小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問題及其對策

侯曉峰

無論是民間還是政府機(jī)構(gòu)，對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)用，都給予了足夠的重視。而當(dāng)前的小型水利工程的運(yùn)行管護(hù)中，仍然有許多問題需要解決。本文對一些較為突出的問題進(jìn)行分析，思考解決這些問題的對策，為水利工程建設(shè)事業(yè)盡綿薄之力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

1小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問題

1.1管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位

在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中，首當(dāng)其沖的問題就是管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。相比于其他工程，小型農(nóng)田水利工程在管理和維護(hù)過程中，需要更多的資金來維持。這些資金對農(nóng)戶來說是根本無法負(fù)擔(dān)的。在為農(nóng)戶提供農(nóng)田用水的過程中，考慮到農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通常只會(huì)收取基本的水費(fèi)，而不會(huì)將水利工程的折舊費(fèi)算在其中。這使小型農(nóng)田水利工程在管理維護(hù)中所需的費(fèi)用，都要由政府相關(guān)部門來負(fù)責(zé)。而目前的狀況卻是，由于程序上和經(jīng)濟(jì)上的種種原因，這一部分費(fèi)資金很難落實(shí)到位，這對工程管護(hù)工作造成了極大的限制，嚴(yán)重影響了管護(hù)效果。甚至有部分小型農(nóng)田水利工程長期處于損壞閑置狀態(tài)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響。

1.2管護(hù)責(zé)任不明確

自從實(shí)施農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革以來，原先歸于集體的土地，已經(jīng)開始由農(nóng)戶自主經(jīng)營生產(chǎn)。由此導(dǎo)致了一個(gè)問題：在該政策實(shí)施之前建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，由于管理制度沒有進(jìn)行改革，使許多原先歸于集體管理的水利工程設(shè)施的歸屬權(quán)難以明確，在政府、集體、個(gè)人三者之間難以找到一個(gè)完全責(zé)任方。這就使這些工程在管理和維護(hù)中，出現(xiàn)了無人關(guān)心、無人實(shí)施管護(hù)的狀態(tài)。時(shí)間一長，很可能使這些工程設(shè)施出現(xiàn)影響正常工作的損壞，嚴(yán)重影響了其正常功能的發(fā)揮。此外，從整個(gè)小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用過程來看，注重建設(shè)卻輕于管理的現(xiàn)象普遍存在，這應(yīng)該歸咎于相關(guān)部門和人員管控意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)這一原因也導(dǎo)致有些地方政府或集體，即使制定了相應(yīng)的管理維護(hù)制度，卻難以真正落到實(shí)處，沒有真正解決管理缺失的問題。

1.3人員配置不完善

在目前的實(shí)際管理中，小型農(nóng)田水利工程的主要管理和維護(hù)工作，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級水利部門、水管站來完成的。因此，水利設(shè)施管理維護(hù)的效果如何，完全取決于這些水利部門綜合管理能力的高低。近些年來，隨著水利工程管理工作逐漸受到重視，基層水利管理部門積極引進(jìn)了許多技術(shù)型人才，但是數(shù)量極其有限，相較于水利工程管理維護(hù)所需的人員數(shù)量來說，無異于杯水車薪。這導(dǎo)致水利部門在水利工程管理維護(hù)中仍然面臨著人員不足、資金不足、技術(shù)落后等諸多問題。另外，有些地方在改革發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中許多單位被合并或撤銷，其中就包括水管站和水利站，這使原本由這些單位負(fù)責(zé)管理的水利工程徹底沒有了歸屬，從根本上失去了對這些水利工程的管理能力。

2小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)策略

2.1拓展管護(hù)資金來源

由于資金在小型農(nóng)田水利工程管護(hù)中發(fā)揮著主要作用，所以解決資金問題是實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程有效管理維護(hù)的第一要?jiǎng)?wù)。在水利工程建設(shè)之初，政府相關(guān)審查部門要對工程建設(shè)發(fā)起方進(jìn)行評估，確保其有足夠的資金支持，以保證工程建設(shè)能夠如期完成，同時(shí)也是對水利工程質(zhì)量的保障。評估內(nèi)容還應(yīng)該包括后期管理部門的資金投入狀況，保障后期管理維護(hù)能夠跟得上，避免出現(xiàn)維護(hù)不及時(shí)、管理不到位的情況;在建設(shè)管理資金得到保障的前提下，要對水利工程運(yùn)行的工作性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益做出分析規(guī)劃，提前制定運(yùn)行管護(hù)過程中的資金籌措方案。政府部門應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用，在公益性水利建設(shè)項(xiàng)目上，要予以一定的政策傾斜，保證管理維護(hù)資金及時(shí)到位。在非公益水利建設(shè)項(xiàng)目中，要加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)投入資金，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目與市場之間的合作，建立起穩(wěn)點(diǎn)長效的資金引入機(jī)制;管理單位要根據(jù)實(shí)際管理需要，制定完善的管理維護(hù)制度，科學(xué)規(guī)劃管理維護(hù)流程，避免出現(xiàn)反復(fù)修整造成的資金浪費(fèi)。

2.2明確主體責(zé)任意識(shí)

小型農(nóng)田水利工程的責(zé)任主體并不是水利工程的管理單位，而是廣大的農(nóng)民群眾。各水利工程管理部門要清楚認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，通過積極宣傳，提高農(nóng)民群眾對水利設(shè)施的管理維護(hù)意識(shí)，發(fā)動(dòng)他們積極參與到實(shí)際管理中來。水利部門可以定期開展相關(guān)的教育活動(dòng)，讓農(nóng)戶明白維護(hù)水利工程穩(wěn)定良好運(yùn)行對自身的好處，并讓他們產(chǎn)生集體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將維護(hù)水利工程的工作當(dāng)做是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，只有在保證其良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下才能更好的完成農(nóng)田治理工作。要加強(qiáng)農(nóng)戶在日常用水中的管理意識(shí)，避免不利于水利工程的行為出現(xiàn)，對蓄意破壞水利設(shè)施的行為要及時(shí)制止。農(nóng)戶是小型農(nóng)田水利工程的主要受益方，二者的接觸也是最頻繁的。因此，農(nóng)戶也能夠發(fā)揮預(yù)警者和監(jiān)測者的作用。當(dāng)水利工程出現(xiàn)損壞需要緊急維護(hù)時(shí)，他們能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)上報(bào)。使水利工程設(shè)施能夠得到及時(shí)修復(fù)，避免造成更大的損害。

2.3完善工程管理制度

人員缺失問題其實(shí)歸根結(jié)底是水利工程管理制度的問題。在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中，長期存在制度不完善或者缺失的問題，這對水利工程建設(shè)完成后的管護(hù)工作造成了阻礙，限制了其功能的正常發(fā)揮。因此，對于管理制度缺失的部門，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)毓芾韺?shí)際，盡快制定一套適用性較強(qiáng)的管理機(jī)制。對于已經(jīng)存在管理機(jī)制的部門，要在其基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，對冗余條例進(jìn)行刪除，對不足之處合理添設(shè)。使管理工作實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循。管理制度的充分合理化，不僅能夠提高部門對人員的管理，同時(shí)也有有利于對小型農(nóng)田水利工程實(shí)行科學(xué)化管理。通過規(guī)范管理人員操作和管理流程，實(shí)現(xiàn)對其科學(xué)化管理，提高管護(hù)效率的同時(shí)，大大節(jié)省了管理資金。另外，可以通過資金補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的方式，充分調(diào)動(dòng)各單位對水利工程的管理積極性，充分發(fā)揮水管站、水利站的管理作用。

綜上，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清問題的根本原因，通過有針對性的手段來優(yōu)化水利工程管理維護(hù)制度，才能夠有效提高小型農(nóng)田水利工程管護(hù)水平，提高管護(hù)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：236515 安徽省界首市代橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）