杭州人才生態(tài)最優(yōu)城市建設(shè)的路徑選擇?

蘇 潔

提 要： 人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源， 是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、 創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略資源。 本文結(jié)合人才生態(tài)相關(guān)理論， 總結(jié)提煉杭州優(yōu)化人才生態(tài)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟示，分析存在的問題， 從充分考慮人才生態(tài)的特征和要素出發(fā)， 提出下一步推進(jìn)杭州人才生態(tài)最優(yōu)城市建設(shè)的對策建議， 為杭州加快建設(shè)獨(dú)特韻味、 別樣精彩世界名城，打造展示中國特色社會(huì)主義的重要窗口提供強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)人才支撐。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào), “我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo), 也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才”, “人才在發(fā)展中起決定性作用”, “國家的強(qiáng)盛, 歸根結(jié)底必須依靠人才”。 杭州作為浙江打造人才生態(tài)最優(yōu)省的試點(diǎn)城市, 近年來, 堅(jiān)持黨管人才原則、 持續(xù)完善人才政策、 構(gòu)建發(fā)達(dá)人才根系、推動(dòng)人才引領(lǐng)發(fā)展, 通過一系列舉措率先推進(jìn)“人才生態(tài)最優(yōu)城市” 建設(shè)。 當(dāng)前,杭州對國內(nèi)外人才的吸引力日益增強(qiáng), 2017 年以來杭州人才凈流入率和海外人才凈流入率、 互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率位居全國第一, 全市人才總量達(dá)到242 萬人。 人才生態(tài)環(huán)境對人才的生存與發(fā)展有著重要的影響, 人才生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量, 決定其人才承載能力, 良好的人才生態(tài)環(huán)境可以保有較高的人才儲備, 吸引更多優(yōu)質(zhì)人才流入,并促進(jìn)存量人才成長以及普通勞動(dòng)者向人才轉(zhuǎn)化。 同時(shí), 人才的流動(dòng)與集聚帶動(dòng)物質(zhì)資本的流動(dòng)與集聚, 兩者相結(jié)合帶來較為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

近年來, 隨著國內(nèi)外人才競爭越來越激烈, 杭州如何進(jìn)一步推進(jìn)“人才生態(tài)最優(yōu)城市” 的建設(shè), 從而繼續(xù)保持人才優(yōu)勢, 有效提升人才吸引力和人才生態(tài)建設(shè)績效, 需要杭州作為人才生態(tài)建設(shè)的探索者和先行者, 進(jìn)行更加深入的思考和更為有效的實(shí)踐。 本文從杭州“打造人才生態(tài)最優(yōu)城市” 的實(shí)踐出發(fā), 在國內(nèi)外人才生態(tài)研究的基礎(chǔ)上, 認(rèn)為人才生態(tài)是指以人才為中心, 人才個(gè)體在成長發(fā)展、 自我實(shí)現(xiàn),以及生產(chǎn)生活中與人才群落、 人才環(huán)境相互聯(lián)系、 相互作用的各種要素構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng), 具有系統(tǒng)性、 中心性、 開放性、 協(xié)同性、 可塑性等五大特征, 人才生態(tài)主要由各類人才、 高校和科研院所、 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、 企業(yè)與產(chǎn)業(yè)孵化器、 風(fēng)投資金、 中介機(jī)構(gòu)、 創(chuàng)新文化、 政府作用等八大類主體要素構(gòu)成。 新時(shí)代人才競爭的關(guān)鍵是人才生態(tài)的競爭, 營造一個(gè)優(yōu)良的人才生態(tài)環(huán)境對于一個(gè)區(qū)域、 一個(gè)地方的人才可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要, 黨委政府持續(xù)、 系統(tǒng)地優(yōu)化人才生態(tài), 對于提升區(qū)域人才吸引力有重要推動(dòng)作用。

一 杭州市優(yōu)化人才生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)

杭州人才工作從“抓人才” 向“優(yōu)生態(tài)” 轉(zhuǎn)變, 在實(shí)踐中逐漸深化對人才生態(tài)系統(tǒng)性、 中心性、 開放性、 協(xié)同性、 可塑性等特征的認(rèn)識, 注重配齊各類人才、 高校和科研院所、 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、 企業(yè)與產(chǎn)業(yè)孵化器、 風(fēng)投資金、 中介機(jī)構(gòu)、 創(chuàng)新文化等主體要素, 更好地發(fā)揮政府作用, 充分運(yùn)用市場和社會(huì)力量, 杭州人才生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。

（一） 提升協(xié)同性： 以完善高效運(yùn)行機(jī)制提升統(tǒng)籌協(xié)同合力

杭州人才工作緊貼黨委政府中心大局, 先后制定黨管人才、 人才工作運(yùn)行等十余項(xiàng)工作制度, 探索構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)小組定方向、 工作例會(huì)強(qiáng)統(tǒng)籌、 督查晾曬抓落實(shí)、考核點(diǎn)評促提升的整體運(yùn)籌機(jī)制。 制定人才發(fā)展規(guī)劃, 構(gòu)建“兩核六極多點(diǎn)” 的人才發(fā)展空間布局, 以中長期人才發(fā)展規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)人才工作有重點(diǎn)、 有步驟推進(jìn)。 出臺人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法, 實(shí)施分類考核, 并與大黨建考核和全市綜合考評體系相掛鉤, 強(qiáng)化過程管理和分析研判, 推動(dòng)工作落實(shí)。

人才生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在規(guī)律性, 作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng), 其構(gòu)成較為復(fù)雜。 要更好發(fā)揮政府在優(yōu)化人才生態(tài)方面的作用, 首先需要政府部門內(nèi)部形成一套科學(xué)高效的運(yùn)行體系, 以人才為中心, 整合資源、 優(yōu)化服務(wù)。 近年來, 杭州堅(jiān)持黨管人才、 整體謀劃的統(tǒng)籌把握, 形成了組織部門牽頭抓總、 有關(guān)部門各司其職、 密切配合, 社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。 通過完善運(yùn)行機(jī)制打破了部門限制,強(qiáng)化了部門和社會(huì)力量的協(xié)同, 為人才更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)構(gòu)筑了政策、 經(jīng)濟(jì)、 科技、社會(huì)等外部環(huán)境。

（二） 體現(xiàn)可塑性： 以政策創(chuàng)新帶動(dòng)人才體制機(jī)制創(chuàng)新

習(xí)近平總書記2016 年在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的指示中指出, “要加大改革落實(shí)工作力度, 把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》 落到實(shí)處, 加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系, 聚天下英才而用之”。 杭州按照中央的改革方向, 注重發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、 民間資本眾多、 市場主體活躍的優(yōu)勢, 人才工作逐步由以政府引導(dǎo)為主向“政府引導(dǎo)、 市場主導(dǎo)” 轉(zhuǎn)變。 從2015 年開始對全市人才政策進(jìn)行梳理整合, 在國內(nèi)率先出臺“人才新政27 條”, 解決了人才政策“低、 小、散” 的問題, 同步制定15 個(gè)配套制度和45 個(gè)操作細(xì)則。 自2016 年起陸續(xù)出臺人才“若干意見22 條”、 加快人才國際化意見等, 形成“1 +X” 政策體系。 同時(shí), 建立市金融人才協(xié)會(huì)、 信息經(jīng)濟(jì)人才協(xié)會(huì)、 文創(chuàng)人才協(xié)會(huì)、 旅游人才協(xié)會(huì)和人才獵頭協(xié)會(huì), 建設(shè)硅谷招才引智工作站和孵化器, 建設(shè)國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園, 培育更多市場和社會(huì)力量, 有序參與到承接政府轉(zhuǎn)移的人才職能中來。 2018 年, 杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日均達(dá)10.5 場。 杭州現(xiàn)有各類風(fēng)投、 創(chuàng)投機(jī)構(gòu)1006 家、 備案基金2844 支, 這些機(jī)構(gòu)常年活躍在招才引智第一線。

政府行為對改善當(dāng)?shù)厝瞬派鷳B(tài)環(huán)境是必不可少的, 并且應(yīng)有更大作為, 杭州通過持續(xù)政策創(chuàng)新, 來突破人才發(fā)展體制機(jī)制改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題, 引導(dǎo)市場和社會(huì)在構(gòu)建現(xiàn)代人才治理體系中更有作為, 疏通人才生態(tài)系統(tǒng)中的各個(gè)結(jié)點(diǎn), 為人才與社會(huì)更好地良性互動(dòng)奠定了重要基礎(chǔ)。

（三） 增強(qiáng)系統(tǒng)性： 以高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向構(gòu)建立體式人才引育

杭州圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要, 堅(jiān)持高層次人才和高技能人才“雙高” 齊抓、 統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)發(fā)展緊缺急需的各類人才, 依托產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈,構(gòu)建立體化人才引育體系。 強(qiáng)化高層次高技能人才引育, 杭州近年來累計(jì)引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才3.5 萬人、 外籍人才2 萬人, 通過建設(shè)技能大師工作室等舉措, 近年來培養(yǎng)高技能人才30 余萬名。 強(qiáng)化整體開發(fā), 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)人才、 產(chǎn)業(yè)人才、 城鄉(xiāng)人才發(fā)展, 扎實(shí)實(shí)施六支人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程, 為杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批專業(yè)型、 基礎(chǔ)型、 支持型人才。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向, 圍繞信息經(jīng)濟(jì)、 生物醫(yī)藥、 文化創(chuàng)意等杭州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局引育人才, 引進(jìn)培育了信息安全專家范淵、 云計(jì)算專家王堅(jiān)等信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才, 以及靶向藥物方面的丁列明、 多肽方面的李湘、 醫(yī)療器械方面的鄭攀等生物醫(yī)藥領(lǐng)軍人才。

人才生態(tài)作為一個(gè)系統(tǒng), 是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的能量交換體, 人才在其中需要與不同人才群體相互聯(lián)系、 相互作用、 相互配合, 才能更好地發(fā)揮作用。 杭州在人才引進(jìn)培養(yǎng)中, 既注重“頂天立地” 的高層次人才, 又注重“鋪天蓋地” 的全領(lǐng)域人才, 同時(shí)突出鮮明的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向, 形成了“熱帶雨林” 式的人才生態(tài)環(huán)境, 各行各業(yè)、 各個(gè)層次的人才都能得到支持和發(fā)展。

（四） 注重開放性： 以服務(wù)中心的價(jià)值追求激發(fā)人才活力

杭州建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才、 “店小二” 人才服務(wù)等制度, 加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng), 提升服務(wù)精準(zhǔn)度。 認(rèn)真梳理人才項(xiàng)目和流程, 實(shí)現(xiàn)人才領(lǐng)域的“最多跑一次”。 評定產(chǎn)生四屆杭州市杰出人才和首屆突出貢獻(xiàn)引進(jìn)人才, 大力宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀人才典型事跡, 引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重人才、 鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍。 通過各方引導(dǎo)和支持, 人才對杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越來越大, 對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、 新興產(chǎn)業(yè)的支撐明顯, 杭州海外高端人才90%以上集中在節(jié)能環(huán)保、 新一代信息技術(shù)、 生物、高端裝備制造、 新能源、 新材料和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。 人才助力社會(huì)發(fā)展成效明顯, 如丁列明博士創(chuàng)辦的貝達(dá)藥業(yè), 經(jīng)過近十年的艱苦攻關(guān), 成功研發(fā)了我國第一個(gè)小分子靶向抗癌藥“?？颂婺帷? 打破了進(jìn)口藥壟斷, 榮獲了我國化學(xué)制藥行業(yè)的首個(gè)國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。 同時(shí), 積極引導(dǎo)高層次人才服務(wù)社會(huì)發(fā)展, 開展“人才西進(jìn)”、 “百名專家解百題”、 專家志愿者服務(wù)新農(nóng)村、 中心鎮(zhèn)指導(dǎo)組等活動(dòng), 幫助西部地區(qū)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教文衛(wèi)事業(yè)水平。

人才生態(tài)系統(tǒng)的開放性體現(xiàn)在人才與內(nèi)外環(huán)境的能量流動(dòng)與信息交換, 人才作為系統(tǒng)的核心, 既享受各類要素對其的支持和包容, 也需要在發(fā)揮自身聰明才智服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。 杭州積極為人才服務(wù)中心大局搭建平臺、 營造氛圍, 激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力, 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、 產(chǎn)業(yè)、 社會(huì)的高水平發(fā)展, 人才與生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外良性互動(dòng)效應(yīng)明顯。

（五） 補(bǔ)齊人才生態(tài)要素： 以大平臺牽引、 眾創(chuàng)聯(lián)動(dòng)搭建人才集聚空間

由于歷史原因, 杭州的高端科研院所、 知名院校平臺較少, 針對這一短板, 杭州積極招引大院名所, 2017 年啟動(dòng)實(shí)施“名校名院名所” 建設(shè)工程, 支持西湖大學(xué)建設(shè), 引進(jìn)一批頂尖人才和團(tuán)隊(duì), 北大信息技術(shù)高等研究院、 北航杭州創(chuàng)新研究院、奧克蘭大學(xué)中國創(chuàng)新研究院、 中烏航空航天研究院等先后落地。 以高新區(qū)（濱江）和未來科技城兩個(gè)國家級海外人才基地為龍頭, 發(fā)揮城西科創(chuàng)大走廊、 錢塘江金融港灣等高端平臺作用, 推進(jìn)新型眾創(chuàng)空間建設(shè), 目前共有國家級眾創(chuàng)空間14 家, 各類特色小鎮(zhèn)83 個(gè)。

人才生態(tài)系統(tǒng)中各類要素相互聯(lián)系、 相互作用, 如果出現(xiàn)缺口, 即使對人才投入資金再多, 仍然可能會(huì)有大批人才尤其是骨干型人才流失。 高校和科研院所、 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、 企業(yè)與產(chǎn)業(yè)孵化器等平臺既是集聚產(chǎn)業(yè)的要素空間, 更是集聚人才的物理空間, 近年來杭州抓緊補(bǔ)齊大平臺不足的短板, 堅(jiān)持大平臺牽引、 眾創(chuàng)聯(lián)動(dòng),為廣大人才搭建發(fā)展空間, 在人才工作中既引人才更引平臺, “筑巢引鳳” 的成效逐漸顯現(xiàn)。

二 杭州在建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)城市過程中存在的問題

可見, 杭州在優(yōu)化人才生態(tài)的過程中, 通過對人才生態(tài)特征和要素的把握, 較好地推進(jìn)了人才生態(tài)最優(yōu)城市建設(shè), 提供了有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 但仍然存在一定問題。

（一） 人才中心性體現(xiàn)不夠， 需進(jìn)一步以人才為中心優(yōu)化政策服務(wù)

黨委和政府在推進(jìn)人才生態(tài)優(yōu)化過程中, 需進(jìn)一步圍繞“人才” 這個(gè)核心關(guān)鍵, 來完善滿足人才需求的外部環(huán)境。 杭州有著相對優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境, 但人才在生活中關(guān)心的居住、 醫(yī)療、 教育、 生活配套等方面的公共配套還在不斷完善中, 與人才的期待仍有一定差距。 此外, 仍有不少人才感到, 雖然杭州和各區(qū)縣（市） 出臺了不少優(yōu)惠政策, 但了解和掌握人才政策的渠道較少、 政策也比較分散, 他們對不少政策既不了解, 也不知道如何去享受, 人才的獲得感不強(qiáng)。

（二） 協(xié)同性與可塑性有待提升， 各類人才生態(tài)要素主體需進(jìn)一步協(xié)同有為

當(dāng)前杭州仍處于人才生態(tài)構(gòu)筑的初期階段, 黨委和政府對人才生態(tài)環(huán)境的建設(shè)應(yīng)該也可以發(fā)揮更為重要而有效的作用。 一是從政府部門內(nèi)部來看, 杭州各級政府和相關(guān)部門在重大工作謀劃推進(jìn)、 重點(diǎn)資源投入保障中對“人才優(yōu)先導(dǎo)向” 的落實(shí)仍不夠, 人才工作“說起來重要、 做起來不要” 的情況仍然不同程度地存在。 二是部門之間人才政策的銜接配套不夠, 杭州不同區(qū)域間的人才政策也需更好地平衡和規(guī)范, 人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)中應(yīng)更加注重銜接配套, 目前高層次人才、 高技能人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才不足的情況仍然存在。 三是從社會(huì)和市場來看, 也存在對人才的“冷熱不均”, 不同企業(yè)和組織對人才重視程度差異較大, 需要政府加以更好的引導(dǎo)。

（三） 開放性仍需增強(qiáng)， 以更好地營造“聚天下英才共建杭州” 的開放環(huán)境

開放性體現(xiàn)在各類人才可以正常進(jìn)入或離開所在的人才生態(tài)環(huán)境系統(tǒng), 社會(huì)對于人才正常流動(dòng)、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持開放包容態(tài)度, 人才生態(tài)系統(tǒng)與國內(nèi)外信息、 要素交流互動(dòng)程度較高。 由此可見, 杭州在人才生態(tài)的開放性上仍有不足, 一是政策的開放性不夠, 目前針對人才引進(jìn)、 培養(yǎng)、 激勵(lì)等方面的政策較為普遍, 但針對人才流動(dòng)的政策仍比較少, 政府、 企業(yè)、 社會(huì)之間人才流動(dòng)渠道仍不夠暢通。 二是人才國際化程度不高, 杭州與上海、 深圳等地相比, 外籍人才總量相對較少, 跨國公司和有影響力的國際組織在杭建立地區(qū)總部或研發(fā)中心、 分支機(jī)構(gòu)也不夠多, 國際化教育醫(yī)療等配套資源還不能滿足國際化人才的需求。

三 杭州推進(jìn)人才生態(tài)最優(yōu)城市建設(shè)的對策建議

好的人才生態(tài)環(huán)境就是競爭力、 生產(chǎn)力、 吸引力。 杭州打造人才生態(tài)最優(yōu)城市,就要遵循人才生態(tài)建設(shè)規(guī)律、 從滿足人才的需求出發(fā), 針對存在的問題, 充分考慮人才生態(tài)具有的系統(tǒng)性、 中心性、 開放性、 協(xié)同性、 可塑性等特點(diǎn), 配齊配強(qiáng)“各類人才、 高校和科研院所、 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、 企業(yè)與產(chǎn)業(yè)孵化器、 風(fēng)投資金、 中介機(jī)構(gòu)、 創(chuàng)新文化、 政府作用” 等主體要素, 深化改革, 創(chuàng)新機(jī)制, 協(xié)同推進(jìn)。

（一） 加強(qiáng)黨政推動(dòng)， 構(gòu)建協(xié)同發(fā)力優(yōu)生態(tài)的運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持黨管人才, 更好地發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用, 加強(qiáng)黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 切實(shí)履行管宏觀、 管政策、 管協(xié)調(diào)、 管服務(wù)職責(zé), 統(tǒng)籌整合好黨委、 政府、 市場、 社會(huì)等各方面資源, 形成人才多元治理主體的責(zé)任共同體。 健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制, 構(gòu)建以上率下、 協(xié)同發(fā)力的人才工作高效運(yùn)籌機(jī)制。 結(jié)合機(jī)構(gòu)改革, 優(yōu)化人才工作相關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu), 進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。完善和運(yùn)用人才“大數(shù)據(jù)”, 通過部門間人才數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通來提升運(yùn)行效率和服務(wù)的精準(zhǔn)性。

（二） 加強(qiáng)政策牽動(dòng)， 擴(kuò)大人才制度開放釋放人才活力

堅(jiān)持科學(xué)謀劃, 持續(xù)創(chuàng)新人才政策, 以人才中心, 從人才關(guān)心的“關(guān)鍵小事”入手, 構(gòu)筑支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。 擴(kuò)大人才開放, 加大基礎(chǔ)性、 前沿性布局, 促進(jìn)人才規(guī)模、 質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào), 實(shí)現(xiàn)人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。 不斷深化人才發(fā)展體制改革, 為人才放權(quán)松綁、 加油賦能, 源源不斷地釋放人才活力, 提高人才治理現(xiàn)代化水平。 注重政策精準(zhǔn)性, 分行業(yè)、 分領(lǐng)域完善人才支持發(fā)展政策, 支持大企業(yè)、 大平臺探索實(shí)施精準(zhǔn)化的人才政策。 深化體制機(jī)制改革, 著力解決人才評價(jià)“三唯”、 科研成果轉(zhuǎn)化難收益難、 人才生活配套難等問題, 分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革, 推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、 研發(fā)投入、 科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（三） 加強(qiáng)市場聯(lián)動(dòng)， 完善多元要素增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

突出市場導(dǎo)向, 充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用, 進(jìn)一步樹立市場意識, 理清政府和市場的職責(zé)邊界, 明確政府責(zé)任清單、 權(quán)力清單, 積極發(fā)揮市場力量, 擴(kuò)大市場參與的廣度和深度。 政府著力牽線搭橋, 聚合創(chuàng)業(yè)、 創(chuàng)客、 創(chuàng)投資源, 建強(qiáng)用好各類人才協(xié)會(huì)組織, 大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè), 進(jìn)一步完善獵頭、人才測評、 勞務(wù)外包等人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈, 培育壯大各類風(fēng)投、 創(chuàng)投和孵化機(jī)構(gòu),做強(qiáng)海外孵化器, 運(yùn)用市場手段引才、 育才、 識才。 以政府有為助推市場有效, 強(qiáng)化黨委和政府對人才工作的宏觀把握, 更好地保障和落實(shí)用人主體自主權(quán), 探索建立有利于人才工作市場化發(fā)展的規(guī)則制度, 逐步有序向市場轉(zhuǎn)移政府人才培養(yǎng)、 評價(jià)、 流動(dòng)、 激勵(lì)、 公共服務(wù)等職能, 讓市場參與各方實(shí)現(xiàn)共贏、 多贏目標(biāo)。

（四） 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)， 抓實(shí)重點(diǎn)人才引進(jìn)培育

按照立體化培育要求, 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局, 統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩大領(lǐng)域、 科技與產(chǎn)業(yè)兩個(gè)群體、 國內(nèi)與國際兩種資源, 高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè), 做大做強(qiáng)人才隊(duì)伍基本盤, 不斷提高人才供給質(zhì)量和效益。 同時(shí)注重“量質(zhì)并舉”, 既要大力引進(jìn)高層次、 產(chǎn)業(yè)急需的人才, 更要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、 提升本土人才素質(zhì), 走內(nèi)涵式發(fā)展之路。 重點(diǎn)抓好創(chuàng)新型科技人才、 企業(yè)家人才、 高技能人才和青年人才。 既要大力培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、 結(jié)構(gòu)合理、 素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新性科技人才隊(duì)伍, 又要培育和建設(shè)知識型、 技術(shù)型、 創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍, 讓“創(chuàng)新大咖” 與“杭州工匠” 珠聯(lián)璧合、 相得益彰。 圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重大產(chǎn)業(yè), 繪制人才地圖, 建立人才數(shù)據(jù)庫。實(shí)施新時(shí)代企業(yè)家工程, 搭建企業(yè)家與科技人才交流平臺, 造就更多具有全球戰(zhàn)略眼光、 市場開拓精神、 管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。 加大對青年人才來杭實(shí)習(xí)、 就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)、 落戶、 安居等方面的支持力度, 為青年人才來杭發(fā)展提供綜合支撐。

（五） 加強(qiáng)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)， 因地制宜創(chuàng)建人才工作品牌

堅(jiān)持因地制宜, 制定實(shí)施一批符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 引領(lǐng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才項(xiàng)目, 形成人才工作品牌。 強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行和落地, 有計(jì)劃、 有重點(diǎn)地提升各類人才引進(jìn)、 培養(yǎng)、 使用水平, 切實(shí)提升人才綜合素質(zhì), 盤活用好各類人才資源。深入實(shí)施國家和省“千人計(jì)劃” “萬人計(jì)劃”, 市全球引才“521” 計(jì)劃、 “115” 引進(jìn)國（境） 外智力計(jì)劃等海內(nèi)外人才引育計(jì)劃, 高質(zhì)量實(shí)施“131” 人才培養(yǎng)計(jì)劃、社會(huì)工作人才“525” 培養(yǎng)計(jì)劃、 農(nóng)村實(shí)用人才“125” 培訓(xùn)工程等行業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。 鼓勵(lì)各地培育“一縣一品”, 開展各類特色品牌活動(dòng)。 注重發(fā)揮杭州西部地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢, 大力實(shí)施人才西進(jìn)工程, 引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng), 強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè), 以人才西進(jìn)助推鄉(xiāng)村振興。

（六） 加強(qiáng)平臺帶動(dòng)， 提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陣地能級

堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合, 重點(diǎn)引進(jìn)一批國內(nèi)外一流的優(yōu)質(zhì)高等教育、 科研資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺, 推動(dòng)現(xiàn)有各類人才平臺做大做強(qiáng), 支持企業(yè)和人才建設(shè)各類項(xiàng)目轉(zhuǎn)化平臺, 提升人才平臺承載和服務(wù)能力。 引進(jìn)國內(nèi)外一流教育科研資源, 加強(qiáng)與浙江大學(xué)、 中國美術(shù)學(xué)院等高校合作, 支持在杭高校高質(zhì)量發(fā)展, 抓住城西科創(chuàng)大走廊南湖科創(chuàng)中心、 之江實(shí)驗(yàn)室、 阿里達(dá)摩院、 浙大超重力實(shí)驗(yàn)裝置等重大平臺建設(shè)契機(jī), 加強(qiáng)合作, 引育人才。 以杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、 未來科技城兩個(gè)國家級海創(chuàng)人才基地為引領(lǐng), 統(tǒng)籌推進(jìn)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、 跨境電商綜試區(qū)、 G60 科創(chuàng)大走廊、 錢塘江金融港灣、 特色小鎮(zhèn)等平臺建設(shè), 促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度匹配。支持眾創(chuàng)空間、 孵化器、 企業(yè)研究院、 院士專家工作站建設(shè)。 高質(zhì)量舉辦各類人才賽會(huì), 辦好2019 年全國“大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新” 活動(dòng)周系列活動(dòng)、 第十一屆杭州國際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)等, 搭建賽會(huì)項(xiàng)目落地平臺。

（七） 加強(qiáng)服務(wù)促動(dòng)， 以人為本提升服務(wù)效能

研究制定與國際接軌、 具有本地特征和杭州特點(diǎn)的人才服務(wù)制度, 逐步形成政府引導(dǎo)、 市場主導(dǎo)、 以用人單位為主體、 社會(huì)力量廣泛參與的人才服務(wù)體系。 提升人才工作者的專業(yè)化能力, 實(shí)施精準(zhǔn)高效服務(wù), 不斷提高人才獲得感和滿意度。 開展人才領(lǐng)域面對面走訪服務(wù), 幫助人才解決“關(guān)鍵小事”。 切實(shí)抓好各項(xiàng)政策落地,以人才為中心, 通過網(wǎng)絡(luò)公開、 送政策上門、 電話咨詢等方式, 提升人才對政策的知曉度和可達(dá)性, 加快各類人才計(jì)劃、 平臺建設(shè)扶持資金等政策兌現(xiàn)。 針對人才引進(jìn)、 孵化、 發(fā)展等不同階段需要, 提供金融、 創(chuàng)業(yè)、 生活等全過程鏈?zhǔn)椒?wù)。 深入挖掘先進(jìn)典型事跡和鮮活事例, 廣泛宣傳報(bào)道, 講好杭州“人才故事”, 在全社會(huì)營造尊才、 愛才、 用才的濃厚氛圍。