蓮都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展研究分析

周俊杰

如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，一直是廣大人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，2017年起，蓮都區(qū)專門成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“消薄”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊扣鄉(xiāng)村振興新使命，專門制定“消薄”工作行動(dòng)計(jì)劃，明確落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，通過(guò)黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新“十個(gè)一”工作機(jī)制，逐漸壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

1.1部分村收入來(lái)源渠道單一

因歷史遺留、外出打工、社會(huì)發(fā)展等原因，大部分村集體的固定資產(chǎn)僅余老村委會(huì)或原村屬企業(yè)建筑，村集體資源則只余少量的山塘水庫(kù)、公益林、經(jīng)濟(jì)林等，村集體的資金收入來(lái)源則多以政府的財(cái)政補(bǔ)助或者是項(xiàng)目結(jié)余為主，少量來(lái)源于村集體資產(chǎn)的出租、變賣和經(jīng)營(yíng)。從而導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)收入的單一性和對(duì)政府的依賴性，

1.2部分村“兩委”班子人才匱乏，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)

特別是集體經(jīng)濟(jì)收益為零的村，村“兩委”干部工作很難開(kāi)展，三年一換屆，一屆一茬人，畏難發(fā)愁，無(wú)思路，能力不強(qiáng)，成為制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。有的村班子成員年齡偏大，傳統(tǒng)保守，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。

1.3部分干部群眾思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)程度不高

對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存有模糊認(rèn)識(shí)，基層干部大多對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭足，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性，有畏難情緒，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在畏難情緒，怕項(xiàng)目上管理不好等。

1.4支農(nóng)資金對(duì)集體經(jīng)濟(jì)起不到應(yīng)有的作用

過(guò)去，支農(nóng)資金投放，逐級(jí)下?lián)艿酱寮?jí)組織，由村組織研究使用支配。項(xiàng)目工程，精打細(xì)算，實(shí)施的效率和質(zhì)量較好，還節(jié)約資金。如今，支農(nóng)資金，一般由資質(zhì)企業(yè)來(lái)投標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包，村級(jí)還要自籌一些資金配套，在一定程度上加重了村級(jí)負(fù)擔(dān)。

2蓮都集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型做法

2.1資源復(fù)活型

近年來(lái)，隨著生態(tài)旅游的發(fā)展熱潮，下南山村的村干部們看到了發(fā)展商機(jī)， 2017年，經(jīng)過(guò)多次外出考察對(duì)接，成功引進(jìn)聯(lián)眾集團(tuán)歡庭.下南山生態(tài)度假村項(xiàng)目， 采用“古村+文創(chuàng)”的發(fā)展模式，總投資6800多萬(wàn)元，將原本房敗墻頹的下南山村村民搬遷后留下42棟古民居，經(jīng)整體修繕保護(hù)，打造“精品民宿+文創(chuàng)基地”新業(yè)態(tài)。聯(lián)眾集團(tuán)和村集體簽訂30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，規(guī)定自2017年9月開(kāi)始，頭5年租金為20萬(wàn)/年，之后每5年租金上浮8%，這部分租金村集體與村民按三七的比例分成，每年可為村里帶來(lái)了11萬(wàn)元的收入。

2.2資產(chǎn)盤活型

2016年9月，安邦公司從麗新鄉(xiāng)黃弄村流轉(zhuǎn)土地500畝，用于生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)基地的種養(yǎng)殖，在流轉(zhuǎn)土地的邊上，有一個(gè)廢棄不用的小學(xué)校區(qū)，黃弄村小學(xué)，如何更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合，如何推動(dòng)集農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)殖、餐飲住宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、戶外拓展為一體的休閑農(nóng)旅觀光綜合體的打造，這樣的舊校區(qū)，正是最理想的民宿之地。2017年，由安邦公司承租，結(jié)合觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展民宿，建成安邦家園農(nóng)家樂(lè)民宿綜合體，帶動(dòng)整村的民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該校舍出租將為黃弄村村集體直接增加收益2萬(wàn)元/年，另外，隨著安邦生態(tài)循環(huán)基地的發(fā)展，真人CS、泡泡屋、親自體驗(yàn)等項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工上馬，讓本地村民在家門口就可以就業(yè)，逐漸帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3發(fā)展村集體的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)村集體干部隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)干部培育。根據(jù)現(xiàn)有村干部的實(shí)際情況，充分利用好鄉(xiāng)村振興講習(xí)所的平臺(tái)，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、知識(shí)下鄉(xiāng)等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)出懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的村干部;二是加強(qiáng)人才挖掘。把村級(jí)復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、鄉(xiāng)賢能人、務(wù)工經(jīng)商能手以及大學(xué)生村官中的有本領(lǐng)、有技能、有前途的年輕優(yōu)秀人才納入視野，作為村干部的后備力量給予保存;三是加強(qiáng)黨員帶頭。要充分發(fā)揮村內(nèi)黨員的帶頭作用，突出政治功能，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，發(fā)揮黨員先鋒模范和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.2加強(qiáng)村集體的內(nèi)生動(dòng)力

一是盤活資源。農(nóng)村存在的可再生和不可再生閑置資源，就是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的最有利保障，要高度重視村集體資產(chǎn)資源的利用率，引導(dǎo)各村梳理閑置資產(chǎn)資源，啟動(dòng)廢舊資產(chǎn)重新利用項(xiàng)目，有效提高閑置資產(chǎn)資源的利用率。二是招商引資。面對(duì)村集體資金的緊缺和資產(chǎn)資源的閑置矛盾，要充分挖掘各村的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)和民族特色，千方百計(jì)開(kāi)展招商引資工作，吸引更多的社會(huì)資本向農(nóng)村集聚，通過(guò)金融資本的帶動(dòng)，煥發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。三是抱團(tuán)發(fā)展。要積極鼓勵(lì)村民投身到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，探尋農(nóng)民土地（資金）入股，年終分紅的創(chuàng)新模式，讓農(nóng)民變成股民，讓農(nóng)民土地資源變成資本，資本變經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)獲效益。并積極開(kāi)展村與村、村與企業(yè)抱團(tuán)合作的模式，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)保障各村集體經(jīng)濟(jì)收入，全面提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)力。

3.3加強(qiáng)村集體的自我管理

一是事前充分討論。涉及村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略、新上項(xiàng)目、新辦實(shí)體和關(guān)系村民切身利益的事項(xiàng)，都要經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查、科學(xué)評(píng)估和民主決策，確保村集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支、健康發(fā)展。二是事中嚴(yán)格監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)三務(wù)公開(kāi)制度，要保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，要用好農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)，對(duì)村集體資金進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)、實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)村集體資產(chǎn)資源的出租出售，必須實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。三是事后相應(yīng)激勵(lì)。要探索建立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部及其他社會(huì)力量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)更多的村民投身到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。

（作者單位：323000 浙江麗水市蓮都區(qū)農(nóng)村工作辦公室）