、修養(yǎng)的宣傳和教育工作，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證準(zhǔn)入制度和網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容分級(jí)管理制度。一方面，依靠數(shù)據(jù)和圖像認(rèn)證等技術(shù)手段，確保未成年人在法定監(jiān)護(hù)人同意的前提下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播注冊(cè)，同時(shí)規(guī)定法定監(jiān)護(hù)人必須真正履行起監(jiān)護(hù)和督導(dǎo)的職責(zé)。另一方面，制定和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容分級(jí)管理制度，對(duì)未成年網(wǎng)絡(luò)主播涉及的內(nèi)容進(jìn)行限定，對(duì)于未觸犯法律但明顯違背社會(huì)道德規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)直播行為予以及時(shí)制止。