融合對(duì)接、下沉普惠：開放大學(xué)開展社區(qū)教育新模式的實(shí)踐與探索

宋雯 豐壯麗 冼宇航 王建根

（1.廣東開放大學(xué)，廣東廣州，510091；2.中國人民銀行廣州分行，廣東廣州，510120）

習(xí)近平總書記在創(chuàng)新社會(huì)治理的論述中明確指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”可見，社區(qū)教育是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的核心力量，在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用，也是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和我國教育事業(yè)的重要組成部分。城鄉(xiāng)社區(qū)是社區(qū)教育和社會(huì)治理的重要載體，也是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，如何將社區(qū)教育資源普惠到居民、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，擴(kuò)大社區(qū)教育資源的受益面，成為社區(qū)教育模式探索的新課題。

開放大學(xué)融合發(fā)展的重要途徑是跨界，跨界有初步的對(duì)接融合，也有共建多維度共同體的深度跨界[1]。為貫徹落實(shí)《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號(hào)）（以下簡稱《意見》），廣東開放大學(xué)努力探索以新發(fā)展理念指導(dǎo)廣東省社區(qū)教育工作開展，融和社會(huì)、行業(yè)力量，在省級(jí)層面打造社區(qū)教育項(xiàng)目，依托廣東開放大學(xué)辦學(xué)體系和行業(yè)體系共建資源，共同實(shí)施社區(qū)教育項(xiàng)目。2015年起，為進(jìn)一步推進(jìn)廣東省學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)，提高國民金融素質(zhì)，發(fā)展民生金融、普惠金融，促進(jìn)廣東省“金融強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，廣東開放大學(xué)通過與廣東省金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合開展“金融教育進(jìn)社區(qū)與助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”項(xiàng)目，開展社區(qū)教育改革與實(shí)踐，得到政府和社會(huì)高度認(rèn)可，有效擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施路徑，探索出“融合對(duì)接、下沉普惠”社區(qū)教育新模式。

一、廣東省社區(qū)教育面臨的困難

近年來，廣東省的社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展，社區(qū)教育服務(wù)能力與水平不斷提升，但縱觀全國社區(qū)教育領(lǐng)域，廣東省的社區(qū)教育仍處于起步和探索階段，社區(qū)教育的發(fā)展仍面臨著諸多困境，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）教學(xué)師資統(tǒng)籌難

社區(qū)教育師資問題是首要問題?，F(xiàn)階段，廣東省開展社區(qū)教育主體眾多，既有社區(qū)大學(xué)（學(xué)校）、開放大學(xué)體系、成人文化技術(shù)學(xué)校、職業(yè)院校等教育機(jī)構(gòu)，也有圖書館、文化館、博物館等文化機(jī)構(gòu)，還有金融、醫(yī)療、婦聯(lián)等行業(yè)機(jī)構(gòu)。社區(qū)教育是量大面廣的教育，社區(qū)學(xué)校師資難于涵蓋社區(qū)教育的各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，力量相對(duì)單薄，專業(yè)化程度不高。而上述專業(yè)機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域擁有較為優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的社區(qū)教育師資和資源，但行業(yè)師資沒有得到充分挖掘和整合。社區(qū)教育亟需融合行業(yè)力量，建設(shè)一支穩(wěn)定的專業(yè)化社區(qū)教育師資隊(duì)伍。

（二）教學(xué)方法深化難

現(xiàn)階段各地主要采用“活動(dòng)式”、“廣場(chǎng)式”方式來開展社區(qū)教育活動(dòng)，往往宣傳作用大于教育效果，難免是“一過性”的，隨著活動(dòng)的結(jié)束，教育也就停止。居民群體年齡層次跨度大、文化程度參差不齊，這就要求社區(qū)教育要以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，為社區(qū)內(nèi)不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務(wù)，采取不同的教學(xué)方法。因此，主動(dòng)適應(yīng)居民實(shí)際需求，真正下沉深入到基層城鄉(xiāng)社區(qū)，有針對(duì)性地采用多種教學(xué)方法來開展社區(qū)學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，增強(qiáng)各類居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的目標(biāo)至關(guān)重要。

（三）教學(xué)資源推廣難

《意見》指出，整合社區(qū)教育資源是社區(qū)教育工作的重點(diǎn)任務(wù)[2]。廣東省的社區(qū)教育經(jīng)過積極探索，在廣州、佛山、江門、韶關(guān)等社區(qū)教育示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)積累了有特色、有成效的成功經(jīng)驗(yàn)。但各地自身教育資源、經(jīng)濟(jì)條件、人文特色等實(shí)際情況不盡相同，全省教育資源分布不均衡、不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，特別是基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)的社區(qū)教育缺乏有效幫助和指導(dǎo)。在實(shí)踐中如何開發(fā)、整合、利用各級(jí)各類教育資源，是社區(qū)教育持續(xù)和深入發(fā)展的關(guān)鍵問題。從省級(jí)層面如何幫助指導(dǎo)地方和基層社區(qū)教育工作，如何把優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源送達(dá)城鄉(xiāng)基層社區(qū)，這一問題的求解顯得尤為迫切。

二、廣東開放大學(xué)開展社區(qū)教育新模式的內(nèi)涵

為突破上述困境，通過“金融教育進(jìn)社區(qū)與助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”項(xiàng)目在廣東省的全面鋪開，我們總結(jié)出“融合對(duì)接、下沉普惠”社區(qū)教育新模式，其基本內(nèi)涵體現(xiàn)在：（1）以融合開放為原則，探索社區(qū)教育與金融知識(shí)普及教育和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作相融合的資源整合利用策略；（2）以對(duì)接共享為方法，構(gòu)建基層邊遠(yuǎn)地區(qū)金融教育資源供給路徑；（3）以下沉普惠為手段，開展金融教育教學(xué)形式與方法改革的實(shí)踐。最終形成了“融合對(duì)接，下沉普惠”的社區(qū)金融教育新模式。

在“融合對(duì)接、下沉普惠”社區(qū)教育模式的創(chuàng)建和實(shí)踐中，注重“兩融合、兩對(duì)接、兩重點(diǎn)、兩陣地、兩服務(wù)”。

1.“兩融合”：教學(xué)內(nèi)容與金融工作相融合，教學(xué)能力與崗位技能相融合。3000人報(bào)名參賽，遴選400人的高水準(zhǔn)專業(yè)師資，建設(shè)微課249個(gè)、編寫讀本4套、全省遴選“金課”20門。

2.“兩對(duì)接”：開大與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，進(jìn)一步對(duì)接社區(qū)教學(xué)點(diǎn)。組織“省市縣”三級(jí)開放大學(xué)與各級(jí)金融機(jī)構(gòu)平行對(duì)接，分級(jí)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地實(shí)施方案，打造“開放大學(xué)+聯(lián)合會(huì)+金融機(jī)構(gòu)+社區(qū)街道”社區(qū)金融教育實(shí)施主體。注入教育元素，徹底改變過往金融教育“派傳單”、“像廣告”、“一陣風(fēng)”的狀況。

3.“兩重點(diǎn)”：從社區(qū)居民需求出發(fā)，特別關(guān)注青少年和老年人。通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、親子金融大賽、公益講堂、金融夜校、專題講座和培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，豐富金融知識(shí)普及渠道。

4.“兩陣地”：扎根社區(qū)，指導(dǎo)幫扶基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)。以“社區(qū)金融讀書角建設(shè)工程”為抓手，為基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)教育提供幫助和指導(dǎo)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)大學(xué)（學(xué)院、學(xué)校）的掛牌，設(shè)立專項(xiàng)社區(qū)教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)，基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)開展社區(qū)教育工作的信心大為增強(qiáng)。

5.“兩服務(wù)”：服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)教育，服務(wù)社區(qū)治理?！敖鹑诮逃?糾紛調(diào)解+創(chuàng)業(yè)扶持”機(jī)制鞏固了社區(qū)金融教育成效。

三、廣東開放大學(xué)開展社區(qū)教育新模式的實(shí)踐

“金融教育進(jìn)社區(qū)與助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”項(xiàng)目大致分為以下四個(gè)階段：

（一）平行對(duì)接，統(tǒng)籌共建組織架構(gòu)

2014～2015年初，廣東開放大學(xué)與聯(lián)合會(huì)組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)，深入城鄉(xiāng)社區(qū)了解居民需求后制定了項(xiàng)目實(shí)施方案，并以發(fā)文的形式在開大系統(tǒng)和聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)同時(shí)發(fā)布，使兩個(gè)系統(tǒng)的省市縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)平行對(duì)接。廣東開放大學(xué)體系內(nèi)的19家市級(jí)開放大學(xué)均與當(dāng)?shù)氐穆?lián)合會(huì)共同成立了金融教育進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐慕M織和運(yùn)行。各地的協(xié)調(diào)小組因地制宜，結(jié)合各地的實(shí)際制定了《金融教育進(jìn)社區(qū)與助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目工作方案》，并聯(lián)合當(dāng)?shù)氐娜嗣胥y行、商業(yè)銀行、教育局、團(tuán)委等機(jī)構(gòu)組成多元主體一起來推進(jìn)工作。

（二）行業(yè)融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深入開展項(xiàng)目

項(xiàng)目以行業(yè)協(xié)會(huì)工作需要為切入點(diǎn)，構(gòu)建“開放大學(xué)+金融行業(yè)協(xié)會(huì)”聯(lián)合工作機(jī)制。開放大學(xué)與行業(yè)協(xié)會(huì)共建師資隊(duì)伍，籌措行業(yè)資金改善基層社區(qū)教育條件，依靠金融系統(tǒng)專業(yè)師資和社區(qū)大學(xué)貼近居民的優(yōu)勢(shì)來開展項(xiàng)目。這階段同時(shí)進(jìn)行四大任務(wù)。

1.整合開發(fā)開大系統(tǒng)和金融系統(tǒng)的社區(qū)教育資源。省聯(lián)合會(huì)整合金融系統(tǒng)社區(qū)教育課程資源，開放大學(xué)也整合和建設(shè)249個(gè)金融微課視頻，雙方整合的資源用于社區(qū)內(nèi)向居民發(fā)放，也用于金融機(jī)構(gòu)營業(yè)點(diǎn)大廳循環(huán)播放。項(xiàng)目以趣味性、實(shí)用性、導(dǎo)向性為金融教育課程特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域、不同階層、不同年齡段群體，設(shè)計(jì)差異化、針對(duì)性的金融知識(shí)普及教育課程，探索建立系統(tǒng)、連貫的金融知識(shí)普及教育體系，研究制定統(tǒng)一的教學(xué)大綱，邀請(qǐng)專家錄制課程，指導(dǎo)佛山、惠州、江門等地市編寫印制金融知識(shí)專題教育普及讀本4套，為社區(qū)居民更好地了解金融信息、學(xué)習(xí)金融知識(shí)提供了便利。

2.組建項(xiàng)目專家團(tuán)隊(duì)、講師團(tuán)隊(duì)和志愿者團(tuán)隊(duì)。為發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀師資，項(xiàng)目組制定了優(yōu)秀師資標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)師資培訓(xùn)，組建項(xiàng)目專家團(tuán)隊(duì)、講師團(tuán)隊(duì)和志愿者團(tuán)隊(duì)。舉辦“廣東省國民金融知識(shí)教育普及暨金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作技能競賽”，廣泛動(dòng)員了各類型金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)業(yè)企業(yè)，全省參賽選手達(dá)3000人，遴選建立起400余人的高質(zhì)量專業(yè)化金融社區(qū)教育師資庫。原廣東省政府陳云賢副省長出席競賽總決賽并高度肯定了廣東在推動(dòng)金融知識(shí)教育普及、提升國民金融素質(zhì)方面取得的工作成效?？倹Q賽成績前五名的選手獲得廣東省總工會(huì)、人社廳等四部門頒發(fā)的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能手”稱號(hào)，總冠軍還獲得“廣東省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?017年，全省開展第一屆金融知識(shí)普及教育工作先進(jìn)集體和“十佳百優(yōu)”志愿者評(píng)選工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員參與金融教育進(jìn)社區(qū)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為繼續(xù)深入開展金融社區(qū)教育注入新動(dòng)力。

組建的三支隊(duì)伍深入社區(qū)，定期為社區(qū)居民開展金融教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的講座，并提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新咨詢指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)專家和講師團(tuán)隊(duì)結(jié)合本地開展情況負(fù)責(zé)金融教育進(jìn)社區(qū)講座的選題、教材編寫及金融教育課程的開發(fā)建設(shè)工作。開放大學(xué)通過對(duì)講師進(jìn)行再培訓(xùn)，提高了他們的授課技能和水平，同時(shí)充分挖掘和利用內(nèi)外部資源優(yōu)勢(shì)為各金融機(jī)構(gòu)各層級(jí)員工創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)和發(fā)展平臺(tái)，不斷充實(shí)和壯大金融講師隊(duì)伍。

3.關(guān)注重點(diǎn)人群，開展靈活多樣的社區(qū)教育活動(dòng)。在協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，項(xiàng)目從社區(qū)居民需求出發(fā)，通過社區(qū)公益講堂、金融夜校、專題培訓(xùn)、“小小金融家”節(jié)目、親子金融知識(shí)競賽、金融夏令營、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接等方式為不同對(duì)象普及金融知識(shí)，提升金融素養(yǎng)。通過“一個(gè)學(xué)員帶動(dòng)一個(gè)家庭”、“一個(gè)家庭帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的傳幫帶形式，穩(wěn)步提升居民整體金融素養(yǎng)和金融行為能力。

（1）進(jìn)校園。項(xiàng)目特別關(guān)注了青少年，針對(duì)中小學(xué)生群體的金融教育課程注重體現(xiàn)趣味性，以青少年兒童感興趣的教育模式和教學(xué)內(nèi)容開展金融知識(shí)、理財(cái)知識(shí)啟蒙教育，以流動(dòng)教學(xué)模式定期組織金融講師以場(chǎng)景模擬、角色扮演、游戲問答等互動(dòng)形式開展生動(dòng)有趣的金融知識(shí)課程，不定期播放反假幣知識(shí)、征信知識(shí)等專題動(dòng)漫短片，形成常態(tài)化的金融知識(shí)普及教育工作機(jī)制，寓教于樂。僅云浮市已與15家中小學(xué)達(dá)成長期合作協(xié)議，累計(jì)開展金融教育進(jìn)校園活動(dòng)50余場(chǎng)，有效激發(fā)了中小學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的興趣，引導(dǎo)中小學(xué)生輕松快樂掌握基本金融知識(shí)。

（2）進(jìn)社區(qū)。針對(duì)社區(qū)居民及不同創(chuàng)業(yè)者群體對(duì)金融知識(shí)的需求特點(diǎn)，項(xiàng)目以實(shí)用性為導(dǎo)向送金融知識(shí)進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以協(xié)會(huì)展廳、居委會(huì)、街道辦等為主要教學(xué)場(chǎng)所，以專題講座、面授學(xué)習(xí)、視頻課程、咨詢指導(dǎo)等為主要教學(xué)方式，培訓(xùn)信貸業(yè)務(wù)、賬戶管理、支付結(jié)算、理財(cái)保險(xiǎn)、反洗錢和金融法律相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)宣傳、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目推介、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能”培訓(xùn)、金融理財(cái)技能培訓(xùn)等，幫助居民和創(chuàng)業(yè)者樹立正確的金融消費(fèi)、理財(cái)觀念和金融市場(chǎng)觀念。重點(diǎn)關(guān)注老年人群，如江門市針對(duì)老年人的認(rèn)知特點(diǎn)，舉辦耆樂融融之老年人防金融詐騙系列講座。

（3）進(jìn)農(nóng)村。對(duì)于農(nóng)村居民，項(xiàng)目注重金融知識(shí)的實(shí)用性，組織涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)金融講師團(tuán)晚上利用農(nóng)民的空閑時(shí)間，在村委會(huì)、鄉(xiāng)村金融服務(wù)站、助農(nóng)取款點(diǎn)等場(chǎng)所開辦金融知識(shí)講堂。利用晚上授課、村委“大喇叭”工程等，把金融基礎(chǔ)知識(shí)和基本業(yè)務(wù)辦理流程，通過順口溜、漫畫等形式，制作成PPT、微電影、宣傳冊(cè)，把貸款辦理、網(wǎng)上銀行、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等知識(shí)送進(jìn)鄉(xiāng)村，與村民“零距離”接觸，既宣傳手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等電子銀行業(yè)務(wù)，又現(xiàn)場(chǎng)解答村民提出的問題，并且與村民進(jìn)行問答互動(dòng)。如云浮新區(qū)西江新城開發(fā)中，都楊鎮(zhèn)部分村80%的農(nóng)民房屋和土地被征用，變?yōu)椤笆У剞r(nóng)民”，由于對(duì)“失地農(nóng)民”灌輸了正確的理財(cái)觀念和知識(shí)，他們積極轉(zhuǎn)變職業(yè)，做起了運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)外包等工作，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（4）開辦金融夜校。項(xiàng)目在云浮市多方合力聯(lián)辦“金融夜?！?。2016年5月，聯(lián)合會(huì)聯(lián)合中國人民銀行云浮市中心支行、云浮廣播電視大學(xué)、市教育局、團(tuán)市委等部門成立共辦“金融夜?！鳖I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，探索開辦“金融夜?！保蛟旖鹑谥R(shí)宣傳新載體。協(xié)調(diào)小組聯(lián)合相關(guān)部門制定普惠金融宣傳教育方案、教學(xué)大綱，編制教材、宣傳資料，將金融知識(shí)普及教育納入國民教育內(nèi)容，依托“金融夜?！痹谏鐓^(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)等范圍廣泛開展金融知識(shí)普及教育。在開辦“金融夜?！被顒?dòng)中，要求做到“四得”：坐得住，聽得懂，記得牢，用得好。

（5）舉辦青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。通過舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接等方式為大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和青年公務(wù)員群體講授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)和金融知識(shí)。通過前期廣泛宣傳接受創(chuàng)業(yè)青年的項(xiàng)目申報(bào)，以競賽的形式，評(píng)出若干個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推薦給金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育及融資對(duì)接，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅云浮、佛山等地區(qū)的普惠金融扶持資金就達(dá)到3億元。

（三）總結(jié)提高，用成績鞏固合作

2017年底，廣東開放大學(xué)和省聯(lián)合會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了階段性總結(jié)，由開放大學(xué)和聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)共同出資對(duì)評(píng)選出的十個(gè)優(yōu)秀單位給予獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，此項(xiàng)目惠及社區(qū)居民達(dá)60萬人次。各地的主流媒體對(duì)金融教育進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行了報(bào)道，不論政府、行業(yè)、企業(yè)，還是社區(qū)居民都對(duì)開放大學(xué)體系開展社區(qū)教育有了更為直觀的了解，初步形成了社區(qū)教育品牌和影響力。金融系統(tǒng)看到開放大學(xué)的優(yōu)勢(shì)和成績，也愿意投入更多的資金和人力來開展項(xiàng)目。

（四）扎根社區(qū)，延伸發(fā)展

為了項(xiàng)目能夠扎根社區(qū)和常態(tài)化發(fā)展，2017年底，社區(qū)金融讀書角建設(shè)工作啟動(dòng)。讀書角由廣東開放大學(xué)和金融系統(tǒng)共同出資建設(shè)，提供相關(guān)圖書及設(shè)備，派駐金融專家，在地市開放大學(xué)校園或社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立。讀書角由地市開放大學(xué)與當(dāng)?shù)芈?lián)合會(huì)及金融機(jī)構(gòu)共同建設(shè)、管理、運(yùn)行，目的是持續(xù)性、經(jīng)常性地開展金融知識(shí)普及活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)員和廣大社區(qū)居民的金融素質(zhì)提升。首批讀書角在江門、佛山、韶關(guān)等地社區(qū)（社區(qū)學(xué)校）試點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)讀書角投入2～3萬元，配置600～1000本金融讀物。現(xiàn)已建設(shè)社區(qū)金融讀書角和中小學(xué)微型金融圖書館70余個(gè)，并計(jì)劃繼續(xù)分年度逐步在全省中小學(xué)、各級(jí)社區(qū)學(xué)校和大型社區(qū)建設(shè)。2019年3月，由聯(lián)合會(huì)、廣東開放大學(xué)、廣東省公路管理局科技教育中心、中國銀行廣州分行聯(lián)合創(chuàng)建的“社區(qū)金融讀書角”在白云區(qū)新市街正式揭牌啟用，開創(chuàng)了行業(yè)教育、社區(qū)教育與金融相結(jié)合的培訓(xùn)新格局。云浮市成立了鄉(xiāng)村振興學(xué)院金融服務(wù)中心，將金融讀書角、金融教育與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，創(chuàng)新宣傳教育方式，擴(kuò)大宣傳范圍，培育和提高農(nóng)民群眾的金融知識(shí)、信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)村居民的金融素質(zhì)、引導(dǎo)金融消費(fèi)者理性投資與消費(fèi)。

四、總結(jié)與思考

《意見》是社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件，文件的核心精神是協(xié)同聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)的資源和積極性?！兑庖姟肥恰叭诤蠈?duì)接、下沉普惠”模式的政策保障。“融合對(duì)接、下沉普惠”模式則是《意見》的具體體現(xiàn)。項(xiàng)目運(yùn)行至今，其經(jīng)驗(yàn)與做法值得總結(jié)與思考。

（一）依托開放大學(xué)體系，整合社會(huì)資源

社區(qū)教育是量大面廣的教育形式，單靠一兩所學(xué)校不行，也不是辦一所學(xué)校所能完成，需要多家學(xué)校和機(jī)構(gòu)群策群力共同開展。而開放大學(xué)的任務(wù)便是搭建平臺(tái)，成為社區(qū)教育的樞紐，與政府、行業(yè)、企業(yè)或者其他院校，開展廣泛合作，整合、利用社會(huì)教育資源開展社區(qū)教育，打造社區(qū)教育公共服務(wù)共同體。

社會(huì)教育資源很豐富，用于社區(qū)教育的社會(huì)教育資源可分為行政性教育資源、機(jī)緣性教育資源、商業(yè)性教育資源、公益性教育資源、內(nèi)源性教育資源[3]。各行業(yè)各機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育的積極性也很高，關(guān)鍵是如何把握和利用這些資源。在開展社區(qū)教育過程中，應(yīng)以開放大學(xué)體系建立的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系為依托，合作開展社區(qū)教育項(xiàng)目為抓手，廣泛聯(lián)合各方力量，調(diào)動(dòng)各方積極因素，補(bǔ)充和完善社區(qū)教育體系的“枝節(jié)葉片”?！叭诤蠈?duì)接、下沉普惠”模式可以充分發(fā)揮學(xué)校和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成多方力量共同推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的合力，對(duì)于擴(kuò)展社區(qū)教育資源，保證資金投入，打造專業(yè)的師資隊(duì)伍具有重要意義。

（二）發(fā)揮開放大學(xué)體系的平臺(tái)和樞紐功能

在“融合對(duì)接、下沉普惠”社區(qū)教育模式中，開放大學(xué)的平臺(tái)和樞紐功能主要通過組織指導(dǎo)服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)、教育資源整合、師資隊(duì)伍建設(shè)、理論研究引領(lǐng)和評(píng)價(jià)評(píng)估監(jiān)測(cè)六項(xiàng)職能來實(shí)現(xiàn)。開放大學(xué)在開發(fā)社區(qū)教育項(xiàng)目時(shí)，首先要從社區(qū)居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，深入調(diào)研了解社區(qū)居民實(shí)際需求，制定完善的社區(qū)教育規(guī)劃。其次，順應(yīng)國家和區(qū)域發(fā)展策略，關(guān)注政府、行業(yè)和企業(yè)等機(jī)構(gòu)的工作熱點(diǎn)和重點(diǎn)，找到項(xiàng)目合作的契合點(diǎn)。在此過程中，需要開放大學(xué)主動(dòng)作為，深入調(diào)研，主動(dòng)尋求合作。最后，與合作單位成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)作機(jī)制，在項(xiàng)目開展的過程中，定期調(diào)研、回訪和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

“金融教育進(jìn)社區(qū)與助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目”僅僅是個(gè)起點(diǎn)，后續(xù)將進(jìn)一步加強(qiáng)多部門、多行業(yè)的合作，著力體現(xiàn)省市縣各級(jí)開放大學(xué)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位開發(fā)、各有側(cè)重、分工負(fù)責(zé)的原則，依托開放大學(xué)體系整合發(fā)揮各方教育資源優(yōu)勢(shì)，挖掘行業(yè)力量共同開展社區(qū)教育，為營造共建共治共享的社會(huì)治理格局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。