鹽城建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市的思考

邵原

摘 要：建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市是推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。鹽城要在大力發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上積聚發(fā)展動能，在合力推動全民創(chuàng)業(yè)上提供活力源泉，積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，使自主創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)成為鹽城高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 ?創(chuàng)業(yè) ?城市發(fā)展

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”是落實鹽城市第七次黨代會提出的“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”的根本要求，是落實鹽城市委七屆六次全會提出的“開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”實現(xiàn)路徑的應(yīng)有之義，也是鹽城實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列”的必然選擇。鹽城深入實施創(chuàng)新發(fā)展與人才強市戰(zhàn)略，積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，就是要在全市范圍內(nèi)大力弘揚創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富的社會氛圍和市場觀念，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓自主創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)成為鹽城高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。

一、鹽城具備建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市的物質(zhì)基礎(chǔ)

良好的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市的先決條件。

進入21世紀，特別是黨的十八大以來，鹽城搶抓機遇，凝心聚力，轉(zhuǎn)型跨越，經(jīng)濟社會發(fā)展邁入了快車道，取得了明顯成效，為鹽城建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，綜合實力躍上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值2018年達到5487億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達11483美元，實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入381億元。第二，產(chǎn)業(yè)布局形成新特色。在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之外，全市重點培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2018年新能源及其裝備、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22%，獲批國家創(chuàng)新型試點城市。第三，創(chuàng)新能力實現(xiàn)大突破。2018年全市科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.1%，科技進步貢獻率達56%，全市國家高新技術(shù)企業(yè)898家，凈增285家，居蘇北蘇中第一。第四，沿海開發(fā)實現(xiàn)大跨越。已建成通用、糧食、石化、大件、滾裝、集裝箱等生產(chǎn)性碼頭泊位93個，開通了日本、俄羅斯、印尼等國際航線，南洋國際機場改擴建工程全面完工，重大產(chǎn)業(yè)項目取得突破，鹽城成功獲批中韓產(chǎn)業(yè)園地方合作城市之一，沿海地區(qū)正成為活力最強、增長最快的重要經(jīng)濟板塊。第五、人民生活得到大改善。2018年，全體居民人均可支配收入29488元，比上年增長8.9%。其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35896元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入20357元，分別比上年增長8.4%、8.8%。

二、大力發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市積聚發(fā)展動能

鹽城建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市的總體思路是：經(jīng)濟形態(tài)向綠色轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式向低碳轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展向一體化轉(zhuǎn)變，著力點向特色化轉(zhuǎn)變。

（一）推動實現(xiàn)“兩型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型”社會，必然要求大力推動和發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，形成“兩型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)是通過科技創(chuàng)新來發(fā)展生產(chǎn)力，通過降低消耗來提高生產(chǎn)效率，通過減少污染來改善生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。要實現(xiàn)“兩型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府引領(lǐng)是關(guān)鍵，政策引導(dǎo)是條件。

一是要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，政府在發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局方面，要提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目錄、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向等，來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的趨向。二是要明確政府的優(yōu)惠政策，重點向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的領(lǐng)域傾斜，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“硬”環(huán)境。三是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在社會管理與公共服務(wù)方面不斷創(chuàng)新方式方法，履職而不越位，盡責(zé)而不全包，進一步提升“軟”實力。四是要建立完善政府的激勵機制和負面清單，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段等多種手段，扶持“兩型”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動“兩型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)。

（二）發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向之一，也是進一步提高農(nóng)民收入的主要途徑，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵舉措。

一是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。主要有：①生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。如“栽花種草植樹、畜牧飼養(yǎng)、糞便肥樹”的種養(yǎng)結(jié)合模式，“果品生產(chǎn)、食用菌種植、有機肥加工”模式，“畜牧養(yǎng)殖、沼氣燃料、有機肥加工”模式等。②農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式。對秸稈等農(nóng)作物廢棄物、養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便等廢棄物進行綜合利用、循環(huán)利用，變廢為寶，既減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞，也增加了經(jīng)濟效益。③清潔生產(chǎn)生活模式。通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段，對生產(chǎn)生活全過程進行控制，以達到節(jié)能、降耗、減污的目標，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)模式。合理配置產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)園區(qū)+生態(tài)旅游”模式，將農(nóng)業(yè)活動、自然風(fēng)光、休閑娛樂、生態(tài)保護等融為一體，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的良性發(fā)展。圍繞園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)標準化體系，塑造出具有影響力的品牌，從而推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以其所具有的高成長性和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巨大滲透作用，鹽城必須把它放在事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略地位來加以扶持。

一是加強技術(shù)預(yù)見研究。進一步重視對科技未來發(fā)展趨勢的主動引導(dǎo)，保持研究工作的長期性和連續(xù)性，特別是要結(jié)合鹽城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確重點支持的研究領(lǐng)域，加大其經(jīng)費投入。二是加強科技決策咨詢。充分發(fā)揮科技咨詢機構(gòu)在確定重點技術(shù)領(lǐng)域、選擇重大項目和開展技術(shù)預(yù)見研究中的決策咨詢作用。三是大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度促進科技創(chuàng)新的利益激勵機制，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，嚴厲查處和制裁各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。四是加大對高新技術(shù)企業(yè)投融資的支持。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)組建風(fēng)險投資公司吸引投資，支持企業(yè)申報國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)獲得資金扶持，高新技術(shù)企業(yè)也可以用專利、非專利技術(shù)、商標等作為反擔(dān)保來獲得投資。

（四）促推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展

鹽城要把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為實現(xiàn)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展的重要載體和抓手，推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)區(qū)、城市功能區(qū)和沿海港口協(xié)調(diào)發(fā)展，從而帶動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。

一是堅持服務(wù)業(yè)積聚區(qū)與開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展，完善開發(fā)區(qū)功能。根據(jù)“產(chǎn)城融合”的要求，鹽城要在全市所有省級以上開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，方便企業(yè)生產(chǎn)和職工生活，降低生產(chǎn)生活成本，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互支撐、融合發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)競爭力。二是堅持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與城市功能區(qū)的互動發(fā)展，改善城市面貌。在新一輪城市“五大組團”建設(shè)過程中，要把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)融入其中，在加快城市建設(shè)步伐的同時，實現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。三是堅持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與沿海港口的聯(lián)動發(fā)展，加快沿海開發(fā)進程。沿海開發(fā)是我市最大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。在推動沿海開發(fā)過程中，要堅持以港口為核心，以增強港城和沿海經(jīng)濟區(qū)配套服務(wù)能力為重點，在沿海重點發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，既為沿海開發(fā)提供了有力支撐，也為沿海服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了空間。

三、合力推動全民創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市提供活力源泉

鹽城建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，要求各部門協(xié)同配合，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵高層次人才科技創(chuàng)業(yè)、當?shù)厝罕娮灾鲃?chuàng)業(yè)、在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮，為建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市提供活力源泉。

（一）加強全民就業(yè)觀念教育

觀念決定思路，思路影響行動。政府要加強全民就業(yè)觀念教育，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和單一的就業(yè)依賴，提高對創(chuàng)業(yè)的重新認識，鼓勵人們多渠道向市場向社會尋求創(chuàng)業(yè)機會，從而激勵人們的創(chuàng)業(yè)熱情。特別是要鼓勵高校畢業(yè)生運用所學(xué)所長創(chuàng)辦各類企業(yè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

當前要高度重視因經(jīng)濟下行壓力而帶來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，要大力頌揚艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神，正面報道各類人員的創(chuàng)業(yè)事跡和其中的先進典型，在全社會營造勞動光榮、勞動至上、勞動致富和尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。

（二）加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

一是創(chuàng)新公共服務(wù)載體。要加強基層勞動保障工作平臺建設(shè)，將公共服務(wù)平臺向下延伸到各工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)村街區(qū)，形成覆蓋全市所有勞動者和用人單位的人力資源市場，為城鄉(xiāng)各類求職人員、創(chuàng)業(yè)人員和用人單位提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。二是健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用公共服務(wù)平臺建立創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）服務(wù)中心，通過信息聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源共享，及時準確地向社會發(fā)布勞動力供求信息、創(chuàng)業(yè)扶持政策信息、價格信息等。三是提供優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁紐帶作用，通過建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供多方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。四是引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會。進一步加強行業(yè)自律，強化自我管理，維護自身權(quán)益，完善服務(wù)功能，為全民創(chuàng)業(yè)提供組織保障。

（三）加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)

鹽城要在大力實施人才戰(zhàn)略的前提下，統(tǒng)籌安排，合理布局，進一步整合社會各種資源，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系，幫助各類人員通過培訓(xùn)掌握創(chuàng)業(yè)就業(yè)的技能和本領(lǐng)，提高他們的素質(zhì)和水平。

一是抓好“四類人員”培訓(xùn)，主要是對城鎮(zhèn)失業(yè)人員進行再就業(yè)培訓(xùn)，對退伍軍人等進行勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對外出務(wù)工人員進行輸出轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對進城務(wù)工人員進行崗位技能提升培訓(xùn)。二是有針對性地開展職工技能培訓(xùn)，提高在職員工的崗位工作能力，以及轉(zhuǎn)崗后的擇業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，增強在職員工生存的本領(lǐng)和成功的信心。三是“送教上門、培訓(xùn)到點”，根據(jù)市場需求和創(chuàng)業(yè)需要，把各類培訓(xùn)班開設(shè)到學(xué)員相對集中、需求相對統(tǒng)一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)等，降低參訓(xùn)成本，提高參訓(xùn)效果，為全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供人才保障。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場環(huán)境

全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)離不開良好的市場環(huán)境。政府及各職能部門要切實轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作效率，破除一切有損于創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展環(huán)境的體制機制障礙，防止侵害、阻撓創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者建立公平、公正、透明的市場競爭環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而激發(fā)更多的人自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展。

首先要實現(xiàn)政策公平，盡快消除不同市場主體在稅收、供地、技改等財政補助或各種獎勵方面的差別待遇，為各類市場主體提供公平的市場競爭環(huán)境。其次，應(yīng)注重制度公平，全面推進市場化改革與發(fā)展，破除一切形式的壟斷，降低大部分產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻和條件，為自主創(chuàng)業(yè)提供更廣泛的空間。三是加強對自主創(chuàng)業(yè)的支持和指導(dǎo)，實行歸口負責(zé)，屬地落實，提高行政執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量和水平。

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