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    淺談盤(pán)縣農(nóng)村治理存在的問(wèn)題與對(duì)策——以豆腐坡村為例

    2019-03-18 20:49:53周麗潔張董勝男
    廣東蠶業(yè) 2019年7期
    關(guān)鍵詞:盤(pán)縣鎮(zhèn)政府救濟(jì)

    周麗潔 張董勝男

    淺談盤(pán)縣農(nóng)村治理存在的問(wèn)題與對(duì)策——以豆腐坡村為例

    周麗潔張董勝男

    (貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院貴州貴陽(yáng)550000)

    文章通過(guò)調(diào)查訪談,分析了豆腐坡村的治理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)盤(pán)縣農(nóng)村治理存在治理制度不完善、治理主體定位失衡、村民參與治理積極性不高等問(wèn)題,而治理規(guī)制體系不健全、治理主體職權(quán)定位模糊、傳統(tǒng)政治文化根深蒂固是造成盤(pán)縣農(nóng)村治理現(xiàn)存問(wèn)題的主要原因。提出了完善農(nóng)村治理制度、合理定位治理主體關(guān)系、營(yíng)造良好的治理環(huán)境,提高村民積極性等優(yōu)化對(duì)策,以完善盤(pán)縣農(nóng)村治理。

    治理;農(nóng)村治理;問(wèn)題;對(duì)策

    農(nóng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分,是國(guó)家治理的基石。黨的十八屆三中全會(huì)創(chuàng)造性地提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo),要想達(dá)成此目標(biāo),最重要的是把農(nóng)村治理問(wèn)題放在第一位。我們要明確,完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和發(fā)展有著重要的保障作用,尤其是在相關(guān)權(quán)利的推行過(guò)程中,對(duì)我國(guó)社會(huì)和民主政治的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息快速發(fā)展的時(shí)代,機(jī)遇與危機(jī)并存,治理形式不斷更新的過(guò)程中,國(guó)家基層政權(quán)主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì),過(guò)度“自治化”,鄉(xiāng)村關(guān)系失調(diào)等等一系列農(nóng)村治理問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)了。有關(guān)農(nóng)村治理的問(wèn)題的研究應(yīng)運(yùn)而生。為了解決農(nóng)村治理的問(wèn)題,完善農(nóng)村治理體系,鞏固國(guó)家治理,農(nóng)村治理成了關(guān)鍵。如何完善農(nóng)村治理體系,推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展,成為學(xué)者廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

    1 存在的問(wèn)題

    1.1 治理制度不完善

    盤(pán)縣農(nóng)村治理存在治理制度不完善的問(wèn)題。第一,缺少關(guān)于村委會(huì)、村黨支部以及鎮(zhèn)政府治理的實(shí)施細(xì)則。在暑期通過(guò)實(shí)地的調(diào)查訪談,發(fā)現(xiàn)盤(pán)縣有關(guān)農(nóng)村治理的制度法規(guī)就是《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》以及《村民委員會(huì)組織法》,其內(nèi)容也大多是原則化的規(guī)則,并不具實(shí)際的操作性。第二,責(zé)任追究制度不完善。第三,村民權(quán)利保障制度不完善。據(jù)暑期的訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn),盤(pán)縣的一些村委會(huì)在選舉時(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)對(duì)村民進(jìn)行較輕的威脅、賄賂等行為。

    1.2 治理主體定位失衡

    一般情況下,盤(pán)縣村委工作是由村支書(shū)和村主任一起處理村內(nèi)事務(wù),但是涉及到國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)大權(quán)的工作實(shí)際上是鎮(zhèn)政府做主,他們借著指導(dǎo)工作的名義,過(guò)多指揮村委會(huì)做事干預(yù)較多。有時(shí)候由于利益問(wèn)題使村委會(huì)的角色發(fā)生錯(cuò)位,讓農(nóng)民群眾自治組織變?yōu)樗麄兊摹白ナ帧?,在?quán)利行使上有政府支配,沒(méi)有自主意識(shí)。

    盤(pán)縣村委會(huì)與村黨支部定位失衡。在盤(pán)縣村委會(huì)內(nèi)部,村委會(huì)與村黨支部間關(guān)系的不太和諧,或者說(shuō)矛盾頻發(fā)。村委會(huì)應(yīng)該管理村務(wù)日常工作,解決村里的糾紛問(wèn)題;而村黨支部主要是做思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)此類(lèi)工作。但是在盤(pán)縣農(nóng)村治理過(guò)程中,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些村里的村長(zhǎng)打著“自治”旗號(hào),不理會(huì)村黨支部?;蛘呤且恍┐妩h支部憑借指導(dǎo)工作的名義,去干涉村委會(huì)做事。

    盤(pán)縣村委會(huì)與鎮(zhèn)政府定位失衡。鎮(zhèn)政府主要是指導(dǎo)和幫助村委會(huì),但是在盤(pán)縣農(nóng)村治理中,兩者定位不準(zhǔn)確,前者成為后者的“抓手”,即村委會(huì)聽(tīng)令于盤(pán)縣鎮(zhèn)政府,做什么事都由鎮(zhèn)政府做決定。

    1.3 村民參與治理積極性不高

    村民參與公共事務(wù)的積極性不高。他們對(duì)待村內(nèi)事務(wù)的態(tài)度冷淡,像換屆選舉,聽(tīng)證會(huì)、群眾大會(huì)等幾乎不在意,其積極性是非常低的,僅僅有幾個(gè)稍微有政治想法的人或者認(rèn)為有好處可以得到的人才會(huì)去打聽(tīng)相關(guān)的信息,其他大多數(shù)人都認(rèn)為此類(lèi)治理活動(dòng)吃力不討好,認(rèn)為選不選舉怎樣都與他們無(wú)關(guān)。

    村民參與日常管理積極性不高。有時(shí)候,在涉及需要村民參與的治理政務(wù),村民并未主動(dòng),主要是由村委會(huì)相關(guān)成員來(lái)主導(dǎo),村民一般不會(huì)在意,很少有村民積極去關(guān)注,更別談去治理相關(guān)事務(wù)。甚至,有些村民認(rèn)為自己參與治理就需要出錢(qián)出力,對(duì)于村民自治有抵觸情緒。

    2 完善的對(duì)策

    2.1 完善農(nóng)村治理制度

    完善農(nóng)村治理制度的實(shí)施細(xì)則,明確村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、村黨支部、村委會(huì)成員等的工作實(shí)施細(xì)則。注重強(qiáng)調(diào)每個(gè)組織負(fù)責(zé)什么,每個(gè)村委會(huì)人員的職責(zé)是什么,凡是涉及到的相關(guān)者都應(yīng)該明確、詳細(xì)地規(guī)定下來(lái),防止職能錯(cuò)亂現(xiàn)象以及“鉆空子”的行為。同樣鎮(zhèn)政府、村黨支部這些組織也要完善這些方面的制度。尤其在涉及村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面或者對(duì)村里發(fā)展有影響的重大問(wèn)題,不能交給一人或者一個(gè)組織決定,要明確怎樣處理。對(duì)于這個(gè)“重大問(wèn)題”要進(jìn)行明確的說(shuō)明,規(guī)范參與問(wèn)題決定人員的關(guān)系,規(guī)范其管轄范圍,理清具體職責(zé)。

    完善相關(guān)責(zé)任追究制度。注重強(qiáng)調(diào)治理主體本應(yīng)該做而不這么做、不能做卻做了將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;注重規(guī)定不同程度傷害將會(huì)承擔(dān)的法律后果;注意列舉傷害種類(lèi),這些都要詳細(xì)寫(xiě)清楚,不能用模棱兩可的話,要寫(xiě)明確。還有對(duì)于一些人“偷工減料”行為,也要明確這么做將會(huì)承擔(dān)法律后果等等,且此類(lèi)行為需要有詳細(xì)法律依據(jù)。

    完善村民保障制度。注意完善村民保障制度的村民救濟(jì)制度。第一,建立相應(yīng)的救濟(jì)通道。例如與時(shí)代接軌建立網(wǎng)站,專(zhuān)門(mén)設(shè)立投訴信箱;在村委會(huì)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)箱;成立相應(yīng)部門(mén)處理相關(guān)問(wèn)題等等。第二,完善救濟(jì)制度的內(nèi)容,明確救濟(jì)主體、救濟(jì)條件、救濟(jì)方式等等。第三,建立救濟(jì)制度監(jiān)督機(jī)制,防止一些“不法之徒”阻礙村民尋求幫助,監(jiān)察救濟(jì)制度的進(jìn)展?fàn)顩r。

    2.2 合理定位治理主體的關(guān)系

    理順鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間的關(guān)系。我們可以這樣理解,先梳理清楚兩者之間的聯(lián)系,分清楚兩者應(yīng)該處于什么位置,后者不是隸屬服從于前者的,與領(lǐng)導(dǎo)無(wú)關(guān),而是指導(dǎo)關(guān)系,我們要合理劃分所謂的權(quán)利,尤其是財(cái)權(quán)與事權(quán)。凡是下達(dá)給鎮(zhèn)政府且與村委會(huì)沒(méi)有任何關(guān)系的工作,鎮(zhèn)政府不應(yīng)該把事務(wù)交由村委會(huì);如果是鎮(zhèn)政府委托給村委會(huì)的工作,鎮(zhèn)政府應(yīng)該給予村委會(huì)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

    理順村委會(huì)與村黨支部之間的關(guān)系。要明確規(guī)定黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心,但是這種領(lǐng)導(dǎo)更多的體現(xiàn)在政治上的領(lǐng)導(dǎo)上,是一種合作的關(guān)系,共同推進(jìn)整個(gè)村的發(fā)展。村黨支部更多是審議村委會(huì)和村級(jí)組織重大事項(xiàng)以及重要問(wèn)題的請(qǐng)示,而具體的實(shí)施操作皆是由村委會(huì)他們自己落實(shí)。兩者做好自己分內(nèi)之事,共同商討重大事情才能避免主體定位失衡,使兩者關(guān)系達(dá)到協(xié)調(diào),共同推進(jìn)農(nóng)村治理的發(fā)展。

    2.3 營(yíng)造良好的治理環(huán)境,提高村民積極性

    營(yíng)造良好的政治文化氛圍。文化氛圍很重要,文化能夠感染人,文化能塑造人,同時(shí)文化也是一個(gè)地區(qū)總體發(fā)展?fàn)顩r的反映,從文化中可以透露出許多有用的信息。村委會(huì)應(yīng)該努力營(yíng)造良好的氛圍,讓村民有關(guān)注政治事務(wù)的熱情。

    提高村民的民主意識(shí)。從與村民有關(guān)的意識(shí)開(kāi)始,提高他們的自覺(jué)性,為真正著手相關(guān)事宜提供思維以及心理上的支持。其次,要注重他們對(duì)此類(lèi)事務(wù)的認(rèn)知和認(rèn)同,方便相關(guān)事務(wù)的進(jìn)行,打下較好的群眾基礎(chǔ)。

    引導(dǎo)、支持村民建立各類(lèi)自治組織。村民組織可以在發(fā)展的過(guò)程中形成以小組的形式參與鄉(xiāng)村的治理,增加村民的政治效能感,從而推動(dòng)村務(wù)建設(shè)。

    3 小結(jié)

    要想完善農(nóng)村治理體系,就應(yīng)該農(nóng)村治理問(wèn)題進(jìn)行深度研究,我們要應(yīng)該從多個(gè)層面考慮,從不同角度思考,要去實(shí)地調(diào)研和考察,了解各地的不同情況。有關(guān)盤(pán)縣農(nóng)村治理存在的問(wèn)題,不僅僅是治理制度不完善、治理主體定位失衡、村民參與治理積極性不高等問(wèn)題,應(yīng)該還存在其他的問(wèn)題。在治理的過(guò)程中,農(nóng)村治理能否得到完善,能否更好的為老百姓服務(wù),農(nóng)民是關(guān)鍵。在探尋農(nóng)村治理問(wèn)題的過(guò)程中,要完善農(nóng)村治理體系,加大廣大人民群眾的支持力度;共創(chuàng)“和諧”的現(xiàn)代化農(nóng)村社會(huì)。

    [1]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)[M],北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2003.

    [2]盧福英.鄉(xiāng)村社會(huì)變遷與鄉(xiāng)村治理[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2006.

    周麗潔(1995- ),女,山東濰坊人,貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院,研究方向:公共行政與地方政府管理。

    F323.8

    C

    2095-1205(2019)07-140-02

    10.3969/j.issn.2095-1205.2019.07.87

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