淺析如何做好第三次全國國土調查工作

曾 龍

江西省地質礦產勘查開發(fā)局物化探大隊 江西 吉安 343000

1 、前言

國土調查的內容主要包括對于鐵路河流管道用地等各種土地基礎應用，第三次全國國土調查工作相比較以往的調查工作有著更加豐富的土地分類，圖斑面積更小，線狀地物等的標識也出現了變化，文章綜合這些內容進行闡述。

2 、國土調查工作的重點

2.1 調查對象和內容

第三次全國土地調查涉及中國土地。調查包括：土地使用狀況和變化，包括土地類型，地點，面積，分布等。土地所有權和變化，包括土地所有權和使用權；土地條件，包括土地自然條件，社會和經濟條件。土地使用狀況和變化調查基于對永久性基本農田條件和變化的調查，包括永久性基本農田的數量，分布和保護。首先，根據國家計劃的實施和規(guī)定任務的完成，地方政府可以獨立安排專項調查任務，如農村房地產統(tǒng)一調查，自然資源識別和登記，或整體技術過程的優(yōu)化和根據當地情況提供基本數據。還安排了調查的組織模型。其次，由于地形，經濟發(fā)展等原因，部分省份的建設用地將增加，耕地將相應減少。建議從第二次調查開始，在第三次調查完全啟動之前，根據各國的遙感數據進行部分綜合分析。監(jiān)測農村建設用地的地圖變化和調查結果，了解調查前的情況。

2.2 確定了調查范圍

土地劃界包括國界，省界，土地，土地，城鎮(zhèn)，村莊和國有農場。不同的邊界應該有不同的要求，必須保證邊界。主要邊界是縣與行政村之間的邊界。最好在調查前確定邊界，以避免調查后出現重疊或丟失。根據2016年土地變更調查，縣（市，區(qū)）對入境和出境邊界的修改進行了評論，并報省人民政府備案。總結省級地方意見后，確定縣級土地調查的邊界；對于行政村的邊界，有必要明確界定農村集體土地所有權登記和認證的界限；國家和城市邊界由縣界組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界由行政村界限組成。首先，我們將充分利用1：2000航空攝影的成果來調查農村土地承包經營權。第二是充分利用國家測繪局進行的第一次全國地理調查的結果。第三是年度土地變更調查結果和農村土地所有權登記和認證。四是充分享受民政部門行政劃界的信息化成果。

2.3 新農田管理

近年來，我們加快了城鄉(xiāng)建設用地的增減。許多零星居民區(qū)甚至更大的村莊已被拆除，但尚未達到驗收階段。由于建設規(guī)模小，一些項目地點已暫時開放或綠化。根據目前的耕地調查，新農田和建設用地的后續(xù)驗收不太可能通過審批程序。同時，根據“三調”的要求和現狀，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調查。對一些大村莊的農田進行實地調查將減少土地整理的效益。第三次全國土地調查工作是一項關鍵任務，由于追求經濟效益，一些技術單位可能需要招標，省級行政管理部門可以建立共享信息渠道，及時宣傳各技術單位的實力，更新招標情況。在這種情況下，市，縣土地部門應當對中標人的調查進行監(jiān)督，并在招標文件中實施人員輸入計劃，確保人員到位。

3 、全國國土調查若干問題探析

2019年3月12日，自然資源部發(fā)布了《第三次全國國土調查技術問答》，簡稱“技術問答”，對全國國土調查中所遇到的具體操作問題進行權威解答，主要包括了基礎類問題、工作分類與標注類問題、建庫類問題等三大方面70余條。相較于第二次全國土地調查，第三次全國國土調查為滿足自然資源和空間統(tǒng)一管理進行圖斑標注、建立系列單獨圖層，提升了調查精度，數學基礎采用2000國家大地坐標系，圖幅分幅、編號及投影方式執(zhí)行GB/T13989-2012標準。

（1）基礎類問題解讀。主要是與已有文件、規(guī)定和第二次全國土地調查結果相沖突、重疊等土地利用確定屬性或確權方面的問題?！凹夹g問答”中規(guī)定，無論土地整治、農民自主開發(fā)、復墾項目立項或其他項目的新增耕地，都應按照實地耕地范圍邊界進行調查，實地為耕地的圖斑，與第二次全國土地調查結果地類存在重疊，都應按照耕地地類進行調查。城市用地類型、確權登記的土地用途等不按照使用權證地類進行調查，按照實際現狀調查。道路調查按照實際現狀進行道路范圍界線確定，多條現狀地物交叉，應優(yōu)先保持高等級、重要道路貫通。對于偏遠地區(qū)、人際罕見地區(qū)，可以適當降低調查精度，應當優(yōu)先采用GPS、RS等手段進行調查，或者采用已有資料進行考證，但要保證區(qū)域精度統(tǒng)一。

（2）工作分類與標注類問題。即根據第二次全國土地調查結果標定為某一土地利用類型，或者按照相關政策和規(guī)定劃分為某一土地類型，但在實際調查中出現實際土地利用類型與原有類型不符。類似情況，應當按照現狀進行調查確定土地利用類型。對于工廠內部綠化用地等按工業(yè)用地調查城鎮(zhèn)村莊內多用途混合用地按主要用途調查，廢棄公路、題錄等按道路調查，并標注“廢棄”屬性。原有河溝、池塘、水庫等臨時性或季節(jié)性干枯的，按照原地類調查。

（3）建庫類問題。主要集中在數據格式統(tǒng)一、圖斑處理、屬性確權、信息化數據平臺建設等方面?！凹夹g問答”中明確表示，必須嚴格按照國土調查數據庫標準進行圖斑標準和處理，必須進行坐標轉換、數據融合處理后進行建庫，必須重新建立符合第三次國土調查要求的數據庫，嚴格禁止采用在已有變更調查數據庫基礎上修改后的數據庫。建設四級互聯(lián)網的國土調查數據分析和共享服務平臺，采用分級建設的方式，國家提供建設方案供各地參考，數據庫上報應當采用統(tǒng)一VCT3.0格式，并且支持自動轉換功能[3]。

4 、結束語

第三次全國土地調查對于認清我國土地實際情況，了解土地基礎應用有著重要的意義，在實際進行調查工作的過程中要在第二次土地調查的基礎上認真分析規(guī)章制度的不同之處，具體要求的差異，結合有關資料來進行針對性的方案制定，確保調查任務能夠順利完成。