大興自貿(mào)區(qū)建設規(guī)劃的暢想

趙紅霞 田萌

摘?要：大興自貿(mào)區(qū)在2019年8月31日正式掛牌，其特殊的地理位置為北京大興和河北地區(qū)的經(jīng)濟帶來了新機遇，擴大了我國共享開放的格局。本文聚焦于大興自貿(mào)區(qū)的建設發(fā)展情況，通過闡述大興自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)有建設和基本特點，對大興自貿(mào)區(qū)的基本情況進行簡要概述，指出其對周邊經(jīng)濟發(fā)展的先導和示范作用以及對非首都功能疏解和京津冀區(qū)域發(fā)展的促進作用，并對大興自貿(mào)區(qū)的后續(xù)發(fā)展提出切實可行的符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展特點的建議。

關鍵詞：大興自貿(mào)區(qū);北京大興國際機場;京津冀協(xié)同

大興自貿(mào)區(qū)總面積為19.97平方公里，利用北京大興國際機場的便利化平臺，發(fā)展航空器材、高端服務和醫(yī)藥技術。大興自貿(mào)區(qū)是我國首次跨省市設立的自貿(mào)區(qū)，具備一定創(chuàng)新性的特點，因此如何進一步規(guī)劃大興自貿(mào)區(qū)的建設，以及如何運用大興自貿(mào)區(qū)的便利條件促進自貿(mào)區(qū)內(nèi)和周邊區(qū)域的發(fā)展是一個值得探討的問題。

一、大興自貿(mào)區(qū)基本情況介紹

1.北京大興國際機場的建設情況

（1）北京大興國際機場的建筑特點

北京大興國際機場于2019年9月25日投入運營，位于北京大興區(qū)和河北廊坊廣陽區(qū)之間，距首都機場、天津濱海機場和正定機場的距離分別為67公里、85公里和197公里。機場的主體工程主要在北京境內(nèi)，現(xiàn)有航站樓面積為70萬平米。北京大興國際機場采用了許多創(chuàng)新性的設計理念，無論從外觀上還是實用性上都具有一定進步性。機場特有的建筑設計，對促進旅客登機換乘和機場運營效率的提高起著重要作用。

機場內(nèi)部采用了一系列創(chuàng)新建筑設計。第一，以旅客為中心的放射形航站樓設計。機場現(xiàn)有92個客機近機位，五條放射形走廊分別通向不同的登機口，旅客自航站樓中心通過安檢和各種手續(xù)后，可直接步行到達登機口。五條放射形走廊的設計使得旅客從航站樓中心到達任意一個登機口的時間不超過八分鐘，縮短了旅客登機的時間，具有較大的便利性。第二，“雙層出發(fā)車道邊”設計。以往的航站樓一般只有出發(fā)層和到達層兩個樓層，對于到達或者出發(fā)的國內(nèi)國際旅客不進一步細分，而大興機場航站樓內(nèi)包括兩個到達層和兩個出發(fā)層，將國內(nèi)和國際到達和出發(fā)的旅客分到不同的樓層。該設計對旅客進行了有效分流，提高了機場旅客的通行效率。第三，“三縱一橫”全向型跑道設計。該跑道采用了一些新式設計，不僅縮短了機體的滑行距離，同時跑道建設所使用的新型材料使得整條跑道更加節(jié)能?！叭v一橫”跑道設計包括三條縱向跑道和一條橫向跑道，其中最獨特的是橫向跑道設計。橫向跑道使得起航飛機可以避開廊坊上空區(qū)域和首都機場進港航班流，避開與首都機場入港飛行流的沖突，從而獲得航行運行效率的提升。

（2）北京大興國際機場的航線規(guī)劃

北京大興國際機場自2019年10月27日起開始實行新冬春航季的航行計劃，在此之前，南航、國航、東航三大航空公司以及其他4家國內(nèi)航空公司和8家國外航空公司已完成從南苑機場和首都機場向北京大興國際機場的全部或部分轉場。借助此次轉場的契機，依托機場“以增促轉”的優(yōu)惠政策，各大航空公司可以打造更加完善和適合自身發(fā)展的航行計劃，尋找新的利潤增長點。

在新航季中，機場將開通包括104條國內(nèi)航線和15條國際及港澳臺在內(nèi)的119條航線，預計旅客吞吐量到2019年年底達到260萬人次。作為機場份額最大的航空公司，南方航空率先完成了13條國內(nèi)航線的轉場。東方航空在新航季先把10%航班量轉至大興機場，到2021年，其在京的80%航線將轉至大興機場運營。國航于2019年10月27日起將11條航線轉場至北京大興國際機場運營，首都航空、河北航空以及吉祥航空，也實現(xiàn)了所有在京航班的轉場。各大在京航空公司的轉場和機場內(nèi)新航線的增加，為北京大興國際機場帶來了大量客源，同時帶動了機場內(nèi)航空業(yè)務和非航空業(yè)務同步增長。

（3）北京大興國際機場的外圍交通

機場候機樓地下設有多種軌道交通方式，包括高速鐵路、城際鐵路和快軌等。機場地下的軌道交通網(wǎng)可以把京津冀周邊的旅客快速運達，并將京津冀的交通網(wǎng)絡緊密聯(lián)系起來，提高交通的快捷性。這一較為完善的綜合交通網(wǎng)絡，形成了“五縱兩橫”立體交通布局，其中五縱指京開高速、京臺高速、新機場高速、京雄城際、新機場快線。京雄城際鐵路實現(xiàn)了北京市區(qū)、北京大興機場和雄安新區(qū)的全線貫通，有效地將北京市和雄安新區(qū)銜接起來。北京大興機場線開設草橋站、大興新城站、大興機場站三站，其中草橋站可以辦理值機、安檢業(yè)務，實現(xiàn)了旅客的同站換乘。兩橫指機場北線高速、廊涿城際鐵路。廊涿城際鐵路西至涿州、東至廊坊，從東西方向將“五縱”交通線依次連接，實現(xiàn)了“五縱兩橫”交通網(wǎng)的全方位聯(lián)合。這一布局通過橫縱兩向的交通路線將北京市和河北，尤其是河北北部地區(qū)，緊密地聯(lián)結起來，并延伸至天津。除此之外，在北京市內(nèi)和機場運行同期開通了6條大興機場大巴線路，后期還會開設6條省際線路，通往保定、廊坊、石家莊、唐山和天津等周邊地區(qū)。

2.大興自貿(mào)區(qū)未來規(guī)劃定位

《中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》指出，大興自貿(mào)區(qū)將建設國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。作為首次跨省市設立的自貿(mào)區(qū)，大興自貿(mào)區(qū)的開發(fā)建設將助力京津冀協(xié)同發(fā)展，著眼于自貿(mào)區(qū)內(nèi)制度和體制機制創(chuàng)新，引領高質(zhì)量發(fā)展。

大興機場片區(qū)通過發(fā)揮各種政策優(yōu)勢，吸引外商投資、放寬準入條件、提供良好的營商環(huán)境，以促進自貿(mào)區(qū)的良好發(fā)展。大興自貿(mào)區(qū)北京市部分將適用外商投資準入負面清單和北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點外資準入政策。負面清單的使用，反向規(guī)定了外資企業(yè)禁止投資經(jīng)營的行業(yè)，放寬了對外商投資的限制以及外國企業(yè)的進入門檻，有利于進一步引入外資，便于我國企業(yè)取長補短，學習先進技術、管理經(jīng)驗。同時，依托北京市較為深厚的服務業(yè)基礎，可以促進自貿(mào)區(qū)內(nèi)服務業(yè)和服務貿(mào)易向更深入、更高端的方向發(fā)展，進一步與國際接軌，打造更加開放的服務平臺。其次，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將推進“證照分離”改革，實施投資項目先建后驗管理模式，改善企業(yè)的投資項目建設條件。新的管理模式縮短了企業(yè)項目建設的整體工程期限，不僅減少了企業(yè)資金的占用時間，促進資金的快速運轉和回籠，而且加快了項目投入運營的速度，有利于企業(yè)提前搶占市場機會，獲得更穩(wěn)定的發(fā)展。

二、大興自貿(mào)區(qū)的意義

1.加快非首都功能疏解

2014年，習近平總書記提出要堅持和強化首都全國“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都核心功能，疏解非首都功能。作為首都，北京市雖然實現(xiàn)了不斷的發(fā)展和升級，也承擔了過多的人口和功能，使得部分產(chǎn)業(yè)結構升級受到一定限制。大興機場片區(qū)的獲批和建設，有利于發(fā)揮其非首都功能疏解作用，促進非首都功能向河北、天津轉移，改善北京市人口密度大、資源和要素供不應求的情況，調(diào)整北京市經(jīng)濟結構。

北京大興國際機場的運行能有效緩解首都機場目前無法滿足的客運需求問題，改善首都機場的運行條件，緩解北京及周邊地區(qū)航空運輸供不應求的局面。由于北京大興國際機場所處的地理優(yōu)勢，將會發(fā)揮對京津冀旅客的吸引作用，在一定程度上對北京首都機場、天津濱海機場和正定機場的客源形成分流，減輕周邊地區(qū)尤其是北京市的交通運輸壓力。除此之外，自貿(mào)區(qū)將會發(fā)揮對周邊經(jīng)濟的導向作用，一方面通過帶動北京南部經(jīng)濟，平衡北京市南北部的經(jīng)濟發(fā)展，為企業(yè)遷移和人口疏解提供空間。另一方面，有利于運用大興自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策和區(qū)域規(guī)劃，發(fā)揮反磁力效應，吸引外資、國內(nèi)企業(yè)和優(yōu)秀人才向河北地區(qū)轉移，減少北京市人口密度和企業(yè)數(shù)量，促進非首都功能和產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)區(qū)內(nèi)疏解。

2.促進京津冀協(xié)同發(fā)展

北京大興國際機場的位置位于北京、天津和雄安中間，其距首都機場67公里，距天津濱海機場85公里，距雄安新區(qū)55公里?；谄鋬?yōu)越的地理位置，北京大興國際機場不僅能帶動北京市南部地區(qū)的發(fā)展，同時還能深化京津冀三地人員、資源、產(chǎn)業(yè)進一步的融合，加快京津冀一體化的進程。

大興自貿(mào)區(qū)最靠近京津冀的地理中心，是京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)物，其定位不只是服務北京，還能發(fā)揮對雄安新區(qū)建設的促進作用。大興自貿(mào)區(qū)有利于促進北京大興和河北廊坊的積極對接和良性互動，實現(xiàn)區(qū)域分工和資源優(yōu)化配置方面的創(chuàng)新，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，對于打破行政邊界，帶動環(huán)首都發(fā)展有示范作用。同時，機場周邊的交通網(wǎng)絡，在產(chǎn)業(yè)布局方面起著重要的交通樞紐作用，有利于提升京津冀三地物流運輸?shù)男?，降低時間成本。依托北京大興國際機場的外圍交通，促進京津冀區(qū)域交通運輸基礎的完善，提高京津冀地區(qū)資源、人口等經(jīng)濟要素流動的便捷性。最后，大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)的建設，有利于發(fā)揮機場的先導作用，依托臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基金的設立，利用其“1+2+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，帶動周邊地區(qū)資金、技術和勞動力的聚集，促進京冀兩地深度融合發(fā)展。

三、大興自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建議

1.利用外圍交通網(wǎng)絡，優(yōu)化京津冀城際運輸和物流業(yè)

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，為便利資源和要素在不同區(qū)域間的移動，完善的交通基礎設施是至關重要的。大興自貿(mào)區(qū)應充分利用其“五縱兩橫”外圍交通網(wǎng)絡，進一步促進跨省市的交通和物流協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)的交通運輸方式中，公路多用于短途貨物運輸，鐵路多用于長途貨物運輸，但二者對于相鄰城市和地區(qū)之間的運輸缺乏一定適用性。城際鐵路同時具備快速性、便捷性和安全性的特點，對于連接一定區(qū)域內(nèi)的相鄰城市或者城市群具有獨特的優(yōu)勢，適用于短途的區(qū)域運輸。因此，應充分依托北京大興國際機場外圍現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡基礎，注重城際鐵路的建設和推廣，優(yōu)化京津冀三地的城際運輸，打造更加完善的區(qū)域交通運輸系統(tǒng)，促進物流業(yè)發(fā)展。

城際鐵路的建設規(guī)劃應該同北京的非首都功能疏解工作結合起來，以北京市為核心向四周輻射，以三地主要城市為節(jié)點，使得城際路線實現(xiàn)全向貫通，為疏解和轉移打造一個快捷路線，奠定良好的基礎。對于城際鐵路站點的建設，應有效和當?shù)氐奶匦院筒季纸Y合起來，依據(jù)不同地區(qū)的人口分布密度和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求靈活設立站點，打造適用于當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的鐵路建設模式。在人員流動方面，河北四個自貿(mào)區(qū)，尤其是大興機場片區(qū)和雄安新區(qū)的設立，將進一步促進人口和產(chǎn)業(yè)從北京市向外轉移，吸引人員在河北地區(qū)就業(yè)。城際鐵路的建設應具有前瞻性，重視未來的區(qū)域人員移動對交通運輸?shù)男枨?，如此，既能滿足人們工作時的交通換乘需求，也可以通過合理的站點設置，增加城際軌道的客流量，獲取規(guī)模收益。另一方面，將城際鐵路建設和物流配送聯(lián)系起來，利用城際鐵路快速性和便捷性的特點，縮短物流配送時間，降低物流成本;并根據(jù)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)分布、資源和市場布局構建產(chǎn)業(yè)集聚與物流服務聯(lián)合發(fā)展的現(xiàn)代物流服務體系，服務好京津冀地區(qū)的交通運輸和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

2.發(fā)展和完善大興機場免稅店建設

一個好的機場并不僅僅是機場，在發(fā)展航空運輸?shù)耐瑫r，也要關注機場內(nèi)部的免稅店建設，在增加非航空性業(yè)務收入的同時也有利于進一步向國際展示中國形象。以海南省?？诿捞m機場為例，?？诿捞m機場免稅店營業(yè)面積5000平方米，經(jīng)營約21類免稅商品，200余項國際一線高端品牌。2018年海南省自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，國內(nèi)外航線的增加和政策的進一步開放，使得?？诿捞m機場2018年旅客吞吐量同比增長6%，促進了?？诿捞m機場免稅店業(yè)務的進一步發(fā)展。機場的經(jīng)營主體，瑞港國際機場集團股份有限公司2018年營業(yè)額達到1，703，824，329元，同比增幅達15.92%，其中公司的非航業(yè)務收入為788，768，611元。

對比海口美蘭機場的運營，北京大興國際機場同樣擁有潛在的大量客戶群體、不斷增加的國內(nèi)外航線以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策，為機場免稅店建設提供了便利條件。在此基礎上，北京大興國際機場應該充分利用其區(qū)位優(yōu)勢、人員流動優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展機場免稅店建設。首先，依托大興自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策和機場現(xiàn)有的便捷性航空物流基礎，努力開辟免稅商品貨源渠道，獲取供應端優(yōu)勢。其次，北京大興國際機場將在吸引來自北京、天津和河北的旅客方面發(fā)揮作用，同時機場外圍的交通網(wǎng)絡也提高了旅客往返機場的便利性，機場應合理運用該優(yōu)勢，通過打造良好的購物環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的購物服務吸引旅客、擴大客源。最后，鑒于免稅店內(nèi)商品種類繁多且旅客在機場停留時間有限，機場應將實體店鋪和線上銷售相結合，建立便捷性線上購物平臺，提高旅客購物的效率性，并發(fā)揮線上平臺正向評價的外部效應，提高機場免稅店的口碑和經(jīng)營績效。

3.以大興機場建設，帶動京津冀產(chǎn)業(yè)轉型升級

京津冀三地雖然在地緣上聯(lián)系緊密，但在產(chǎn)業(yè)結構和整體水平上存在較大差距，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。2017年京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結構比分別為0.4：19.0：80.6，1.2：40.8：58.0，9.8：48.4：41.8：北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在高新技術和高端服務方面;天津以第二產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，在制造業(yè)方面具有較大的優(yōu)勢，同時第三產(chǎn)業(yè)也占據(jù)很大的比重;河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在裝備制造、鋼鐵和化工，服務業(yè)發(fā)展水平較低下。由此可見，要促進區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級是必然的，應該以北京大興國際機場的建設為契機，依靠機場對周邊地區(qū)經(jīng)濟的促進作用，促進京津冀產(chǎn)業(yè)的轉型升級，形成更為協(xié)調(diào)和平衡的產(chǎn)業(yè)布局。首先，應積極深化區(qū)域分工合作，細分產(chǎn)業(yè)鏈的縱向分工，使其更精細化和專業(yè)化，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的改革和升級。其次，充分發(fā)揮大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)對產(chǎn)業(yè)的集聚效應，積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，通過資源共享發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的正向外部性，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。最后，尋找北京、天津與河北之間進行產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作的結合點，提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進河北相關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動京津冀產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術以及創(chuàng)新成果交流。

大興自貿(mào)區(qū)的獲批和北京大興國際機場的建設對北京周邊和河北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移和經(jīng)濟發(fā)展起到一定的促進作用，為北京非首都功能疏解工作提供了便利條件，同時也為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出了重要貢獻。因此，應充分利用大興自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，依靠北京大興國際機場的輻射效應和大興自貿(mào)區(qū)的導向作用，通過完善區(qū)域內(nèi)城際鐵路建設為物流業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便利性基礎，并促進產(chǎn)業(yè)的轉型升級，進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

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作者簡介：趙紅霞（1971-?），女，河北經(jīng)貿(mào)大學教授、研究生導師，研究方向：國際貿(mào)易政策與實務;田萌（1997-?），女，河北經(jīng)貿(mào)大學國際商務專業(yè)在讀研究生，研究方向：國際貿(mào)易政策與實務