試析新聞傳播法的法律屬性與功能

新聞的真?zhèn)蝺?yōu)劣和輿論導向給人們的社會文化生活、經(jīng)濟生活和政治生活帶來深刻的影響，因此，我們應當根據(jù)新聞傳播市場的需求增長來加快法律的健全和法律的執(zhí)行工作，明確新聞傳播法律規(guī)定的權(quán)利與義務，保障新聞傳播能夠健康有序的發(fā)展。孫旭培編著的《新聞傳播法學》（2008年11月由復旦大學出版社出版）綜合整理和分析了國內(nèi)外對新聞法的研究成果，集中討論了新聞傳播法的發(fā)展演變、社會意義和傳受關系。全書共分為上中下三編內(nèi)容：上編主要從歷史的視角分別討論了以英、美、法、日為代表的發(fā)達國家新聞傳播法的歷史演變，以印度、埃及、俄羅斯為代表的發(fā)展中或轉(zhuǎn)型中國家新聞傳播法的歷史演變，以及中國自清末以來的新聞傳播法歷史演變狀況;中編著眼于新聞傳播法本身，探討了新聞傳播法的內(nèi)容、價值、實施，以及新聞傳播與公民之間關系的論述等;下編從執(zhí)法、司法和行業(yè)規(guī)范的視角論述了新聞傳播法的相關法律訴訟司法問題，以及新聞傳播與制作中應該明確的權(quán)利與義務，督促新聞傳播行業(yè)樹立良好的新聞傳播規(guī)范，在新聞傳播中嚴格遵循法律與道德的約束和指導。總的來說，該書對新聞傳播法的法律屬性、法律功能、執(zhí)法司法、行業(yè)規(guī)范等內(nèi)容進行了專業(yè)的分析和架構(gòu)，給新聞專業(yè)教學者、新聞從業(yè)者和新聞法立法執(zhí)法人員帶來了很多啟發(fā)。

第一，從新聞傳播法的法律屬性來說，新聞傳播法具有規(guī)范性、社會性和自覺遵守性，它是新聞傳播領域一個重要的法律規(guī)范性成果，主要是從法律的角度來明確新聞傳播中的權(quán)利與義務，規(guī)范和監(jiān)督新聞傳播中的一系列法律問題的履行情況，針對新聞傳播中的侵權(quán)和糾紛進行法律解釋，并給出有效的法律解決方案。

首先，規(guī)范性是就新聞傳播的法律功能和法律意義來說的，新聞傳播學并不拘泥于某一部成文法典，而是新聞傳播領域中適用法令的集合，它的核心目標在于對新聞傳播領域進行規(guī)范化和法治化管理，保障新聞傳播中各主體的法律權(quán)利和義務，讓新聞傳播能夠在有序的監(jiān)督下獲得更科學高效的發(fā)展。其次，社會性是就新聞傳播的社會特征來談的，它主要的應用場景在于社會傳播空間和大眾媒體輿論平臺，傳者和受眾都具有個人和社會的雙重屬性，有著顯著的社會特征，因此，在新聞傳播法責任和義務的確定上，新聞傳播的社會責任是不可推卸的重要部分。最后，自覺遵守性，因新聞傳播的影響范圍廣、傳播效率快、影響強度大，當前法律監(jiān)管的覆蓋面和力度還處于發(fā)展階段，為避免新聞傳播違法帶來難以挽回的嚴重后果，它需要新聞傳播的傳者和受眾對新聞傳播法的基本規(guī)范條款有一個較為清晰的認知，自覺去了解它遵守它，自覺接受法律的監(jiān)督和管理，讓自身的行為規(guī)范和傳播規(guī)范符合法律的規(guī)定。

第二，從新聞傳播法的法律功能來說，新聞傳播法具有行業(yè)監(jiān)督功能、權(quán)利保障功能、新聞糾紛管理功能等，它從法律的角度來保障人們在新聞傳播中的權(quán)利和權(quán)益，監(jiān)督和規(guī)范新聞媒介的傳播行為和意識形態(tài)導向，樹立良好的新聞傳播文化，并針對新聞傳播中產(chǎn)生的新聞糾紛，如名譽侵權(quán)、隱私侵權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等進行正確、有效的管理，以保障新聞傳播行業(yè)能夠健康有序發(fā)展。

一方面，行業(yè)監(jiān)督功能是新聞傳播法功能的核心，在新聞傳播日益繁盛的現(xiàn)在，新聞傳播所帶來的社會影響和輿論導向是顯而易見的，但也因此出現(xiàn)了許多監(jiān)管上的盲點和誤區(qū)，這些都應當在法律的監(jiān)管下得到規(guī)范化的治理。另一方面，新聞傳播法還將新聞傳播中的權(quán)利和義務進行界定和保障，在新聞糾紛的處理和新聞法司法環(huán)節(jié)中，保障公民的正當權(quán)益，對違法侵權(quán)行為予以嚴懲，以實際有效的法律監(jiān)管和司法行為肅清行業(yè)風氣，明確新聞傳播的正確發(fā)展方向。

新聞傳播法不是孤立的，它與其他法律形成了完整的體系，在憲法、民法、商法和行政法律中都有著相關的論述，因此在實際的新聞傳播法立法、執(zhí)法和司法的過程中要根據(jù)整體的法律定義，力求公平、準確、規(guī)范地進行法律管理和監(jiān)督。從法律屬性來看，新聞傳播法最顯著的特征是它的行業(yè)規(guī)范性，它在保障新聞自由的同時，充分強調(diào)了新聞傳播法在行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)責任、行業(yè)自律、職業(yè)道德等方面的規(guī)范，從而讓新聞傳播能夠更好地發(fā)揮它在社會輿論導向上的正面?zhèn)鞑?，為民眾的公共利益服務，實現(xiàn)它在新聞意識形態(tài)指導、行業(yè)監(jiān)督管理、社會傳播規(guī)范等方面的法律功能，保障新聞傳播行業(yè)健康有序發(fā)展。

（課題項目：中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會終身學習委員會課題《互聯(lián)網(wǎng)+時代全民法治素養(yǎng)提升的實現(xiàn)路徑》，編號：Y180404）

（張冠男/碩士，北京開放大學講師）