“航空+”視角下的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策略研究
——以桂頭鎮(zhèn)航空特色小鎮(zhèn)規(guī)劃為例

殷俊峰

中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司 北京 100120

0、序言

隨著我國社會經(jīng)濟的提高和發(fā)展，我國的 “航空經(jīng)濟”進入了快速發(fā)展階段。特色小鎮(zhèn)從2015年經(jīng)歷了“地方探索—全國熱推—理性推進”三個階段，逐步由原來的“靠政策、難持續(xù)”的發(fā)展狀態(tài)，向“重基礎(chǔ)、可持續(xù)”進行轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更強調(diào)以融合地域特征和資源基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)為核心，突出特色是主導(dǎo)，資源是關(guān)鍵。

本文以桂頭航空特色小鎮(zhèn)為例，從“航空+”的視角，提出航空類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)策略。

1、我國航空特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展困境

1.1 航空特色小鎮(zhèn)的概念

航空特色小鎮(zhèn)是以航空為主題核心，兼具特色小鎮(zhèn)具體功能的空間集聚區(qū)，具體是指依托航空核心業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施而逐步發(fā)展形成的新型城鎮(zhèn)化聚集區(qū)，是聚焦航空產(chǎn)業(yè)、整合航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素、融合多元產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的集聚平臺，是航空經(jīng)濟發(fā)展呼應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一種發(fā)展理念。

1.2 我國航空特色小鎮(zhèn)的發(fā)展困境

航空資源未得到充分利用，資源浪費嚴重

運輸機場方面，2019年我國支線機場有169個，這些支線機場僅作為交通設(shè)施使用，利用率低，資源閑置嚴重，存在“吃不飽”的情況，80%需要政府補貼運營。通航機場方面，2019年國內(nèi)取證的通航機場數(shù)大約有246個，大多作為應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)和總裝試飛的基地等功能使用，利用率極低，資源嚴重浪費。

以生產(chǎn)制造類產(chǎn)業(yè)為主，與當(dāng)?shù)刭Y源融合較少

目前我國成熟的、發(fā)展較好的航空小鎮(zhèn)主要以外部導(dǎo)入的航空相關(guān)制造類等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，如欒城航空小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江大路航空小鎮(zhèn)等。能夠與當(dāng)?shù)氐馁Y源、文化等融合、形成地域可持續(xù)發(fā)展的小鎮(zhèn)較少。航空產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)創(chuàng)新作用未得到有效發(fā)揮，未能形成有辨識度的、有地域特征的航空小鎮(zhèn)。

以單點發(fā)展為主，未形成網(wǎng)絡(luò)化布局

對于支線機場來說，運輸還是其主要功能，但航線一般較少，大多主要開通了與一線城市和熱點城市的航線，難以形成網(wǎng)絡(luò)。對于通航機場來說，更是基本無對外聯(lián)系的線路，多是以本場起降。航空輻射范圍小，區(qū)域之間的互動聯(lián)系和支撐機制都未能建立。

2、桂頭鎮(zhèn)航空特色小鎮(zhèn)概況與規(guī)劃定位

2.1 項目概況

桂頭鎮(zhèn)是乳源北部門戶，位于廣東省的北部，距離粵港澳大灣區(qū)2個小時車程，處于粵北生態(tài)旅游核心區(qū)，是世界“過山瑤”之鄉(xiāng)，是傳承“過山瑤”民族文化的示范區(qū)，也是韶關(guān)丹霞支線機場的所在地。緊鄰丹霞世界地質(zhì)公園、南嶺國家森林公園、南水湖國家濕地公園等多個自然景區(qū)，有較好的山水資源?；孛娣e4.2平方公里，距離跑道2公里，地勢平坦，內(nèi)有武江穿境而過。

2.2 基地綜合條件分析

基地緊鄰粵港澳大灣區(qū)，有較好的市場潛力；緊鄰丹霞山、南湖水庫等適宜“空中覽勝”的國家級名勝景區(qū)；同時又具有“世界過山瑤之鄉(xiāng)”的文化優(yōu)勢和，云門山、云門寺的禪宗文化優(yōu)勢?；匕痤^老鎮(zhèn)區(qū)，其內(nèi)部道路、建筑質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施等亟需更新；基地內(nèi)部的溫泉資源缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條支撐；并且周邊區(qū)域已有較多的溫泉主題的開發(fā)產(chǎn)品，容易形成同質(zhì)化競爭。

因此本次規(guī)劃面臨著如何將航空與當(dāng)?shù)刭Y源相互融合，將小鎮(zhèn)良好的交通條件轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，讓更多的人留下來的巨大挑戰(zhàn)。

3、“航空＋”視角下的航空特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策略

3.1 航空賦能，資源整合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條

從支線機場發(fā)展困境出發(fā)，結(jié)合目前發(fā)展比較好實際案例，提出了“民航+通航”雙輪驅(qū)動的發(fā)展模式。既結(jié)合丹霞機場“吃不飽”的運營特征，利用閑置的飛行資源和航空帶來的人流的特性為小鎮(zhèn)發(fā)展賦能。

將韶關(guān)的本底資源與航空優(yōu)勢充分結(jié)合，從大灣區(qū)市場客群的個性特征出發(fā)，打造低空觀光目的地。著重從三個方面考慮，一是，當(dāng)?shù)氐牡孛簿坝^主要以大山、大湖、大河的自然景觀為主，景觀效果宏大、壯美，特別適合空中觀賞。二是，周邊的景點分布不集中，景點與景點之間由于受地形地貌限制，聯(lián)系不便，通過航空將為資源的聯(lián)動提供強大的交通助力。三是，當(dāng)前的旅游主要以觀光為主，產(chǎn)品內(nèi)容單一，通過航空可以豐富旅游產(chǎn)品，推動觀光+體驗旅游產(chǎn)品的發(fā)展。提出了飛行體驗、空中婚禮、空中觀光、短途運輸、高空跳傘等產(chǎn)品項目。

3.2 文化融合，強化地域特色，提升認知優(yōu)勢

“世界過山瑤之鄉(xiāng)”和“禪宗文化”是乳源縣兩大文化優(yōu)勢，借助航空引流的特征，深度挖掘文化優(yōu)勢，塑造地方品牌，解決地域特色不突出的現(xiàn)狀難題。

規(guī)劃以傳統(tǒng)文化與高新技術(shù)和創(chuàng)意開發(fā)協(xié)作，文化+市場的產(chǎn)品趨勢為基本導(dǎo)向，通過構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)化平臺，來推動文化資源產(chǎn)品化、體系化，帶動整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。結(jié)合“瑤鄉(xiāng)”的文化特色，提出了瑤醫(yī)瑤藥、瑤族刺繡的產(chǎn)品內(nèi)容，舉辦盤王節(jié)、十月朝等傳統(tǒng)節(jié)日。另外，由于溫泉處于兩條省道的交叉口和機場的端凈空區(qū)域，傳統(tǒng)靜養(yǎng)溫泉的開發(fā)模式很難實現(xiàn)，規(guī)劃提出 “溫泉街”的概念，以“鬧”為主，把文化的要素融入到溫泉街開發(fā)當(dāng)中，塑造個性化、特色化的溫泉產(chǎn)業(yè)項目。

3.3 產(chǎn)業(yè)落地，優(yōu)化載體空間，重塑“三生”空間風(fēng)貌

小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)落地，不僅要結(jié)合地形地貌、區(qū)位特征，還要結(jié)合航空產(chǎn)業(yè)自身的特點，考慮機場凈空、噪聲等限制要素的影響。本次規(guī)劃把產(chǎn)品內(nèi)容從航空相關(guān)性、對場地交通需求以及對環(huán)境品質(zhì)的要求等進行劃分，分為航空創(chuàng)意體驗、現(xiàn)代都市休閑、民俗文化演藝和綜合配套服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)板塊。并且以“小鎮(zhèn)客廳”為核心，以相關(guān)聯(lián)度和土地價值來布局其他產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

在空間布局方面根據(jù)小鎮(zhèn)開發(fā)以點代面、逐步開發(fā)的這種模式，結(jié)合現(xiàn)狀老鎮(zhèn)區(qū)影響因素和“一江兩岸”的空間格局，提出了“核心引領(lǐng)、組團生長，南北聯(lián)動、產(chǎn)城融合，生態(tài)引導(dǎo)、綠水環(huán)繞”的規(guī)劃理念。形成了“一核帶三區(qū)、雙軸立骨架、藍脈成綠網(wǎng)”的空間結(jié)構(gòu)。

結(jié)語

本文以桂頭鎮(zhèn)航空特色小鎮(zhèn)為例，從“航空+”視角出發(fā)，利用跨界融合的發(fā)展思維，拓展衍伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓航空與當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)生“疊加效應(yīng)”，同時，結(jié)合區(qū)域市場環(huán)境，明確市場定位和產(chǎn)業(yè)定位，并從航空賦能、優(yōu)勢衍伸、空間營造、實施保障四個方提出規(guī)劃策略，打造符合地方經(jīng)濟可持續(xù)的“航空特色小鎮(zhèn)”，為同類型的特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提供借鑒和參考。