淺析績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中的應(yīng)用

鄒紫韜

引言：績效評價有科學(xué)的管理方法，也有相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。依照確定好的評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)衡量部門內(nèi)工作人員的工作業(yè)績，評估人員的工作能力。對部門內(nèi)的人員定期或者是不定期考核，評價績效目標(biāo)的完成情況，收集其中出現(xiàn)的各項問題，并總結(jié)出現(xiàn)問題的原因，從而有效提高資金利用率，本文就績效評價的有效應(yīng)用展開討論。

一、事業(yè)單位項目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

從我國目前形勢來看，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，財政收支平衡的壓力越來越大，公共支出的管理也更加透明，社會各界對提升公共服務(wù)水平的呼聲較高，全國人大、財政部、審計署對于提高財政資金的使用多次提出要求，迫切需要相關(guān)部門采取有效措施，讓有限的財政資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。由于目前的預(yù)算管理與績效管理還未完成融合，預(yù)算管理與績效管理在安排上依然存在相分離的現(xiàn)象，目前還沒有一套考評方法和指標(biāo)能發(fā)揮良好效用。從實際情況來看，政府每年都會下達(dá)事業(yè)單位項目經(jīng)費預(yù)算目標(biāo)，該目標(biāo)不體現(xiàn)盈利性，目的在于有效發(fā)揮項目的社會價值。事業(yè)單位在完成項目建設(shè)的過程中，更加重視有可能會出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)投入及資金使用，對于后期一系列的考評標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果是忽視的狀態(tài)。存在部分項目負(fù)責(zé)人對財務(wù)工作不熟悉、不重視。將工作重點放在項目技術(shù)方案和質(zhì)量監(jiān)控方面，不重視項目資金支出和預(yù)算工作。相應(yīng)的績效評價也主要集中在項目支出方面，部門整體支出及相關(guān)財政政策滯后。

二、績效評價效用分析

就項目預(yù)算管理工作而言，績效評價意義重大，能相應(yīng)考評部門績效目標(biāo)完成程度。對比部門戰(zhàn)略計劃目標(biāo)，反映部門預(yù)算和任務(wù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，促使單位更好調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，并給出更加合理的定位。績效評價通過既定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，并確定合理的評價內(nèi)容，嚴(yán)格按照程序?qū)己藢ο蟮臉I(yè)績及綜合能力進(jìn)行科學(xué)合理的評價。其評價內(nèi)容如下：第一，績效目標(biāo)的完成情況。就項目的實施過程而言，必須要積極追求績效目標(biāo)的完成。在此期間也要配合各部門管理者對本部門績效目標(biāo)的完成進(jìn)行良好把握，以實現(xiàn)對項目進(jìn)展質(zhì)量的科學(xué)評估。第二，反饋問題，當(dāng)績效評價深入展開后，資金的實際支出情況就會與項目的預(yù)算目標(biāo)產(chǎn)生一定差異，而且這種差異也會越來越明顯。以顯現(xiàn)出的問題為依據(jù)，合理調(diào)整對資金的管理方法，將有效減少資金的不合理使用情況，從而明顯提高資金利用率。

三、事業(yè)單位項目預(yù)算管理中有效應(yīng)用績效評價策略

（一）制定的績效評價指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)綜合性特征

就預(yù)算管理工作而言，主要目的是有效控制項目預(yù)算和項目資金使用情況之間的差距，真正提高項目資金的利用率。項目績效評價指標(biāo)的構(gòu)建首先應(yīng)當(dāng)保證績效目標(biāo)符合相關(guān)制度和規(guī)定，最終確定的績效評價指標(biāo)要體現(xiàn)綜合性特征。就項目實施的全過程而言，績效評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等，可采用定性與定量相結(jié)合的評價方法合理評估項目進(jìn)行過程中資金的使用情況，預(yù)期目標(biāo)與目標(biāo)實際完成情況、預(yù)期指標(biāo)值與實際完成指標(biāo)值之間的差距，從而對未完成績效目標(biāo)及指標(biāo)的原因進(jìn)行逐一分析，研究提出改進(jìn)措施，形成總結(jié)報告，并督促予以改進(jìn)，促進(jìn)績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（二）績效指標(biāo)應(yīng)清晰具體

績效目標(biāo)設(shè)定要遵循“誰的錢誰設(shè)目標(biāo)”，以資金的申請者為目標(biāo)設(shè)立主體。指標(biāo)應(yīng)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相對匹配。在此基礎(chǔ)不斷強化政府公共支出所需達(dá)到的效益。如此一來政府管理的透明度會有所增強，公眾對政府的信賴度自然而然也會明顯增強。項目預(yù)算績效考評的實施的目的是提高事業(yè)單位業(yè)務(wù)績效水平，優(yōu)化資源管理和配置效果，同時也能滿足科研的相關(guān)需求。明確項目管理的績效目標(biāo)，必須要滿足相應(yīng)的要求，不僅要具備較強的針對性，還要體現(xiàn)清晰、具體的特征。充分細(xì)化綜合性目標(biāo)，綜合性體現(xiàn)在數(shù)量、質(zhì)量和效果三方面。制定的績效管理目標(biāo)應(yīng)保證科學(xué)，同時也要高度可行。詳細(xì)調(diào)查實際情況，并展開研究，將調(diào)查所獲得的結(jié)果作為重要的參考依據(jù)，為有效制定預(yù)算目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。在選擇并確定相關(guān)績效指標(biāo)的工作中，應(yīng)當(dāng)從效果、產(chǎn)出、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量這五方面入手?？冃е笜?biāo)能發(fā)揮明顯的作用，持續(xù)影響項目所實現(xiàn)的效益，同時也會真正提高公眾滿意度。

（三）績效評價方法的選擇和績效評價報告的編寫

對于項目預(yù)算管理而言，績效評價的方法有重要意義和作用?？冃гu價的方法主要用于分析數(shù)據(jù)、分析經(jīng)濟(jì)、評估結(jié)果，從而得出科學(xué)客觀的結(jié)論。評價方法包含的內(nèi)容十分豐富，具體來說有效的手段有比較、分析、評判，涉及到的對象有成本、公眾、分項因素。在應(yīng)用這些方法的過程中，可以是一次使用一種方法，也可以多種方法相結(jié)合使用。通過應(yīng)用這些方法，績效評價目標(biāo)的作用和影響會得到充分發(fā)揮，項目預(yù)算管理工作所獲得的成效也會明顯提高。績效評價方法所獲得效果需撰寫成相應(yīng)的績效評價報告，績效評價報告是一種總結(jié)性文件，包含的內(nèi)容有項目的基本情況、項目績效目標(biāo)的完成情況、項目實施和管理情況、項目的效果情況、存在的問題與相關(guān)建議等。針對績效目標(biāo)的具體完成情況，對比分析階段性目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)完成的具體情況，如果發(fā)現(xiàn)階段性目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)之間存在一定差異，就要具體研究產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因。

（四）有效落實各個部門、員工的各項責(zé)任

隨著預(yù)算績效管理與績效評價工作的推進(jìn)，各級政府對于績效責(zé)任意識逐步增強。以科技部安排的國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項為例，項目進(jìn)行需要花費大量的資金及人員投入，這就意味著項目預(yù)算管理難度較大。如果有任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響項目預(yù)算管理最終獲得的成果。為有效落實資金支出預(yù)算管理工作的責(zé)任，保證每一位員工都能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，項目預(yù)算管理需要建設(shè)完善的績效考評制度。該考評制度不僅能明顯強化員工的責(zé)任意識，也能有效提高資金績效的考評評價執(zhí)行效果。比如某單位以部門為個體，每月評估一次員工的責(zé)任落實情況，以績效評估結(jié)果為依據(jù)，有效調(diào)整后續(xù)的項目預(yù)算管理工作。對于員工的管理引入績效責(zé)任考評制度，能有效細(xì)化各個部門、各個員工的工作任務(wù)，有效監(jiān)督員工申請、審批、使用資金的全過程。

結(jié)束語：綜上所述，在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中應(yīng)用績效評價，制定的績效評價指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)綜合性特征，同時也要有清晰具體的績效指標(biāo)，保證選擇合理的績效評價指標(biāo)，并科學(xué)撰寫績效評價報告。另外還要建設(shè)完善的績效考評制度，有效落實各個部門、員工的各項責(zé)任，保證充分發(fā)揮績效評價的作用，保障事業(yè)單位項目預(yù)算管理獲得顯著成效。