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    農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社何以健康發(fā)展

    2019-03-18 01:53:52魯俊輝張朝民
    人民論壇 2019年6期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)

    魯俊輝 張朝民

    【摘要】農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展,是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,也是完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有效路徑。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨成立動(dòng)機(jī)不純、入社程序不規(guī)范、發(fā)展規(guī)模較小、組織功能單一等問(wèn)題。對(duì)此,我們應(yīng)著力加強(qiáng)制度建設(shè),積極進(jìn)行宣傳引導(dǎo),加大財(cái)政金融支持力度,暢通溝通渠道。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)

    【中圖分類(lèi)號(hào)】F306.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    改革開(kāi)放四十年來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實(shí)踐中的弊端也逐漸顯現(xiàn)。為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的目標(biāo),我們必須著力解決這些弊端。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)小而散、小而弱等問(wèn)題的有效手段,近年來(lái)被廣泛應(yīng)用于全國(guó)各地,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用,但也存在一定的問(wèn)題。

    農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用

    農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。當(dāng)前發(fā)展較好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,通過(guò)對(duì)土地的集中規(guī)劃利用,普遍實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用,比如聯(lián)合收割機(jī)、高壓水炮等,極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí),國(guó)家為了引導(dǎo)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展,將很多惠農(nóng)政策、資金向合作社傾斜,進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

    農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一方面,土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用,使得種地農(nóng)民數(shù)量減少、生產(chǎn)效率提高,有利于打造一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍;另一方面,規(guī)?;慕?jīng)營(yíng)使得土地的開(kāi)發(fā)整理更加便捷,為實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)甚至有機(jī)農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ),有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

    農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有利于新技術(shù)的推廣研發(fā)。在農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的情況下,新品種和新技術(shù)的推廣面臨很高的成本,也不易見(jiàn)效。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立后,集中經(jīng)營(yíng)成為主要方式,農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用更為方便。一些大型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)與高校或農(nóng)業(yè)部門(mén)建立合作關(guān)系,第一時(shí)間掌握前沿農(nóng)技信息,充分享受科技發(fā)展帶來(lái)的紅利。

    農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有利于改善農(nóng)村面貌,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一方面,集中經(jīng)營(yíng)便于對(duì)土地進(jìn)行整理,能夠使村容更加整齊;另一方面,大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用不僅減少了污染,而且成為了農(nóng)村靚麗的風(fēng)景線。此外,生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變會(huì)引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變生活方式,農(nóng)民可以不必起早貪黑地勞作,能夠有更多的時(shí)間打理自己的生活,提高生活品質(zhì)。

    農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有利于解放農(nóng)村富余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入。農(nóng)民將土地托管或入股到合作社,不僅能夠從土地中解放出來(lái),還能獲得不錯(cuò)的收入??梢哉f(shuō),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展,不僅能夠解決“明天誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題,還能解決“怎樣把地種好”的難題,是破解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的有效手段,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

    當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的問(wèn)題

    部分合作社成立動(dòng)機(jī)不純,存在“空殼合作社”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),截至2018年9月底,我國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到213.8萬(wàn)家,入社農(nóng)戶(hù)占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的48.5%。但在這些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中,有很多在登記后并沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)或活動(dòng),沒(méi)有實(shí)質(zhì)的項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn),有些甚至連辦公地點(diǎn)都沒(méi)有。少數(shù)地區(qū)的政府部門(mén)為了追求亮眼的合作社數(shù)量,完成任務(wù)指標(biāo),默許這種行為的發(fā)生,阻礙了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作用的發(fā)揮。

    入社程序不規(guī)范,存在糾紛隱患。入社程序是否合法、規(guī)范,入社行為是否持久,是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在實(shí)踐中,一些農(nóng)戶(hù)法律意識(shí)淡薄,入社、退社行為比較隨意,沒(méi)有履行法律規(guī)定的相關(guān)程序。這給合作社的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大的隱患,制約了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

    發(fā)展規(guī)模較小,組織功能單一。我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模較小、組織結(jié)構(gòu)較為松散、凝聚力不強(qiáng),名義上是合作社,實(shí)際上還是農(nóng)民的“單打獨(dú)斗”。為了應(yīng)對(duì)這種情況,新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中增加了對(duì)“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社”的規(guī)定,鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模更大、組織程度更高的聯(lián)合社。與日本、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織相比,目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的功能還比較單一,大多局限于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工,為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、金融服務(wù)、信息咨詢(xún)等方面的能力還不夠,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較低、附加值不夠,影響了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力的提升。

    融資難題制約合作社發(fā)展壯大。融資問(wèn)題一直是我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。早在2009年,中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)就專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》,要求“把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍”,“加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸支持力度”,“創(chuàng)新適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要的金融產(chǎn)品”,希望可以緩解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融資難題。然而在實(shí)踐中,效果比較有限,且依然存在著諸多問(wèn)題。

    多措并舉推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展

    加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳引導(dǎo)。一方面,要組織廣大農(nóng)民,尤其是有入社意向的農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地考察,向其推薦成功案例,使廣大農(nóng)民群眾了解合作社創(chuàng)辦的目的以及加入合作社的好處,增強(qiáng)農(nóng)民入社的自覺(jué)性和主動(dòng)性。另一方面,要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及,引導(dǎo)農(nóng)民依法入社,依法行使和保護(hù)自身權(quán)利。

    完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制度建設(shè)。首先,應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和其他相關(guān)法律法規(guī),根據(jù)各地實(shí)際情況,因地制宜地制定合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則,保證規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、可行性。其次,應(yīng)健全組織保障,確保相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度有效落實(shí)。對(duì)“空殼合作社”,要堅(jiān)決予以取締,對(duì)合作社運(yùn)行中侵犯農(nóng)民利益的行為堅(jiān)決予以打擊,使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展更加規(guī)范化、法治化。最后,應(yīng)建立暢通的利益訴求反饋渠道,對(duì)于制度中存在的不合理內(nèi)容及時(shí)作出調(diào)整,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

    加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政金融支持力度。我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、自我積累能力較弱,亟需財(cái)政與金融部門(mén)的扶持。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直重視對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的支持,專(zhuān)項(xiàng)資金逐年增加,各地方預(yù)算中也都安排了專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。未來(lái),各地應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)制度,并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)額給予明確規(guī)定。同時(shí),應(yīng)研究制定完善的專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理制度,提高資金的使用效率,確保資金真正用到“刀刃”上。金融部門(mén)應(yīng)在防范資金風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),適當(dāng)降低信貸門(mén)檻,加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的支持力度。

    暢通溝通渠道,落實(shí)惠農(nóng)政策。惠農(nóng)政策落實(shí)需要從上到下一級(jí)一級(jí)傳達(dá),而合作社爭(zhēng)取資金和政策需要從下到上一級(jí)一級(jí)申請(qǐng),鏈條長(zhǎng)、審核部門(mén)多,容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。因此,應(yīng)探索建立網(wǎng)上惠農(nóng)申報(bào)管理系統(tǒng),減少審批環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)供給與需求更為高效的匹配。此外,應(yīng)創(chuàng)新對(duì)惠農(nóng)資金和政策使用效果的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,使合作社對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行總體謀劃。

    責(zé)編/孫渴 美編/于珊

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