政府采購(gòu)績(jī)效監(jiān)督管理研究

●王澤彩 畢瑞祥

2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），意見要求力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。政府采購(gòu)作為預(yù)算支出中的重要工作，應(yīng)落實(shí)意見要求，在政府采購(gòu)監(jiān)管中重視績(jī)效管理，營(yíng)造規(guī)范透明的政府采購(gòu)環(huán)境，提高政府采購(gòu)效率和效益，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)科學(xué)化、規(guī)范化水平。

我國(guó)政府采購(gòu)的績(jī)效管理現(xiàn)狀和整個(gè)政府支出的績(jī)效管理現(xiàn)狀較為相似，在取得初步成效后，依然存在一些問題，如在政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容上重視事后績(jī)效評(píng)價(jià)，在事前績(jī)效評(píng)估和事中績(jī)效監(jiān)控環(huán)節(jié)關(guān)注不足；在具體評(píng)價(jià)方式上，人工參與較多、主觀因素較多，評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀性和評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性存在不足；在績(jī)效評(píng)價(jià)體系上，評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)程序基本成熟，但缺乏客觀的、全面的、適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在評(píng)價(jià)工具上，績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)還沒有全面應(yīng)用；在評(píng)價(jià)結(jié)果公開上，還在小范圍逐步嘗試推廣，只選擇部分評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開。通過(guò)政府采購(gòu)績(jī)效管理，如何進(jìn)一步促進(jìn)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、支持創(chuàng)新等方面還在不斷探索。各級(jí)政府采購(gòu)管理部門、政府采購(gòu)執(zhí)行單位等需要從全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的大背景下，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的研究和實(shí)踐。

一、實(shí)施政府采購(gòu)全過(guò)程績(jī)效監(jiān)管

根據(jù)中央意見要求，我國(guó)計(jì)劃構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理。對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管而言，需要在政府采購(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控和事后監(jiān)督環(huán)節(jié)都融入績(jī)效管理。

（一）注重政府采購(gòu)預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)管理

要細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，結(jié)合預(yù)算事前評(píng)估程序，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算審核，關(guān)注政府采購(gòu)預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)。對(duì)于預(yù)算單位上報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算，每一個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容、每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際需求情況、項(xiàng)目的預(yù)算金額、市場(chǎng)詢價(jià)信息、同類項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施的政府采購(gòu)信息等都要全面掌握。基于已有的財(cái)政數(shù)據(jù)，篩選政府采購(gòu)預(yù)算和市場(chǎng)實(shí)際情況存在較大偏差的項(xiàng)目作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，政府采購(gòu)管理部門加強(qiáng)與各政府主管部門、采購(gòu)執(zhí)行單位密切溝通，確定科學(xué)的政府采購(gòu)預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)，保障政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。

（二）實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控

結(jié)合預(yù)算事中績(jī)效監(jiān)控程序，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行信息的監(jiān)督，合理安排預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、資金使用情況的跟蹤分析。政府采購(gòu)管理部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，敦促采購(gòu)執(zhí)行單位加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管控。

（三）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算事后的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督

結(jié)合預(yù)算執(zhí)行后績(jī)效評(píng)價(jià)程序，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，從預(yù)算安排的合理性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行的產(chǎn)出與效益等角度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的績(jī)效情況進(jìn)行整體分析。根據(jù)嚴(yán)格的政府采購(gòu)預(yù)算事后評(píng)價(jià)程序，政府采購(gòu)預(yù)算事后評(píng)價(jià)報(bào)告將全面反映政府采購(gòu)預(yù)算的合理性，政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，政府采購(gòu)預(yù)算的產(chǎn)出，政府采購(gòu)預(yù)算的效率和效益等。政府采購(gòu)預(yù)算事后評(píng)價(jià)將成為政府采購(gòu)監(jiān)督的一種有效方法、常規(guī)手段。

二、建立全方位政府采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系

績(jī)效指標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的核心支撐，只有績(jī)效指標(biāo)符合預(yù)算支出的實(shí)際情況，才能對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、客觀、合理的評(píng)價(jià)。根據(jù)中央意見要求，將逐步建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理而言，需要從政府采購(gòu)監(jiān)管部門、政府采購(gòu)執(zhí)行單位、政府采購(gòu)項(xiàng)目幾個(gè)層面考慮績(jī)效指標(biāo)。

（一）在政府采購(gòu)監(jiān)管部門層面

政府采購(gòu)監(jiān)管部門是開展政府采購(gòu)績(jī)效管理的主導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)政府采購(gòu)管理制度，組織開展本地區(qū)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，匯總梳理各方對(duì)各種績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)情況等。對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理，需要政府采購(gòu)監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新、環(huán)保、民生等領(lǐng)域的支持力度，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要重點(diǎn)關(guān)注購(gòu)買服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性等。政府采購(gòu)監(jiān)管部門層面的績(jī)效指標(biāo)要從政府采購(gòu)制度的完善性、政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況、政府采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)的覆蓋面、政府采購(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)用情況、政府采購(gòu)監(jiān)管的及時(shí)性、政府采購(gòu)預(yù)算編制情況、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況、各采購(gòu)執(zhí)行單位對(duì)政府采購(gòu)工作的滿意度等角度進(jìn)行分析。

（二）在政府采購(gòu)執(zhí)行單位層面

政府采購(gòu)執(zhí)行單位作為部門預(yù)算執(zhí)行主體，依法應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)一部署開展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)。在對(duì)各政府主管部門和基層預(yù)算單位進(jìn)行部門預(yù)算整體評(píng)價(jià)時(shí)，需要把政府采購(gòu)績(jī)效情況作為一個(gè)考查重點(diǎn)，包括政府采購(gòu)執(zhí)行情況是否正常、是否存在政府采購(gòu)違規(guī)事件、政府采購(gòu)委托代理選擇是否規(guī)范、政府采購(gòu)信息是否按規(guī)定公告、開標(biāo)評(píng)審過(guò)程是否規(guī)范、政府采購(gòu)中是否應(yīng)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)等內(nèi)容。如設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)“應(yīng)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)情況”，如果應(yīng)用了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，則可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過(guò)程電子化，統(tǒng)一在電子招投標(biāo)平臺(tái)交易、監(jiān)督、考核及評(píng)價(jià)，可以通過(guò)信息的公開化與操作的非人為化壓縮支出項(xiàng)目操作中的灰色空間，提高資金的使用效率和服務(wù)的供需匹配效率①；如果還沒有應(yīng)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，說(shuō)明該政府采購(gòu)執(zhí)行單位需要加強(qiáng)這方面的工作。

政府采購(gòu)執(zhí)行單位是政府采購(gòu)工作的核心環(huán)節(jié)之一，政府采購(gòu)執(zhí)行單位對(duì)政府采購(gòu)工作的重視程度、政府采購(gòu)工作的規(guī)范程度等直接影響一個(gè)地區(qū)政府采購(gòu)工作的整體質(zhì)量，因此要通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效工作，完善、細(xì)化政府采購(gòu)執(zhí)行單位層面的績(jī)效指標(biāo)，從多個(gè)角度全面反映政府采購(gòu)執(zhí)行單位的政府采購(gòu)績(jī)效情況，使政府采購(gòu)執(zhí)行單位高度重視政府采購(gòu)績(jī)效管理工作。

（三）在具體政府采購(gòu)項(xiàng)目層面

在具體政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)上，要結(jié)合中央意見中的全過(guò)程精神要求，從事前評(píng)估、事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)多個(gè)角度考慮。在政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估指標(biāo)方面，具體考核指標(biāo)應(yīng)該圍繞政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與部門職能的相符性，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與公共事務(wù)的關(guān)聯(lián)性，項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性等內(nèi)容設(shè)置；在政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效事中監(jiān)控指標(biāo)方面，要分析政府采購(gòu)程序的合規(guī)性、政府采購(gòu)事項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度等；在政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效事后評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，包括評(píng)價(jià)采購(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量、合同履行及用戶滿意度、采購(gòu)項(xiàng)目所發(fā)揮的社會(huì)效益、項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)影響、項(xiàng)目促進(jìn)的社會(huì)進(jìn)步、項(xiàng)目的發(fā)展前景等。

政府采購(gòu)項(xiàng)目具有數(shù)量多、涉及面廣的特點(diǎn)，因此在政府采購(gòu)項(xiàng)目層面的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)上，要結(jié)合政府采購(gòu)項(xiàng)目的共性特點(diǎn)設(shè)置共性評(píng)價(jià)指標(biāo)，還需要結(jié)合每一個(gè)行業(yè)、每一種類型的政府采購(gòu)項(xiàng)目，設(shè)置個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)共性指標(biāo)加個(gè)性指標(biāo)，逐步建立適合政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、應(yīng)用財(cái)政大數(shù)據(jù)實(shí)施政府采購(gòu)績(jī)效監(jiān)管

隨著財(cái)政信息化的發(fā)展，信息技術(shù)對(duì)財(cái)政管理的支撐作用越來(lái)越明顯。財(cái)政大數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用將財(cái)政信息化建設(shè)推向自動(dòng)化、智慧化方向發(fā)展。財(cái)政大數(shù)據(jù)在逐步覆蓋一級(jí)政府各預(yù)算單位業(yè)務(wù)信息后，會(huì)大幅度提高預(yù)算績(jī)效管理的客觀性。財(cái)政大數(shù)據(jù)在逐步覆蓋主要電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)后，會(huì)大幅提高政府采購(gòu)的監(jiān)管效率，促進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效管理。

（一）財(cái)政大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)是指為了更經(jīng)濟(jì)更有效地從高頻率、大容量、不同結(jié)構(gòu)和類型的數(shù)據(jù)中獲取價(jià)值而設(shè)計(jì)的新一代架構(gòu)和技術(shù)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)據(jù)積累量越來(lái)越大，大數(shù)據(jù)的價(jià)值也開始凸顯。②財(cái)政大數(shù)據(jù)包括與財(cái)政資金有關(guān)系的全部數(shù)據(jù)，如財(cái)政資金投資項(xiàng)目，財(cái)政大數(shù)據(jù)不但要包括此財(cái)政投資項(xiàng)目的資金支付信息、會(huì)計(jì)核算信息等，還要包括此項(xiàng)目的可行性研究信息、項(xiàng)目規(guī)劃信息、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程信息、建設(shè)項(xiàng)目完工后的維護(hù)運(yùn)營(yíng)信息等。財(cái)政大數(shù)據(jù)不但包括財(cái)稅收支數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還包括與財(cái)政資金有關(guān)的圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

財(cái)政管理工作涉及社會(huì)的方方面面，隨著全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)，財(cái)政部門不但要掌控財(cái)政資金流信息，還要掌控與財(cái)政資金運(yùn)用和產(chǎn)出績(jī)效有關(guān)的業(yè)務(wù)信息，這就需要財(cái)政部門加大財(cái)政大數(shù)據(jù)的關(guān)注和建設(shè)力度，加強(qiáng)財(cái)政大數(shù)據(jù)在預(yù)算績(jī)效管理方面的研究和應(yīng)用。財(cái)政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將提升財(cái)政整體數(shù)據(jù)分析能力，在加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)控、實(shí)現(xiàn)智能預(yù)算績(jī)效管理、提升財(cái)政透明度、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、財(cái)政收支中長(zhǎng)期測(cè)算等方面將發(fā)揮重要作用。財(cái)政大數(shù)據(jù)將推動(dòng)財(cái)政管理理念和財(cái)政管理方式進(jìn)步，為建立創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政大數(shù)據(jù)在政府采購(gòu)績(jī)效監(jiān)管中的應(yīng)用

隨著全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理在各地的推進(jìn)，財(cái)政大數(shù)據(jù)在預(yù)算績(jī)效管理中的作用會(huì)逐步顯現(xiàn)，如在預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)定方面，科學(xué)、客觀、合理的績(jī)效指標(biāo)是目前預(yù)算績(jī)效管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前各地區(qū)均通過(guò)課題研究等方式建立了一些預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)，但依然存在部分預(yù)算績(jī)效指標(biāo)適用性不強(qiáng)、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的生命力不強(qiáng)、新增預(yù)算支出項(xiàng)目沒有對(duì)應(yīng)的合適評(píng)價(jià)指標(biāo)等問題。建立財(cái)政大數(shù)據(jù)后，可以通過(guò)數(shù)據(jù)包絡(luò)法 （DEA）、層次分析法（AHP）等計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，基于財(cái)政大數(shù)據(jù)測(cè)算適合某一類預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目選定合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)；可以根據(jù)各類指標(biāo)的歷年評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，測(cè)算具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)財(cái)政大數(shù)據(jù)將成為預(yù)算績(jī)效管理工作的重要抓手，“預(yù)算績(jī)效+財(cái)政大數(shù)據(jù)”將成為未來(lái)預(yù)算績(jī)效管理工作的標(biāo)配。

在政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效監(jiān)管中，財(cái)政大數(shù)據(jù)將會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用。財(cái)政大數(shù)據(jù)在建設(shè)中，逐步融入各類電子商務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)提供各類商品價(jià)格對(duì)比數(shù)據(jù)。在對(duì)一項(xiàng)具體政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算事前評(píng)估時(shí)，可以基于財(cái)政大數(shù)據(jù)，分析政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算中的設(shè)備規(guī)格、型號(hào)、市場(chǎng)報(bào)價(jià)、后續(xù)維護(hù)費(fèi)用、同類項(xiàng)目采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格等，判斷政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題。在對(duì)一項(xiàng)具體政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算事后績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行時(shí)采購(gòu)的內(nèi)容、價(jià)格、后續(xù)服務(wù)條件等，分析此項(xiàng)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量是否合理、項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量是否合格。通過(guò)財(cái)政大數(shù)據(jù)收集和政府采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)的群眾反饋信息等，可以測(cè)算此政府采購(gòu)項(xiàng)目的群眾滿意度信息。

我國(guó)政府采購(gòu)采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式，其中納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)事項(xiàng)，必須執(zhí)行集中采購(gòu)，通過(guò)政府集中采購(gòu)可以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，使采購(gòu)人采購(gòu)到符合使用需求的、價(jià)格合適的產(chǎn)品或服務(wù)。分散采購(gòu)方便政府采購(gòu)執(zhí)行單位進(jìn)行采購(gòu)，但也存在弱化政府采購(gòu)的公開監(jiān)督作用，可能存在方便部門或個(gè)人利益的采購(gòu)行為等問題。通過(guò)財(cái)政大數(shù)據(jù)，所有分散采購(gòu)的采購(gòu)對(duì)象、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)品牌等信息都納入財(cái)政大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控之下，采購(gòu)執(zhí)行后，結(jié)合預(yù)定的政府采購(gòu)績(jī)效監(jiān)控模型，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合常規(guī)的采購(gòu)行為，彌補(bǔ)分散采購(gòu)存在的不足，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)控，及時(shí)對(duì)各類政府采購(gòu)主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警。

四、實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位政府采購(gòu)績(jī)效管理與內(nèi)部控制協(xié)同

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的 《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定，各預(yù)算單位需要制定內(nèi)部控制制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。各預(yù)算單位的內(nèi)部控制內(nèi)容包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支管理、政府采購(gòu)管理、合同管理等。在政府采購(gòu)的內(nèi)部控制中，要求政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批崗位分離、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核崗位分離、采購(gòu)合同的訂立與審核崗位分離、合同簽訂與驗(yàn)收崗位分離、驗(yàn)收與保管崗位分離、審批與付款執(zhí)行崗位分離、采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)督檢查崗位分離、采購(gòu)驗(yàn)收與相關(guān)記錄崗位分離。在進(jìn)行政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制規(guī)范性和有效性是需要關(guān)注的內(nèi)容。如編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，各預(yù)算單位是否對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目提前做好市場(chǎng)調(diào)研，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目需求是否合理，政府采購(gòu)預(yù)算是否細(xì)化，編制的政府采購(gòu)預(yù)算是否科學(xué)和適用。對(duì)預(yù)算擬安排的項(xiàng)目，各預(yù)算單位是否按規(guī)定報(bào)送政府采購(gòu)計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、開展政府采購(gòu)活動(dòng)，政府采購(gòu)合同簽訂是否合規(guī)等。

各預(yù)算單位政府采購(gòu)績(jī)效和內(nèi)部控制工作直接相關(guān)，如果預(yù)算單位內(nèi)部控制工作做得嚴(yán)格、規(guī)范，在預(yù)算單位政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，政府采購(gòu)程序的規(guī)范性、政府采購(gòu)預(yù)算的合理性等內(nèi)容都會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。在各預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制信息化后，政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均會(huì)納入內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的管控之下，在進(jìn)行預(yù)算單位政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，通過(guò)檢查預(yù)算單位內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的執(zhí)行情況，就可以對(duì)預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、科學(xué)性等情況進(jìn)行初步判斷。因此，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位政府采購(gòu)績(jī)效與內(nèi)部控制協(xié)同，可以在預(yù)算單位制定規(guī)范的內(nèi)部控制體系后，為政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行提供制度和技術(shù)上的保障，為政府采購(gòu)績(jī)效監(jiān)管提供支撐。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)績(jī)效管理的宣傳和培訓(xùn)

政府采購(gòu)工作涉及面廣，涉及的資金量大，有一套規(guī)范的操作程序，要讓政府采購(gòu)管理人員實(shí)現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好政府采購(gòu)績(jī)效管理工作。

各級(jí)政府采購(gòu)管理部門，要加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效管理的宣傳和培訓(xùn)，讓各級(jí)政府主管部門、各級(jí)預(yù)算單位從思想上高度重視，使各級(jí)政府采購(gòu)管理人員認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)績(jī)效管理涉及績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等多方面內(nèi)容，政府采購(gòu)績(jī)效管理是預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容，也是提升政府現(xiàn)代化治理能力的重要抓手。政府采購(gòu)管理人員通過(guò)政府采購(gòu)績(jī)效管理可以為科學(xué)安排項(xiàng)目、節(jié)約社會(huì)資源、發(fā)揮財(cái)政資金效益最大化、將有限的財(cái)政資金安排到更加需要的地方去提供決策依據(jù)，積極促進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

注釋：

①王澤彩.預(yù)算績(jī)效管理：新時(shí)代全面實(shí)施績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國(guó)行政管理，2018，（04）.

②畢瑞祥.財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)策略研究[J].中國(guó)管理信息化，2019，（05）.