城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響研究

卞士雷

濱州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山東 濱州 256600

1 、前言

現(xiàn)在階段，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市人口規(guī)模擴(kuò)大，不少農(nóng)村人口來(lái)到城市，城市越來(lái)越大。因此，城市建設(shè)加快，怎樣有效規(guī)劃與控制城市建設(shè)用地，政府應(yīng)該高度關(guān)注。本文從城市規(guī)劃與土地規(guī)劃這一角度進(jìn)行探討研究。

2 、統(tǒng)籌發(fā)展城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的重要意義

統(tǒng)籌好二者的發(fā)展確實(shí)很重要，表現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：首先，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)，因此統(tǒng)籌發(fā)展城市規(guī)劃和土地規(guī)劃就十分關(guān)鍵。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃部門不一樣，改進(jìn)二者時(shí)溝通不暢，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)情況與規(guī)劃出現(xiàn)不一致；其次，城市人口大概有農(nóng)業(yè)戶籍、在城區(qū)住的非農(nóng)業(yè)戶籍與暫住人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際人員的數(shù)量了。

3 、城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張背景下的規(guī)劃情況

3.1 城市的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理不一致

先看城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的意義。城市規(guī)劃主要有規(guī)劃的編制與管理兩塊重點(diǎn)，代表著城市規(guī)劃的決策和實(shí)施?，F(xiàn)在我國(guó)城建用地幾乎都是面向城市的建設(shè)用地，城郊與非建設(shè)用地以下的細(xì)分還沒(méi)具體規(guī)定，造成我國(guó)城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理不一致?，F(xiàn)在城市規(guī)劃編制區(qū)域和范圍也不同，因此不能合理開(kāi)發(fā)城市之外的范圍，城建開(kāi)發(fā)只在乎城區(qū)建設(shè)，不包括開(kāi)發(fā)外圍生態(tài)和保護(hù)環(huán)境，更別提保護(hù)生態(tài)脆弱的區(qū)域了。

3.2 城市規(guī)劃無(wú)法控制城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張

城市規(guī)劃可以約束建設(shè)用地的范圍，評(píng)估城市人口的規(guī)模、以后經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。城市不一樣，也會(huì)有不一樣的空間格局，或多或少影響了城市建設(shè)用地。以前評(píng)估城市建設(shè)用地，一般指標(biāo)是城市人口的人均用地情況，不過(guò)目前看來(lái)，城市人口不斷進(jìn)入，波動(dòng)情況激烈，數(shù)據(jù)沒(méi)有多少價(jià)值。同時(shí)，城市一味追求土地財(cái)產(chǎn)，不合理評(píng)估城市發(fā)展規(guī)模，沒(méi)有秩序地?cái)U(kuò)張城建用地。

3.3 不能有效引導(dǎo)開(kāi)發(fā)城市

現(xiàn)在我國(guó)開(kāi)發(fā)城市土地一般有市場(chǎng)與政府二者，政府的引導(dǎo)作用是建設(shè)城市的公共空間和市政基礎(chǔ)。但是目前城市規(guī)劃公共空間用地不明確，設(shè)置公共設(shè)施時(shí)太隨便，無(wú)法確保滿足需求。而且，有些政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)限制，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，造成部分本該是公共空間用地的土地被強(qiáng)行用作商業(yè)或居住用地，所以城市的新開(kāi)發(fā)區(qū)域缺少配套公共設(shè)施的輔助。

4 、土地規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響

4.1 重點(diǎn)任務(wù)是控制城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張

一般來(lái)說(shuō)，土地規(guī)劃與管理重中之重是引導(dǎo)與控制城建用地，該職能屬于我國(guó)國(guó)土部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃、管理與利用當(dāng)?shù)赝恋?，可目前?guó)土與規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)分開(kāi)了，城市規(guī)劃更傾向城市，但土地規(guī)劃又偏向鄉(xiāng)村，無(wú)法有效控制土地規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地的擴(kuò)張。所以，相關(guān)部門應(yīng)該重點(diǎn)審批新增建設(shè)用地，全面了解情況，避免出現(xiàn)無(wú)序擴(kuò)張。

4.2 改革創(chuàng)新新增城市建設(shè)用地

對(duì)比以前的土地規(guī)劃管理新增建設(shè)用地，只偏向建設(shè)用地的總量，不重視引導(dǎo)規(guī)劃布局城市空間。導(dǎo)致城市建設(shè)用地毫無(wú)重心，不利于經(jīng)濟(jì)效益好的地區(qū)發(fā)展。而且，計(jì)劃管理忽略了城市空間結(jié)構(gòu)，經(jīng)常出現(xiàn)用地不足現(xiàn)象。因此土地規(guī)劃部門需要全面把控城建用地總量，重視引導(dǎo)城市建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)，目標(biāo)明晰，有重點(diǎn)地劃分土地，有效推動(dòng)城市發(fā)展。

5 、統(tǒng)籌發(fā)展城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的有效策略

不管是城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都需要結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整體發(fā)展，同時(shí)要考慮到本地的自然環(huán)境。另外，即便城市規(guī)劃與土地規(guī)劃離不開(kāi)當(dāng)?shù)氐某鞘锌臻g結(jié)構(gòu)，但還是應(yīng)該嚴(yán)格劃分權(quán)責(zé)。特別是在耕作用地和建設(shè)用地上，城市規(guī)劃傾向于城市用地，土地規(guī)劃傾向于鄉(xiāng)村用地。不過(guò)雙方目標(biāo)一致，都是為了引導(dǎo)城市用地的正確發(fā)展。還有，規(guī)劃與管理的彈性要適中。規(guī)劃、實(shí)施或整改時(shí)，每個(gè)細(xì)節(jié)都要注意，規(guī)劃要是一個(gè)有機(jī)整體。

5.1 整合國(guó)家政府部門的行政職能

二者的行政管理部門不是同一個(gè)，因此制定城市規(guī)劃和土地規(guī)劃時(shí)沒(méi)有足夠的共享信息資源。所以，建議整合國(guó)家政府部門的行政職能，更加順應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門規(guī)劃管理。先是全面掌握信息情報(bào)，再制定首尾呼應(yīng)的規(guī)劃管理，行政管理如果能夠有效統(tǒng)一，效果會(huì)加倍的好。另外，相匹配的規(guī)劃管理需要全面結(jié)合我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，同時(shí)結(jié)合發(fā)展，向社會(huì)廣泛征求建議，避免編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃時(shí)，雙方規(guī)劃編制內(nèi)容不一致現(xiàn)象。

5.2 國(guó)家政府加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

目前我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭良好，提高了城市人們的生活水平?，F(xiàn)在，城市建設(shè)用地沒(méi)有秩序地一味擴(kuò)張，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不少問(wèn)題。制定城市規(guī)劃和土地規(guī)劃時(shí)，有關(guān)部門需要進(jìn)行有效的對(duì)策和相關(guān)法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制定土地規(guī)劃時(shí)，相關(guān)人員可以充分考慮到土地利用結(jié)構(gòu)給環(huán)境帶來(lái)的正面影響，就是制定土地規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少利用土地破壞環(huán)境的程度。

5.3 健全統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系

健全統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系十分關(guān)鍵，國(guó)家政府部門需要不斷改進(jìn)完善城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的編制、審批與公示。健全利用土地的法律監(jiān)管制度與約束制度，嚴(yán)格監(jiān)管利用土地的情況，便于我國(guó)相關(guān)土地規(guī)劃管理部門發(fā)揮出他們的最大作用效果。建設(shè)一支強(qiáng)有力的土地規(guī)劃管理團(tuán)隊(duì)，提高整體業(yè)務(wù)能力，確保有效進(jìn)行土地規(guī)劃工作。經(jīng)常組織土地規(guī)劃交流會(huì)，綜合每個(gè)城市不同建設(shè)用地的擴(kuò)張?zhí)厣?，幫助統(tǒng)籌發(fā)展城市規(guī)劃和土地規(guī)劃。

6 、結(jié)束語(yǔ)

改革開(kāi)放已經(jīng)經(jīng)歷了不少年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的進(jìn)步。但是目前土地資源還是很不足，必須保證我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展。所以，全面掌握現(xiàn)今的土地情況，正視城市規(guī)劃與土地規(guī)劃引導(dǎo)擴(kuò)張城市建設(shè)用地，有的放矢，具體的問(wèn)題要具體分析，結(jié)合城市自身發(fā)展和廣大群眾的廣泛需求，有效落實(shí)城市的可持續(xù)發(fā)展。