社區(qū)治理中藏區(qū)生態(tài)移民問題研究——基于果洛州扎陵湖鄉(xiāng)河源新村調(diào)查

端知加

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社區(qū)治理中藏區(qū)生態(tài)移民問題研究——基于果洛州扎陵湖鄉(xiāng)河源新村調(diào)查

端知加

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院青海西寧810007）

文章以扎陵湖鄉(xiāng)河源新村為研究對象，通過問卷調(diào)查法、訪談法、文獻(xiàn)資料法等，從社區(qū)治理的視閾出發(fā)，對河源新村生態(tài)移民的現(xiàn)狀、存在的問題做了深入分析，與此同時(shí)，深刻剖析了導(dǎo)致河源新村生態(tài)移民問題的主客觀因素，并據(jù)此提出了具有針對性、可行性的建議和策略，以期更好地提升社區(qū)治理中生態(tài)移民的社會適應(yīng)性，真正做到遷入地“落地生根”。

藏區(qū)；生態(tài)移民；民族社區(qū)；社會治理

1 河源新村社區(qū)治理現(xiàn)狀

三江源區(qū)生態(tài)移民工程是“青海省三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃”中的一部分，是為了從根本上改善和保護(hù)三江源區(qū)生態(tài)狀況。此項(xiàng)工程開始于2004年7月，來自青海瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)的388戶藏族移民成為了首批搬遷的居民，整體搬遷388戶，共計(jì)1 800人，先期搬遷 144戶，其中有610人被集中安置到果洛州府所在地大武鎮(zhèn)。他們跨縣域搬遷到果洛州府所在地大武鎮(zhèn)開始組建河源移民新村，拉開了三江源生態(tài)移民工程的大序幕。扎陵湖鄉(xiāng)地處果洛州瑪多縣西北角，平均海拔4 500 m以上，在其境內(nèi)有黃河源頭最大的“姊妹湖”扎陵湖和鄂陵湖，因此扎陵湖鄉(xiāng)在整個三江源區(qū)擁有極其重要的生態(tài)位置。因此，政府在該地實(shí)施整體性搬遷計(jì)劃，并做出永久性禁牧的決策。該決策共封禁過牧草場558萬畝，河源移民新村就是生態(tài)移民整體搬遷的安置社區(qū)。

位于果洛藏族自治州瑪沁縣大武鎮(zhèn)的河源新村，占地總面積300余畝。2014年河源村被確定為“高原美麗鄉(xiāng)村”示范村。全村現(xiàn)有796人，共282戶，其中勞動力人口共251人，男性占51 %，女性占49 %。村級事務(wù)由駐村管委會和以村黨支部為核心的村級組織實(shí)行兩級管理，黨支部內(nèi)設(shè)村支部書記1名，委員4名，村委會設(shè)主任1名，委員4名。其他管理人員31人（其中安置及臨聘人員20名），聯(lián)防隊(duì)員15人。目前全村黨員有36人，團(tuán)員有25人。除了新增戶無保障性住房外，其他移民的住房均為80 m2的安置房，政府每年人均補(bǔ)助7 000元。為了解決村民的就業(yè)需求，2009年在村內(nèi)設(shè)立一家藏毯編織廠，工人31名，全為婦女。

在十三年的發(fā)展進(jìn)程中，三江源地區(qū)的自然環(huán)境逐漸改善、好轉(zhuǎn)，鼠害猖獗的勢頭得到一定的遏制，草地生產(chǎn)能力逐步提高，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋率提高80 %，素有“千戶之縣”美譽(yù)的瑪多縣境內(nèi)重現(xiàn)星羅棋布的千湖美景。而扎陵湖鄉(xiāng)河源新村社區(qū)作為第一批生態(tài)移民試點(diǎn)村，其移民群體的現(xiàn)狀在一定程度上可以折射出我國三江源地區(qū)各生態(tài)移民社區(qū)的現(xiàn)狀。為了深入掌握果洛州生態(tài)移民社區(qū)的現(xiàn)狀與問題，特選擇扎陵湖鄉(xiāng)河源新村移民社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。

2 社區(qū)治理中河源新村存在的問題

2.1 日常生活困境

整體性搬遷工作破壞了移民群體原有的生活體系，家庭財(cái)產(chǎn)、原有的社會關(guān)系、授受教育也受到了不同程度的影響。果洛州扎陵湖鄉(xiāng)河源新村的移民之前主要以放牧為生，現(xiàn)在移民到城鎮(zhèn)生活，他們成為了一個特殊的群體，他們既不同于靠出售畜牧產(chǎn)品獲得收入的牧民，又不同于從事各種穩(wěn)定職業(yè)有著較為可靠經(jīng)濟(jì)來源的城鎮(zhèn)居民，但同時(shí)又和城鎮(zhèn)居民一樣承擔(dān)著在城鎮(zhèn)居民生活所必須的各項(xiàng)費(fèi)用和開支。移民前他們的生活基本能自給，購買市場物品次數(shù)少，但移民后衣食住行等方方面面都需要從市場購買。水、電、牛糞、煤等費(fèi)用也成為了家庭的新增支出項(xiàng)目，生活開支明顯的增加，家里除了政府的補(bǔ)助外，沒有穩(wěn)定的收入來源，甚至有的家庭所有家庭成員在家待業(yè)，生活過的比移民前更難。新的搬遷戶基本的住房都未安排，他們還需承擔(dān)住房租金，對他們而言在新環(huán)境立足就更加艱難。另外，在教育問題上，河源新村的家長對孩子接受教育持積極地態(tài)度，把所有孩子送入了校園。目前河源新村在校學(xué)生有205人，這些孩子在就近的各學(xué)校就讀，大部分就讀于民族小學(xué)、中學(xué)和高級中學(xué)，這些學(xué)生中有成績突出、綜合能力較強(qiáng)的學(xué)生，但處于少數(shù)，大部分的學(xué)生，偏科現(xiàn)象嚴(yán)重，成績一般，缺乏學(xué)習(xí)主動性，對學(xué)習(xí)也沒有一個正確的認(rèn)識。雖然移民之后子女有了更好的接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會，但在雙語教育方面仍存在著較多問題。

2.2 生計(jì)轉(zhuǎn)型困境

移民后以什么為生？如何才能更好地生存？這是移民面臨的首要問題，盡管移民在政府及其他社會組織的幫助下不斷地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，但這種調(diào)整仍處于摸索嘗試階段，移民生計(jì)轉(zhuǎn)型仍舊布滿荊棘。

扎陵湖鄉(xiāng)河源新村社區(qū)的移民都是牧民，搬遷后被強(qiáng)制推向了市場，和其他城鎮(zhèn)居民一樣參與市場競爭。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式的變化，語言環(huán)境的變化，生活方式的轉(zhuǎn)變使得移民群體不知該如何適應(yīng)，又受限于未受過教育或者受教育程度有限，且沒有一技之長等因素，導(dǎo)致他們在市場競爭中處于劣勢。這種弱勢使得他們能從事的都是臨時(shí)的環(huán)衛(wèi)工、服務(wù)員、搬磚、安置生、草原管護(hù)員等工資低，勞動技能低的行業(yè)。更讓人覺得不可思議的是這個社區(qū)的畢業(yè)生沒有一個人考錄正式工作，他們在政府的安排下，通常在基層以安置生的身份工作，每個月的工資只有1 300左右，他們連自身的基本生活都無法保障，更別說贍養(yǎng)父母，讓他們安度晚年。在調(diào)查中一個畢業(yè)多年的青年說：“我是我們家最重要的勞動力，從畢業(yè)以來，我就參加了各種考試，從來都沒有進(jìn)過面試環(huán)節(jié)，我覺得自己很沒有用，現(xiàn)在我在村里當(dāng)臨時(shí)的秘書，每月1 300多塊錢。我覺得我們這代人在這里能混成什么樣子，就代表了我們的下一代能過怎樣的日子，可是，我們這些人，混的并不怎么樣?！笨梢?，移民的生活壓力很大，陷入生計(jì)困境，難以改善生活質(zhì)量。

2.3 社區(qū)文化的轉(zhuǎn)型與環(huán)境適應(yīng)困境

移民群體在移民前生活在草原上，每天無拘無束，與牛羊?yàn)榘?，在藍(lán)天下縱馬歡歌，移民的幸福感較高，但是移民后無論男女都需要為了生活而奔波，生活壓力較大。河源新村社區(qū)發(fā)展這么多年，屬于移民社區(qū)的活動除了社區(qū)內(nèi)組織的鍋莊晚會外，其他社區(qū)活動幾乎可以說是空白。最值得一提的是社區(qū)內(nèi)的瑪尼康，移民們只要有時(shí)間就會去瑪尼康念經(jīng)，尤其是老人們每天都會去，除了念經(jīng)還會聚在一起聊天，回顧過去，日子過得也快，充實(shí)了老人們生活。但是，單一的社區(qū)活動并不能滿足社區(qū)內(nèi)居民日益增長的精神文化需求，這讓移民群體覺得移民未必是好的選擇，尤其是老人們難以適應(yīng)新的生活環(huán)境。以下是一段調(diào)查實(shí)錄，直接表達(dá)老人內(nèi)心世界?！拔业淖孑叾忌钤诓菰希菰攀俏业募?，現(xiàn)在移民到這里，我能做的事也沒有，發(fā)揮不了什么作用，整天待在家里，慢慢的身體上毛病也多了，在草原上我還可以趕牛，可以喝奶茶，吃酥油，現(xiàn)在也不能經(jīng)常吃了，還是覺得移民前好，如果可以的話，我真的想回去，唉……。”

扎陵湖鄉(xiāng)河源新村的移民群體，在移民區(qū)生活長達(dá)十三年，他們大部分都漸漸適應(yīng)了城鎮(zhèn)的生活也認(rèn)同了自己是城鎮(zhèn)新居民的身份。但是，因?yàn)橐泼裆鐓^(qū)相對獨(dú)立、聯(lián)系不緊密，其他社區(qū)的人對移民群體的接納程度不高，存在一些偏見，而舊社區(qū)的居民，也不認(rèn)為他們還是自己社區(qū)的一份子，因此，生態(tài)移民群體走到哪里時(shí)常是“客人”的身份，出現(xiàn)被邊緣化的情況，移民群眾心理落差較大。

3 社區(qū)治理中河源新村社區(qū)發(fā)展的思考

扎陵湖鄉(xiāng)河源新村移民社區(qū)本著“搬得下，穩(wěn)得住、能致富”的原則對搬遷牧民在生產(chǎn)生活的各個層面提供了相應(yīng)的幫助。但在具體的實(shí)施過程中存在一些問題。問題解決不合理，就會出現(xiàn)大規(guī)模移民返遷的問題。因此，政府及相關(guān)部門必須妥善處理好搬遷各個環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，真正做到讓牧民 “搬的下，穩(wěn)的住、能致富”，能夠讓牧民盡快融入到新的居住環(huán)境，讓安置區(qū)的居民生活生產(chǎn)得到可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。

3.1 社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重建

扎陵湖鄉(xiāng)河源新村移民社區(qū)不同于一般意義上的移民社區(qū)，它是建立在移民由牧民身份向農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上形成的移民社區(qū)，是對原有的生活方式的徹底改變。生態(tài)移民的實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)變牧民原有的生產(chǎn)生活方式，用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)代替牧區(qū)的游牧生活，減少牧民對草地的依賴性，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。這種轉(zhuǎn)變，讓移民社區(qū)中以山水為生的牧區(qū)人民失去了原有的生產(chǎn)方式及收入來源，為他們提供就業(yè)機(jī)會，以幫助他們轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，增加牧民經(jīng)濟(jì)收入成為了當(dāng)?shù)卣氖滓蝿?wù)，因此在移民后續(xù)服務(wù)中政府應(yīng)更加關(guān)注移民就業(yè)問題。首先，在安置區(qū)內(nèi)組織籌建以移民點(diǎn)的廣大牧民為服務(wù)對象的專門機(jī)構(gòu)以解決移民就業(yè)問題，并為移民就業(yè)提供服務(wù)。細(xì)致掌握牧民的家庭情況、技能水平、就業(yè)意愿，安排專門機(jī)構(gòu)對牧民進(jìn)行就業(yè)技能和生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)，并提供就業(yè)招錄信息和就業(yè)推薦服務(wù)，給具備勞動技能的牧民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，對剩余勞動力進(jìn)行有效的就業(yè)分配，提高就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)牧民生活水平的提高，促進(jìn)移民地區(qū)的發(fā)展，擺脫生計(jì)困境。自扎陵湖鄉(xiāng)河源新村生態(tài)移民社區(qū)工程開展以來，盡管政府采取諸多措施，但從實(shí)際效果上來看并不盡人意，比如在藏毯產(chǎn)、洗車場等就業(yè)的牧民畢竟是少數(shù)，對于絕大多數(shù)牧民而言，有限的就業(yè)崗位仍是制約社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，拓寬就業(yè)渠道，提供多種類的就業(yè)項(xiàng)目、擴(kuò)大就業(yè)選擇性，迫在眉睫。

3.2 社區(qū)生活的重構(gòu)

“社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關(guān)系”，是人們在日常社區(qū)生活中產(chǎn)生和形成的各種關(guān)系，社區(qū)生活就是其體現(xiàn)。它貫穿于社區(qū)成員“社會互動和社會關(guān)系”之中。因此，豐富、完善、穩(wěn)定、有秩序的社區(qū)生活也是社區(qū)治理與重建的重要內(nèi)容之一。

生態(tài)移民工程能否達(dá)到預(yù)期效果，移民安置區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)是否完善最為關(guān)鍵。河源新村移民從草原遷入城鎮(zhèn)，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及社會的各個領(lǐng)域都發(fā)生了天翻地覆的變化。因此，需要結(jié)合安置區(qū)的實(shí)際情況和移民遷入前的生產(chǎn)實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將原有的牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理有效的結(jié)合。此外，拓寬就業(yè)容量及渠道，讓移民在進(jìn)入新的安置點(diǎn)后有事可干，提高移民工作積極性，以鞏固移民效果。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如道路、供水、供電、通訊等建設(shè)是穩(wěn)定社區(qū)居民生活的重要措施。另外，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)還需加強(qiáng)對社區(qū)居民科學(xué)文化素質(zhì)的培養(yǎng)，加大勞動技術(shù)的培訓(xùn)，提高生活質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)和創(chuàng)新移民社區(qū)治理能力體制

社會治理能力的建設(shè)是構(gòu)建基層社會治理體系的重中之重，城鄉(xiāng)社區(qū)治理同樣如此。治理能力指的是化解矛盾維護(hù)秩序的能力、動態(tài)把握和平衡利益的能力、科學(xué)制定公共政策的能力、運(yùn)用民主和法治方式推進(jìn)工作的能力。換句話說，就是根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，這是科學(xué)構(gòu)建民族社區(qū)治理體系的關(guān)機(jī)鍵所在。只有通過這種方式，民族移民社區(qū)治理體系中所蘊(yùn)含的各種能力才能得到有效的施展。

加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須要堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基；堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，突出特色?！痹谧⒅匾泼裆鐓^(qū)的重建同時(shí)，也要穩(wěn)定社區(qū)各方面的秩序，并努力滿足居民對美好生活的需求?？傊?，針對扎陵湖鄉(xiāng)河源新村移民適應(yīng)問題所提出的解決對策，不但是要變被動的“輸血”為主動的“造血”，提高移民個人能力的提高，還要讓移民參與社區(qū)發(fā)展，建立屬于自己的社區(qū)，協(xié)助移民建立良好的社會支持網(wǎng)絡(luò)平臺，從而改善生態(tài)移民的生活現(xiàn)狀，提高他們的生活福祉，因此，要逐漸形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制和治理能力的提升和創(chuàng)新，社區(qū)生產(chǎn)、社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)等得到有效的保障。為建設(shè)和諧藏區(qū)，和諧社會注入更多的和諧之力。

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