少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入及隨遷子女教育問題探析

張偉豪

（山西大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，山西·太原 030006）

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口是推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，在促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建和諧民族關(guān)系、全面建成小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國(guó)很多城市每年吸引著包括少數(shù)民族在內(nèi)的大批外來流動(dòng)人口，一些城市呈現(xiàn)出總數(shù)較大且增長(zhǎng)速度快的特點(diǎn)。伴隨我國(guó)城市化的不斷推進(jìn)，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口日益增多，因?yàn)椴煌淖诮绦叛龊蜕盍?xí)俗，許多問題隨著適應(yīng)與融入城市的過程產(chǎn)生，成為當(dāng)前我國(guó)城市民族工作的重要對(duì)象。在具體實(shí)踐中，要努力探索與創(chuàng)新工作機(jī)制，著力增強(qiáng)城市各民族成員間的整合程度，促進(jìn)城市社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展。做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理與服務(wù)工作，使其順利適應(yīng)和融入流入地城市，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧與民族交融有著十分重要的意義。

一、當(dāng)前少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入問題概況

改革開放以來，大量少數(shù)民族流動(dòng)人口隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入城市地區(qū)，尋求創(chuàng)業(yè)和謀生的機(jī)會(huì)。這一方面帶動(dòng)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大增進(jìn)了各民族之間的文化交流，與此同時(shí)，由于不同民族文化間持續(xù)而頻繁地接觸，一些矛盾糾紛和沖突的發(fā)生，也在所難免，這無疑給城市服務(wù)管理工作帶來一定的難度。目前，我國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)三千多萬，近些年來發(fā)生的民族性、群體性事件中，百分之八十以上都發(fā)生在非少數(shù)民族聚居地的城市中[1]。另外，隨著大量少數(shù)民族人口進(jìn)入城市，民族交往模式與分布格局在我國(guó)已發(fā)生了明顯的變化。

城市融入從動(dòng)態(tài)上分析是一個(gè)現(xiàn)象過程，從靜態(tài)角度上看又是一個(gè)結(jié)果。相關(guān)的移民理論認(rèn)為，外來人口通常會(huì)因自身文化與流入地文化的種種差異，而在日常生產(chǎn)生活中產(chǎn)生一種“非整合”的現(xiàn)象，以致于在流入地表現(xiàn)出一定程度的群體區(qū)隔傾向，對(duì)主流社會(huì)文化產(chǎn)生疏離[2]。通常來講，考察流動(dòng)人口融入主流社會(huì)的情況，一般從心理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面開展分析，心理層面表現(xiàn)為程度較高的心理歸屬感；社會(huì)層面表現(xiàn)為社交范圍擴(kuò)大化以及價(jià)值觀念本地化；經(jīng)濟(jì)層面則表現(xiàn)為有相對(duì)固定的職業(yè)或穩(wěn)定的收入來源。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的漸趨松動(dòng)以及社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型，使得大量少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市地區(qū)創(chuàng)業(yè)謀生。當(dāng)前，在我國(guó)城市社會(huì)中，少數(shù)民族流動(dòng)人口問題普遍存在，這在很大程度上影響了其融入城市的進(jìn)程。由于各種因素的制約，少數(shù)民族流動(dòng)人口往往存在職業(yè)教育不足等問題，很多缺乏就業(yè)技能，從事行業(yè)單一，不能更廣泛地參與社會(huì)分工，而是選擇與老鄉(xiāng)、同族群體聚合在一起，從事民族特色行業(yè)。這種就業(yè)的單一性，不利于社會(huì)分工的擴(kuò)大，進(jìn)而影響少數(shù)民族流動(dòng)人口與流入地群眾的交流交融。少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)流動(dòng)性大，工作不穩(wěn)定，導(dǎo)致許多地方不能很好地對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口信息進(jìn)行核查登記，這在一定程度上影響了當(dāng)?shù)卣块T和社會(huì)組織給少數(shù)民族流動(dòng)人口提供生活和工作上的幫助。另外，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，一些少數(shù)民族流動(dòng)人口法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)法用法能力較弱[3]，使他們不能很好地堅(jiān)持依法辦事，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

少數(shù)民族流動(dòng)人口因在流入地工作，由于戶籍問題，普遍存在社會(huì)保障薄弱的現(xiàn)象，他們的子女無法正常享受當(dāng)?shù)氐慕逃齼?yōu)惠政策，使得教育費(fèi)用成為一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。并且，他們大多為個(gè)體戶或在勞動(dòng)密集型行業(yè)打工，缺乏參保途徑，五險(xiǎn)一金的參保率低。戶籍因素的制約，加之辦理居住證方面的困難，往往使得社會(huì)救助不能很好地落實(shí)到位。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，由于存在的異地繳納、異地報(bào)銷、異地轉(zhuǎn)續(xù)等困難，使得看病難看病貴的問題得不到解決。近些年來，很多地方存在清真食品泛化現(xiàn)象、監(jiān)管不到位等問題，雖然各地會(huì)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的清真肉食品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督抽查，但由于不能做到實(shí)時(shí)、時(shí)時(shí)監(jiān)管，一些地方存在清真食品無保障的制約。另外，在城市民族工作資源、人力有限的情況下，一些城市管理者重管理輕服務(wù)的工作理念依然存在。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作涉及面廣，單靠民族宗教系統(tǒng)進(jìn)行管理，存在較大難度，需要眾多相關(guān)職能部門的協(xié)作與配合[4]，但在具體管理服務(wù)事項(xiàng)方面，部門間的配合協(xié)調(diào)難度大，進(jìn)而影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量。一些部門管理人員在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉政策，掌握民族宗教工作的方式方法方面還做得不夠。

二、不斷提升少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，著力解決隨遷子女入學(xué)教育問題

新形勢(shì)下，要高度重視少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，創(chuàng)新思路舉措，不斷提升少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作水平。從完善服務(wù)管理機(jī)制、幫助解決實(shí)際困難、加強(qiáng)矛盾排查調(diào)解、開展政策法規(guī)宣傳等方面入手，使各族群眾安居樂業(yè)，主動(dòng)融入流入地社會(huì)生活中，形成各族群眾手足相親、風(fēng)雨同舟、守望相助的良好局面，促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口與各民族的交流交往交融。

（一） 努力推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與創(chuàng)建工作

新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與創(chuàng)建工作要扎實(shí)推進(jìn)，并且要特點(diǎn)鮮明。一是依法維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益，確保黨的民族和宗教政策在少數(shù)民族流動(dòng)人口群體中得到全面貫徹執(zhí)行。二是積極推動(dòng)、促進(jìn)形成不同民族成員間相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族成員間的深入交往交流；三是在保障與改善少數(shù)民族流動(dòng)人口的民生問題上開展創(chuàng)建工作，讓少數(shù)民族群眾在生產(chǎn)生活中更多地得實(shí)惠，共同分享改革發(fā)展成果；四是提升創(chuàng)建效能，不斷健全聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)格局，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧。要在提升城市民族工作水平上下功夫，加大力度支持民族宗教界的自身建設(shè)，努力維護(hù)和促進(jìn)民族宗教領(lǐng)域的和諧與穩(wěn)定。不斷加強(qiáng)宣傳力度，充分利用基層社區(qū)等宣傳陣地，以發(fā)放宣傳頁(yè)、懸掛宣傳條幅、網(wǎng)絡(luò)宣傳等一系列形式，向廣大民眾普及民族政策和民族知識(shí)，開展多渠道、多樣化、多層次的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和睦的良好氛圍。在少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的社區(qū)，創(chuàng)建民族活動(dòng)室、民族服務(wù)窗口、便民服務(wù)大廳和圖書室。在轄區(qū)各民族群眾中成立各種民間文化團(tuán)體，組織各民族成員積極參與、互相交流。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，注重多辦實(shí)事，不斷開展生病送關(guān)懷、困難送溫暖、空巢送關(guān)愛、留守送關(guān)心等親情服務(wù)，拉近與社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的距離。充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，民族風(fēng)俗習(xí)慣通常與民族的文化、心理和情感緊密聯(lián)系，具有地域性、敏感性、穩(wěn)定性等特征[5]。建立健全社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口困難群眾信息庫(kù)，在端午、中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為他們送上生活必需品，聯(lián)合社區(qū)民政、勞保等部門，為有困難的少數(shù)民族群眾申請(qǐng)貧困補(bǔ)助，并提供多方面的就業(yè)信息。

（二） 積極開展少數(shù)民族流動(dòng)人口信息采集工作

少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的良好開展，需要準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口數(shù)量和有關(guān)詳細(xì)情況。少數(shù)民族流動(dòng)人口的工作不固定，“社會(huì)人”和“自由人”的特征明顯，需要民族工作部門下大力氣開展信息采集工作，摸清少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量和相關(guān)信息。要加強(qiáng)與轄區(qū)街道辦和居委會(huì)的聯(lián)系，組織基層統(tǒng)戰(zhàn)員、信息員，集中時(shí)間深入少數(shù)民族流動(dòng)人口家中或經(jīng)營(yíng)、就業(yè)場(chǎng)所，實(shí)地走訪，開展面對(duì)面的深入訪談，采集真實(shí)有效信息。從少數(shù)民族流動(dòng)人口姓名、性別、文化程度、年齡、就業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用工人數(shù)等方面的基本情況著手展開調(diào)查，或者以問卷調(diào)查、召開座談會(huì)的形式進(jìn)行調(diào)研，準(zhǔn)確、全面地錄入數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)采集和調(diào)研工作，認(rèn)真研究轄區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，為政府相關(guān)部門提供科學(xué)決策依據(jù)。運(yùn)用采集到的數(shù)據(jù)，在進(jìn)行精細(xì)化分類與統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，建立和完善轄區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)形成“用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的服務(wù)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)民族工作部門服務(wù)和管理的現(xiàn)代化，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為更好地服務(wù)和管理少數(shù)民族流動(dòng)人口打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三） 不斷開展少數(shù)民族流動(dòng)人口法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)教育

組織少數(shù)民族流動(dòng)人口和代表人士，經(jīng)常性地舉辦法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)與深厚理論功底的法律界人士進(jìn)行培訓(xùn)授課，重點(diǎn)圍繞日常生產(chǎn)生活中的民事糾紛等法律問題，緊貼少數(shù)民族流動(dòng)人口的實(shí)際狀況，進(jìn)行詳細(xì)講授解析。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)來不斷提高他們的法律知識(shí)水平，在少數(shù)民族流動(dòng)人口中營(yíng)造遇事找法、解決問題用法、辦事依法的法治環(huán)境，用學(xué)到的法律知識(shí)來解決生產(chǎn)生活中遇到的矛盾糾紛和問題[6]。鼓勵(lì)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商，加強(qiáng)與本地民眾的交流、交往與交融，珍惜民族團(tuán)結(jié)的良好局面，爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)模范經(jīng)營(yíng)戶，通過辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活。不斷拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)多樣化，更廣泛地參與社會(huì)分工?，F(xiàn)代社會(huì)的特征是日益增長(zhǎng)的分工，這使得人們必須通力合作、相互依賴，通過“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的形式團(tuán)結(jié)在一起[7]。民族工作部門和相關(guān)司法部門要深入研究外來少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理的新情況、新問題和新變化，積極探索新辦法。增強(qiáng)責(zé)任使命感，時(shí)刻樹立“民族宗教無小事”的觀念，嚴(yán)格依法行政，大力治理非法宗教活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系、溝通與配合，及時(shí)互通情況，共同做好民族宗教工作，切實(shí)維護(hù)好民族宗教領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。

（四） 深入開展少數(shù)民族流動(dòng)人口便民服務(wù)工作，著力解決隨遷子女教育問題

新時(shí)期，要深入開展少數(shù)民族流動(dòng)人口便民服務(wù)，不斷提升少數(shù)民族群眾的滿意度。整合推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口子女入學(xué)、住房租賃、經(jīng)商就業(yè)、困難補(bǔ)助等服務(wù)，同時(shí)組織法律志愿者，積極開展法律援助。在社區(qū)設(shè)立少數(shù)民族群眾服務(wù)站，變多口處理為一站辦理。少數(shù)民族群眾只需把辦理事項(xiàng)所需資料交給服務(wù)站工作人員，由工作人員統(tǒng)一辦理，讓少數(shù)民族群眾“只進(jìn)一家門、只找一個(gè)人”。城市街道辦要設(shè)立便民服務(wù)微信公眾號(hào)，內(nèi)設(shè)街道便民指南、政務(wù)公開、一刻鐘服務(wù)圈、新政發(fā)布等內(nèi)容，方便少數(shù)民族群眾了解服務(wù)事項(xiàng)及街道重大工作動(dòng)態(tài)。筑牢“群眾利益無小事”意識(shí)，變等事上門為主動(dòng)走訪，變問題上門為發(fā)現(xiàn)問題，真正把少數(shù)民族群眾的事情當(dāng)成自己的事情，全心全意為少數(shù)民族流動(dòng)人口辦好事謀實(shí)惠。把少數(shù)民族群眾的滿意度當(dāng)作工作成效的檢驗(yàn)標(biāo)桿，把少數(shù)民族群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為評(píng)價(jià)工作好壞的主要指標(biāo)，笑臉相迎，貼心服務(wù)。扎實(shí)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口子女入學(xué)工作，周密部署，積極協(xié)調(diào)教育部門，解決少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女的入學(xué)問題。在秋季招生工作開展前，民族工作部門要會(huì)同教育部門依據(jù)有關(guān)入學(xué)政策，做好服務(wù)準(zhǔn)備工作。將入學(xué)所要提交的材料傳達(dá)給基層，及時(shí)告知少數(shù)民族群眾。召集少數(shù)民族流動(dòng)人口代表人士，以座談會(huì)的形式，宣傳子女入學(xué)相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)幫助準(zhǔn)備相關(guān)材料。熱情接待前來咨詢的少數(shù)民族群眾，主動(dòng)與他們交流溝通，了解他們的訴求，積極出謀劃策，本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，全程協(xié)助少數(shù)民族群眾辦理、補(bǔ)齊子女入學(xué)所需的材料，為其順利入學(xué)爭(zhēng)取主動(dòng)。

流入地城市要在少數(shù)民族學(xué)生較為集中的學(xué)校, 努力打造民族團(tuán)結(jié)德育教育基地，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，以“民族一家親、共筑中國(guó)夢(mèng)”為主要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，充分利用校園板報(bào)、電子屏幕、校園廣播等載體對(duì)師生進(jìn)行宣傳，讓民族團(tuán)結(jié)意識(shí)在校園開花結(jié)果，播下中華民族民族大團(tuán)結(jié)的種子。充分發(fā)揮學(xué)校文化展廳與校園文化墻的宣傳效應(yīng)，圖文并茂，展示民族文化、民族政策、民族風(fēng)俗、發(fā)展歷史、民族服飾等方面的內(nèi)容，營(yíng)造濃郁的校園民族團(tuán)結(jié)教育氛圍。創(chuàng)新教育形式，制作民族工藝品和民族手抄報(bào)，將民族藝術(shù)、民族體育、民族傳統(tǒng)節(jié)日與民族團(tuán)結(jié)教育相結(jié)合，發(fā)揮文體活動(dòng)的德育載體功能，教育學(xué)生們從小鑄牢中華民族共同體意識(shí)。在民族工作部門的指導(dǎo)下，以國(guó)學(xué)文化品牌為依托，將國(guó)學(xué)經(jīng)典和民族文化有機(jī)融合，打造特色教育, 為學(xué)生們提供豐富多彩的活動(dòng)平臺(tái)，注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷豐富他們的課余生活,努力培養(yǎng)出愛祖國(guó)、愛學(xué)習(xí)、德智體美勞全面發(fā)展的新一代。

三、結(jié)語

新形勢(shì)下,要不斷創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步提升少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理水平,促進(jìn)服務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。要堅(jiān)持和強(qiáng)化依法管理民族與宗教事務(wù)、有重點(diǎn)地做好民族與宗教工作。在基層大力傳播中華民族共同體的思想意識(shí)，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，大力宣傳黨的宗教工作政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，為有效提高民族宗教工作管理水平奠定基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神與抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮民族工作部門在綜合協(xié)調(diào)宗教和諧穩(wěn)定、宣傳引導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面的作用。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口情況的調(diào)研，以解決隨遷子女教育問題為重點(diǎn)，實(shí)地了解少數(shù)民族群眾需求以及民族服務(wù)工作急需解決的問題，為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和睦的良好氛圍。